我國高校基金會財務工作中存在的問題及對策研究

王琦

摘要：高?；饡慕?，為高校的發展建設提供了有利的資金支持。文章從高校日常財務工作中存在的問題入手，分析了完善高校基金會財務制度的重要性，對存在的問題進行研究，并進一步提出了解決問題的對策及建議。

關鍵詞：基金會；財務問題；對策

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

高校基金會是指由高校依法發起設立的，接受校友和社會的捐贈款，捐贈款項用于學校師生以及學校的未來發展需要，通過專業化的手段，使資產保值增值的一個民間非營利組織。在美國等發達國家，大學接受社會捐贈有悠久的歷史，并且社會從人文、法律政策等方面為高校提供了良好的募捐環境，因此不管籌款活動還是基金運作都做得相當出色，大學基金會為這些國家高等教育的發展作出了積極的貢獻。

一、我國高校基金會目前的發展現狀

1994年，自從清華大學基金會作為我國第一家高?；饡闪⒑?，高校基金會便逐漸在我國發展壯大起來。2004年，頒布并實施《基金會管理條例》，這標志我國基金會工作進入一個新的發展階段。我國高校基金會的捐贈資金大部分來自校友的捐款，這些捐贈的款項的主要用于學生獎勵以及在教學或者科研方面有突出貢獻的教師和學校的基礎建設等，對高校的人才培養和學校發展起積極的作用。目前來看，我國高?；饡m然取得了一定的成績，但是經驗還比較少，在前進發展的道路上還面臨著很多的問題，而且基金會財務工作是重中之重。因此，必須加強對高?；饡攧展ぷ鞯难芯浚饶苁够饡陨戆l展壯大，并為學校的可持續發展提供幫助[1]。

二、高?；饡壳霸谪攧展ぷ髦写嬖诘膸讉€問題

1.高校基金會財務人員的多重身份，造成了很多工作不能順利開展

高校基金會作為獨立法人，但實際卻是高校的一個附屬行政單位附，所以使得基金會會計核算工作跟高校財務核算放在一起，高校財務處的工作人員兼任高?；饡嫛Ｔ谶@樣的環境下，高校基金會仍然采取事業單位的管理模式，在學校的領導下開展工作。

2.基金會財務制度規范

大部分高?；饡I務量相對比較少，工作人員包括財務人員兼職的很多。因此大部分報賬人都是依照學校財務制度執行，但實際上，基金會財務制度有別于高校財務制度。當會計師事務審計所以及民政廳來評估的時候，就會發現問題很多。

3.財務系統設置的不完善，無法對項目進行全程跟蹤

捐款用途根據《基金會管理條例》第三十九條規定：捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議?；饡`反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。另根據《基金會年度檢查辦法》規定：如果沒有不按照捐贈協議使用捐贈財產的；登記管理機關應當視情節輕重分別作出年檢基本合格、年檢不合格的結論。因此按照捐贈款項按照捐贈協議用款是會計核算工作的重中之重[2]。針對這樣的問題，我們必須建立財務系統的控制系統。只有完善財務系統的功能，通過財務系統的設置，才能從源頭上自動控制各項捐款的使用。

4.投資收益、勞務及獎金的涉稅問題明顯

捐贈人捐贈的款項可以享受稅前扣除，對于哪些可以免稅，哪些不能免稅，會計工作人員沒有很好地界定。獎助學金一般是免稅的，但是評審費、獎金就會涉及到個人所得稅，必須扣稅。在沒有很好地制定財務制度的時候，無形的增加了會計核算的難度，以及財務風險。

三、針對基金會財務工作中問題提出對策及建議

1.建立健全相關財務制度，形成有效的激勵和控制機制

在高?；饡絹碓綁汛蟮那闆r下，制定完整的相關法制制度迫在眉睫。國外著名高校基金會之所以能夠募集到巨額資金，是和當地法治健全、政策優惠分不開的。因此，為了保證基金會按照合法、安全、高效的原則開展活動，應制定和充實各項規章制度，尤其是內部財務制度。必須嚴格內控制度，會計與出納崗位獨立，人員獨立。對于基金會的日常收支賬目，必須設立專門的財會人員進行管理；對于資金的使用，必須嚴格財務審批手續；對于定期審計的結果，應主動公開，接受社會監督，提高基金使用透明度。

2.對捐贈款項按照項目進行管理，額度控制，從源頭到受贈者進行全程跟蹤控制

根據捐款人對所捐款項是否規定用途可分為：限定性捐贈和非限定性捐贈。限定性捐贈根據捐贈款項設立專項，收入與支出都從專項進行控制。會計核算時可針對每類不同捐贈項目制作不同的報賬制度，將報賬制度細化到不同類別的捐贈款項。分別制作獎學金領取辦法、助學金領取辦法、學生活動費等費用的報賬規定。一些特殊規定要單獨列示，如對學生活動費、教學研討會費用等需憑發票報銷的業務，每張發票背后注明與該捐款規定用途相符的用途等。

3.做好高校基金會納稅人免稅資格的認定以及稅前扣除，吸引更多的捐贈

按照財稅（2014）13號文件，針對高?；饡让耖g非盈利組織，取得的捐贈收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益事業或者非營利事業，可以申請納稅人企業所得稅免稅資格。另外捐贈收入稅前扣除的規定，會更激發校友與社會捐款的積極性[3]。

總之，國內高校基金會經歷20多年的摸索發展，伴隨著法制體系、財務制度的健全，在高校事業發展過程中起到了不可替代的作用。未來的教育基金會更是需要科學化、規范化、專業化運作，從而為高校的可持續發展提供強有力的支持。

參考文獻：

[1]李曉新，劉曄，張宏蓮.規范化與專業化：大學基金會資金管理的法律問題研究[J].復旦大學學報（社會科學版），2008（6）.

[2]王玨，孔寧紅，高?；饡墓芾砼c投資[J].廣州航海高等?？茖W校學報，2007（1）.

[3]王麗麗.關于高?；饡攧展芾碇写嬖趩栴}的探討[J].生產力研究.2013（3）.

作者簡介：王 琦（1980-），女，山東沂水人，碩士研究生，會計師，主要從事高校財務管理工作研究。