探討魚塘鎮農村集體經濟和村級會計委托代管服務問題

李培書

摘要：農村稅費改革后，村集體經濟組織的財務管理發生了天翻地覆地具大變化，各級黨委政府特別關注和重視，為了有效的加強對村級財務的管理，實行村級財務委托代管的模式，并進行了一些有益的探討，同時融合了會計服務和管理監督，是一種新型的會計管理方式，對處于村集體經濟組織中的資金所有權進行集中核算，對這些資金的使用權利，還有主動權不發生變化，是鄉鎮相關財政機構的農村會計服務中心對所管轄村集體經濟組織財務收支采取統一開設賬戶，統一會計核算，統一收付資金的管理形式，目前村集體財務委托代管核算制度在實際工作中所產生的成效及存在的不足，對村集體財務核算委托代理核算方式的發展做些探討。

關鍵詞：集體經濟；財務委托代理核算；成效；問題；建議

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、村集體財務委托代理核算的成效

村集體財務實行委托代理核算在財務管理方面要加強管理，在會計的基礎法規和資金監督方面能夠發揮積極促進作用。

1.能夠提高村民的財務管理意識，村集體經濟組織財務由村主任說了算，在會計監督中發揮不了充分作用，對經濟業務的辦理無法做到完全按照財經法的規定。目前正在實施中的村集體財務核算委托代理核算后，從源頭上有效地防范了財務風險，會計處理的合理性和合法性。

2.財務的公開、透明性、可信性得到了提高。村級的會計核算委托代理，它們實質上是分離了會計主體和會計核算單位，這樣可以避免會計主體單位在業務處理時對業務的控制，在一定程度上使得會計外部監督得到加強。代理會計在數據的輸入處理以及輸出方面，要相應計算機網絡監督系統的要求，在相關規定制度規定內操作，全程監督村干部在任職期間的一切政治經濟工作，從而讓整個會計核算體系得到有效的監督，這樣能夠使得操作規范、統一、及時，透明度和可信度都有很大程度的提高。

3.使黨群關系融合，村干部工作公正廉潔。監管中心可以利用網上監督方式，對問題做到及時發現并解決，對財務公開的時效性有積極作用，也能保證財務公開內容的質量，從而使村民的參與、知情、決策和監督權利得到保障，使得村民形成民主監督的意識，有當家做主的義務，這樣既有效保障了村民民主權利，同時又加強了基層民主的建設。

二、當前農村集體財務委托代理核算存在的主要問題

1.部分村銀行賬戶脫離監管

超過一半以上村莊可以做到按照要求把財務納入到“三資中心”的監管中，不過還有小部分的村莊，沒有按照要求把財務納入到魚塘鎮“三資中心”中，他們只是把轉移支付資金和上級撥款納入到了“三資中心”，而其它的收入，比如說募捐善款、水電費、租房收入等等都沒有納入到“三資中心”中，放在村里自主管理，這樣使得“賬外賬”、“小金庫”現場出現，只是定期上報“三資中心”的收支賬單。這種沒有納入的資金就不受監督管理，可能會產生賬戶外借的現象，從而造成管理漏洞出現，給滋生腐敗提供有利的條件。

2.在取款手續方面較為繁瑣

有的地方如取大額現金，就要經過村助理會計、民主理財組長、村委主任、村支部書記、包村干部、”三資中心”負責人、包片片長、分管領導和鎮長等人簽署意見，還要附村兩委及村民代表會議記錄和所需資金來源及用途。有的村干部說，“我們花自己的錢，還要這么費勁，取一次錢，不是這個領導下鄉了，就是那個領導開會了，沒有三五次根本取不到錢。”這也是造成部分村收取現金不及時入賬，坐收坐支的主要原因。

3.“三資中心”在管理上薄弱

一是在魚塘鎮“三資中心”目前的管理隊伍中，人員缺乏、辦公經費不足問題普遍存在，很多鄉鎮中代理會計的都身兼兩職，嚴重影響了監管的力度，通常出現滿足了別人的需求，自己的需求卻無法滿足，工作無法正常、有序并且規范的完成。二是在鄉鎮經管站中，工作人員參差不齊的素質，嚴重缺乏專業性人才。三是村助理會計更換頻繁。

4.缺乏相關的制度法規

一是在內部監督制度上不完善。在魚塘鎮的很多村莊中，對管理費的操作限額、村干部報酬、給予工程項目的費用等方面還沒作出具體的規定；有些村莊雖然也作出了規定，但是不符合應該有的條件，這使得村里財務沒有完善的規章制度和管理機制來制約；有的單位雖然制定了財務內部管理制度，但疏于管理，過于形式。二是對不認真履行責任的財務人員的追究制度不完善。“三資中心”實施財務委托代理核算之后，分工明確，每個部門的每個人應該做什么，都作出了明確規定，但是，對那些不積極履行的，沒有明確規定出一個追究制度。例如在庫存現金限額、不規范的票據報銷、不及時的財務清理等方面，都沒作出具體規定。三是對管理人員經濟違規問題懲治規范不完善。農村這些管理部門的職能是服務，并沒有被真正賦予權力，沒有法律支援，只能對事情的真相查明，所以，就算查出違規也無濟于事。

