淺析行政事業(yè)單位會計制度改革的思考

王愿軍

摘要：行政事業(yè)單位的會計制度經(jīng)過多年的運行與實施取得顯著的成效。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，要求對應(yīng)的會計制度與之相適應(yīng)，，這就要求會計制度也要改革，從而更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，發(fā)揮會計的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。本文分析了行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性，改革中存在的問題，并提出了具體的改革措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計制度；改革

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

當(dāng)今社會是電子信息時代，先進(jìn)的電子辦公設(shè)備使會計工作既提高了速度又細(xì)化了財務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上也就更要求會計人員具備更高的財務(wù)知識和操作知識，嚴(yán)格把關(guān)，努力提高自己的工作效率和工作質(zhì)量。配合行政事業(yè)單位會計制度改革，積極改進(jìn)與完善存在的問題。

一、事業(yè)單位會計制度改革的必要性

1.統(tǒng)一各行業(yè)事業(yè)單位會計制度。事業(yè)單位的財政管理主要是會計的工作。不同的事業(yè)要求具有不同知識點的會計工作者，但他們都有固定的會計管理制度。事業(yè)單位紛繁復(fù)雜，無論是醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)還是學(xué)校都是規(guī)模不小的單位。這就要求事業(yè)單位要有一套統(tǒng)一的會計制度，健全的會計團(tuán)隊，讓會計工作能快速解決這些繁雜的問題。

2.增強(qiáng)事業(yè)單位會計理論的全面性。事業(yè)單位的收付實現(xiàn)制存在著很多不足之處。拿事業(yè)單位來說，事業(yè)單位在職員工超標(biāo)，事業(yè)單位人員大增，這些本期發(fā)生但卻沒有辦法支付的業(yè)務(wù)是沒有辦法記錄的。再有，對于一些沒有付款但卻提前送到的物資，按照收付實現(xiàn)制是無法記錄的。物品在采購時，完全取決于個人的愛好和需要，那么有些事業(yè)單位出資買的東西，就成了私人的物品，虧空只能單位自己想辦法了。新事業(yè)單位會計制度，對于這部分漏洞提出了相應(yīng)的解決辦法，促使了會計理論體系更可靠，更完整。

3.保證政府會計制度與國際慣例趨同。國際會計制度是具有權(quán)威性的制度，任何國際的會計制度都會盡量按照國際會計制度的方向來完善和管理。我國政府會計制度的標(biāo)準(zhǔn)不僅符合我國的實際國情，而且還可以使國際慣例和企業(yè)財務(wù)經(jīng)驗一體化。這樣一來，更有利于我國的會計制度能快速的與國際慣例趨同。

二、事業(yè)單位會計制度改革的內(nèi)容

1.完善了財政資金與非財政資金的核算

新制度將那些與事業(yè)資金相聯(lián)系的資金和財務(wù)補(bǔ)貼等都?xì)w類到了凈資產(chǎn)范圍內(nèi)，把財政補(bǔ)助與非財政補(bǔ)助的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行了區(qū)分。同時，新制度也明確指出，資金的用途要對口，不能拆了東墻補(bǔ)西墻，那項資金該用在那里一定要嚴(yán)格把關(guān)，從而能更好的把事業(yè)單位的支出和分配規(guī)范起來，加強(qiáng)財政資金的科學(xué)管理和精細(xì)化管理。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理，約束事業(yè)單位對外投資。新制度對于固定資產(chǎn)的入賬有有了新的要求，其中規(guī)定了單位價值1 000元的，設(shè)備價值超過1 500元的都為固定資產(chǎn)。這樣固定資產(chǎn)就會大幅度的增加，必定會影響到固定資產(chǎn)的累計折舊問題。在這種情況下，新會計制度重新測量了累計折舊會計科目，這樣促使企業(yè)會計準(zhǔn)則向事業(yè)會計準(zhǔn)則靠攏。另外新制度也明確指出，事業(yè)單位對于外國的投資行為必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。所以，事業(yè)單位的資產(chǎn)只需用于事業(yè)的發(fā)展，不能透過事業(yè)單位的性質(zhì)去進(jìn)行盈利活動。

