國有企業經營者約束機制初探

劉義

摘要：建立健全國有企業經營者約束機制，對于抑制其過高的薪酬、過度的“職務消費”和消極懈怠等問題，推進國有企業薪酬制度改革，具有非常重要的意義。鑒于此，本文對國有企業經營者約束機制進行了一些初步探討。

關鍵詞：約束；經營者；國有企業

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

一、導言

國有企業尤其是國有大中型企業，不僅是國民經濟發展的支柱，而且是我國社會主義制度賴以存在和發展的最主要經濟基礎，同時也是保證國民經濟持續、快速、健康發展的中堅力量。而經營者作為企業出資者的代理人，是企業日常活動的領導者，在各要素中發揮著至關重要的作用。

近年來，國企老總享受天價高薪和過度 “職務消費”的現象受到社會廣泛關注和質疑，輿論對其限薪的呼聲一直不斷，這些都從一定程度上說明當前我國國有企業治理存在嚴重的內部人控制的問題。過高的薪酬、過度的“職務消費”和消極懈怠等問題，嚴重降低了國有企業的效率，也造成了嚴重的社會影響。因此，遏制國有企業中的消極腐敗現象，加強國有企業經營者約束機制及相關問題的研究，意義重大。

二、我國國有企業經營者約束機制存在的問題

（一）企業沒有形成有效的法人治理結構

法人治理結構是企業內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，是現代企業制度中最重要的組織架構。當前我國國有企業普遍存在國有股份“所有者缺位”的問題，即使按照現代企業制度要求改造為公司制的國有企業，其法人治理結構的組建和運行也很不規范，還未形成彼此之間相對獨立的組織架構，各組成部分之間相互制衡的作用沒能充分發揮，嚴重削弱了所有者對經營者的監督和約束。

（二）企業內部控制問題嚴重

國有企業高層管理者權力過大，而企業其他相關方的監督能力卻在逐步減弱。權力不受約束，極有可能導致嚴重后果：想方設法侵吞公有財產，過度的職務消費，違法違規進行財務會計處理，不顧企業長期發展的短期化經營行為，不講究經濟效益的亂投資，新增資本難以用較低成本籌措，等等。

（三）企業外部監督約束機制軟弱

國有企業經營者尤其是高層管理者的任免以行政手段為主的體制機制，致使經營者能上不能下、報酬不反映供求狀況的現象普遍存在。任命的人員不具備真正的經營才能，導致企業經營不善，效益不佳。企業外部監督約束主體缺乏缺位，從事銀行信貸、資產評估、財務審計的社會中介組織也未能發揮應有的監控作用。

三、完善我國國有企業經營者約束機制的對策建議

（一）規范國有企業內部約束機制

內部約束是所有者與經營者之間形成的相互約束關系。要按照現代企業制度的要求，進行規范的公司制改造，形成有效的法人治理結構：各組成部分分工明確，各行其職，各負其責，充分發揮整體功能。同時，各部分之間實現有效的制衡，包括不同層級機構之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。具體說，就是切實規范股東大會、董事會、監事會和經理層的職權，使經營決策權、經營管理權、經營監督權相互分離。

（二）完善國有企業外部約束機制

外部約束是在企業出資人與經營者這兩個當事人之外形成的監督約束。主要是：

1.完善市場環境。改變國有企業經營者以行政任命為主的選擇機制，加快經理市場培育步伐，建立國有企業經營者的市場競爭選聘機制。在沒有完全形成經理市場機制的情況下，可在經營者選拔時適當引入內部競爭機制，加強對經營者的競爭約束。

2.增強中介機構的作用。設立中介機構資源庫，由所有愿意參加國有企業財務審計或會計報表驗證的中介機構組成，在資源庫中隨機選取中介機構對企業進行審核。同時，重視銀行債務的約束作用，加快金融體系改革進程，有效發揮銀行對企業的監督約束作用。

四、結論

綜上所述，內外部結合的約束機制才是最有效最合理的對策措施。內部約束機制立足建立健全科學合理的法人治理結構，發揮內部監督的關鍵作用。外部約束機制應當注重市場機制的完善，健全經理市場，充分發揮社會中介機構的監控作用。唯有內外結合，雙管齊下，才能從根本上徹底解決當前國有企業面臨的難點問題。

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作者簡介：劉 義（1979-），江西人，經濟師，單位：江西省交通干部學院，碩士研究生。