5.缺乏有效的監督渠道

一是進行監督的部門權力不足。因為職能具有局限性、涉及違規的額度較小等等因素，司法機關沒有權利或者不愿意處理相關的經濟問題；管理人員是黨員，相關紀檢部門還可以進行處理，如果不是黨員，那么紀檢部門無法處理。二是缺乏群眾的監督，目前，家庭的經營較為分散，這使得村民缺乏集體觀念、沒有民主意識。三是缺乏村里內部監督。很多村子都是村干部一人說的算，不開會由民主決策，使民主管理監督成為擺設，造成村內部監督不力。四是沒有成立專門的高效的理財監管隊伍。很多村莊的理財隊伍好幾年沒有變化，領導自己的行為也不規范，沒有原則。四是缺乏審計監督。村里的審計大都是鄉鎮農村經濟部門來負責，因此在審計和記賬兩個方面是相同的人在進行。這樣在審計過程中如果發現有違紀違規的現象也不能及時處罰，所以審計一般情況只有一個過場，就算出了問題，處理的力度也達不到該有的力度。

6.村民缺乏民主意識

一方面是村務的公開不規范。魚塘鎮在村務公開中一直給予高度的重視，大量花費人力和財力，同時也制定了很多有效的制度。可是個別的村莊，群眾思想落后、意識淡薄，在公布內容形式和時間上都不按照規定，有些村甚至沒有公布重大支出或者粗略公布。另一方面是民主管理形式化。一般村民文化低、缺乏法律常識、對操作不熟練等原因，在參與到民主的議事、理財和監督三方面“三公開”時發揮不了作用。在這些人中，有的是缺乏知識專業性，而有的則是私心的存在，而不正常履行自己的責任。

三、完善村級財務委托代理核算工作的對策和建議

1.對銀行賬戶的嚴格監管

堅決取消村里的銀行賬戶，每個鄉鎮的要做到其“三資中心”只能存在一個賬戶，這樣，該村的全部資金才能納入到“三資中心”的監管范圍，從而避免漏洞和一些腐敗情況的出現。

2.加強對“備用金”的管理，簡化取款手續

魚塘鎮應該簡化每個村審批備用金的手續，能使工作效率得到極大的提高。對于小額備用金，農經站可以直接審批，能有效減少鄉鎮長的工作量。對那些大額的，每個鄉鎮根據不同的情況，結合實際，來簡化手續，使得村民方便，這樣更利于經濟的發展，社會主義新農村建設的腳步也隨之加快。

3.加強對財務核算委托代理工作隊伍的建設

吸收一些懂財務知識的大學生村官到“三資中心”來，加快“三資中心”專業隊伍的建設。這方面比較先進的是下村鎮，以前的時候，“三資中心”的工作人員是村里老會計，雖然懂得一些會計專業知識，但是年齡比較大而且文化落后，跟不上現在告訴發展的要求。所以，下村鎮吸收了懂得財務專業知識的大學生村官，充實了隊伍，“三資中心”管理水平的提高也得到了促進。

4.加強”三資中心”管理人員的專業培訓

對管理人員的繼續教育要重視，加強對中心會計職業道德、政策法規、專業知識、業務技能等方面的培訓教育，知識能力不斷得到更新，使得素質和技能整體提高。與此同時，要把管理“三資中心”作為崗位考核的內容，制定一套完整的管理模式，對于違紀違法行為嚴肅處理。絕不形同虛設。

5.農村廉政監督網絡建立健全

村民監督委員會，重點監督“三資中心”管理和村務公開、重大事項決策、大額資金使用、公益項目建設及村干部執行廉潔自律情況。同時完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系制度，積極協調與配合，對農村基層干部的網絡監督要全方位。

6.村民的民主監督權力得到保障

按照中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理意見》的通知要求，村務公開進行，使得群眾真正行使自己的民主監督權利。村民中成立的理財小組也要發揮他們充分的監督作用，對農村財務、經濟活動要加強檢查審核。進行農村財務監督時，委托代理核算中心必須按照相關的規定，不符合的開支不批準，并且要向有關部門小組反映，同時也要接受相關部門的監督。

參考文獻：

[1]王俊梅.關于完善農村集體財務會計委托代理核算工作的建議與思考[J].福建農業科技， 2011.

[2]李建美.永仁縣村級會計核算委托代理存在問題及對策[J].云南農業，2010.