3.規(guī)范事業(yè)單位非財政補(bǔ)助資金與財政補(bǔ)助資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、分配核算。在新制度下，“財務(wù)補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)”和“財務(wù)補(bǔ)貼余額”核算項目原先列入“事業(yè)結(jié)余”科目中，要單獨分開核算。這一規(guī)定使事業(yè)單位的分配分工更加明顯，制度更加規(guī)范。月底結(jié)賬時，將事業(yè)單位所有相關(guān)的收入都結(jié)轉(zhuǎn)到事業(yè)結(jié)余科目中去，將與事業(yè)單位有關(guān)的一切支出也都結(jié)轉(zhuǎn)到本科目中。年底，需要將已經(jīng)完成項目的項目剩余資金分以下兩種情況處理：繳回原專項資金撥入單位，借：非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（項目）；貸：銀行存款等。留歸本單位使用，借：非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（項目）；貸：事業(yè)基金。

4.改變事業(yè)單位預(yù)算資金的核算方法和管理方式。現(xiàn)在的事業(yè)單位往往存在著預(yù)算外收入，而且這種收入的規(guī)模還在不斷地擴(kuò)大。這就要求在事業(yè)單位的會計管理條例中，必須制定相關(guān)的處理辦法，使事業(yè)單位在資金分配和使用上彌補(bǔ)當(dāng)前的漏洞。對于這些新的事業(yè)單位會計系統(tǒng)規(guī)定了處理辦法：建立了存儲賬戶，充分利用資金獲取和利用時間差的缺乏調(diào)整與平衡。

三、事業(yè)單位新會計制度改革的創(chuàng)新

1.增設(shè)了與財政改革相關(guān)的核算內(nèi)容。新制度中，具體增加了一些會計核算內(nèi)容，使新的會計制度能與財政改革相適應(yīng)。例如，為了更好的管理，可以在集中財政支付收款中，應(yīng)增加財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)，財政應(yīng)返還額度等會計核算科目。在政府收支分類中，也增加了兩項科目即“基本和項目”支出兩個科目。以前的會計管理制度中，對于事業(yè)單位的營業(yè)外收入沒有明確的規(guī)定，一些人利用職權(quán)公報私囊。新制度為了避免這一現(xiàn)象再發(fā)生，專門設(shè)立了“應(yīng)繳國庫款”和“應(yīng)繳財政專戶款”兩個科目。

2.引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則。新制度規(guī)定，對于一些行業(yè)和機(jī)構(gòu)，不再是單純的一種收付實現(xiàn)制，可以根據(jù)自己的實際情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整會計制度，引用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財政資金的入賬。引進(jìn)的原則在一定程度上提高了事業(yè)單位的管理水平，也降低了其運營成本。雖然新制度允許事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但不是每個單位都能使用這種制度。能不能使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，要根據(jù)事業(yè)單位的實際情況去判斷。

3.提出會計信息質(zhì)量的要求。新制度重新整理和分類了會計信息質(zhì)量要求，并在此基礎(chǔ)上增加了“全面性”規(guī)定。同時，也彌補(bǔ)了以前事業(yè)單位會計管理制度的漏洞。根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)的重要性，確定事業(yè)單位會計報表的格式權(quán)威，廢除原有會計制度中的重要性原則。

4.首次引入資產(chǎn)折舊與攤銷方法。在新制度中，首次引入了資產(chǎn)折舊和攤銷方法，使固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的折舊相結(jié)合，規(guī)范了事業(yè)單位的會計管理制度。例如：過去對于產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)雖然歸入固定資產(chǎn)類，但由于它屬于無形資產(chǎn)根本看不見。針對這種現(xiàn)象，新的會計政策對于此類的無形資產(chǎn)則采用“虛提”的會計核算辦法，彌補(bǔ)了以前會計管理制度的漏洞。這樣事業(yè)單位自身的成本核算就不會雜亂無章，一切會計工作都會依據(jù)會計數(shù)據(jù)進(jìn)行。

5.事業(yè)單位資產(chǎn)管理加入了在建工程核算內(nèi)容。新制度還把在建工程放在非流動資產(chǎn)項目中的二級科目里。這兩個科目將與事業(yè)單位長期分離會計“大賬”外的基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入“大賬”定期核算。這一規(guī)定不僅提高了事業(yè)單位財務(wù)信息的完整性，而且加強(qiáng)了財務(wù)會計管理，有效保護(hù)事業(yè)單位的財政資金的安全，更好地解釋了事業(yè)會計信息的全面性。

四、結(jié)論

總之，事業(yè)單位新會計制度的改革，去除了以往會計制度的缺點，更加全面的規(guī)劃了會計人員的管理方式、方法。新的會計制度更能夠優(yōu)化資源配置、更好地貫徹財政監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營管理的改革深化和自身發(fā)展。