城市土地征收補償過程中的問題及利益博弈

郜麗紅

摘要：隨著改革開放政策的實施，人們生活水平有了極大的提高，基本上實現了小康社會的目標，不僅物質條件得到了滿足，而且精神方面的享受也得到了提高。但是在社會發展過程中城市土地征收補償問題越演愈烈，這主要是因為工業化和城市化的迅猛發展，對工業用地和企業用地的需求量不斷增加，同時隨著近幾年“二胎政策”的頒布，許多獨生家庭開始計劃二孩，使得原本的三口家庭的住房要擴大到四口之家，所以在一定程度上導致城市土地的需求量不斷上升。因此本文主要通過案例來研究城市土地征收補償過程中的問題，首先提出城市補償的概述，進一步闡述農民的利益與國家利益之間的博弈問題，最后提出建議和改進措施。

關鍵詞：城市土地征收補償；利益博弈

中圖分類號：F301.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

隨著改革開放政策的實施，人們生活水平有了極大的提高，但是在社會發展過程中城市土地征收補償問題越演愈烈，城市土地征收問題不僅僅關系著社會的發展，更關系著農民的生存利益、民生問題、社會的和諧發展。這主要是因為工業化和城市化的迅猛發展，對工業用地和企業用地的需求量不斷增加，同時隨著近幾年“二胎政策”的頒布，許多獨生家庭開始計劃二孩，使得原本的三口家庭的住房要擴大到四口之家，所以在一定程度上導致城市土地的需求量不斷上升。因此探究城市土地征收補償過程中出現的問題及改進措施是很有必要。

一、城市土地征收補償的概述

我國的土地所有形式分為兩種，一種是城市的土地歸國家所有，另一種農村土地歸集體所有，農民享有使用權。土地征收是指國家經過合法途徑批準將農民的集體所有的土地作為國家需要使用的公共用地。土地征收補償是指國家在征收集體的土地之后給予農民法律規定的補償，一般而言這種補償分為兩種，一種包括給予金錢補貼，另一種是給予相應的新房屋面積。

二、城市土地征收補償過程中出現的問題

1.城市土地征補償收過程中主體不明確

在新中國成立之后，舊社會存在的地主農民階級逐漸被消滅，取而代之的是家庭農產承包制，最后在三大改造完成之后國家的土地有一部分歸集體所有，但是農民只是擁有永久的使用權。近些年隨著社會的大變革，很多農村人口大量的涌向城市中來尋求發展，留著農村中的只要老人和小孩，嚴重缺少勞動力，因此很多農民把土地承包給身強體壯的農民來經營，漸漸的這種集所有土地因為主體的缺少而變得模糊不清。據報道每年人大會議中“三農”問題成為熱門話題，農民對于土地征收補償的不滿情緒也越來越激烈，尤其是東部地區的城鄉結合部的人們告政府的案例越來越多。

2.城市土地征補償過程中補償金分配不公平

在城市土地征收過程中，國家按照法律條例給予人們正當的經濟補貼，但是在下一級政府分配金額問題中出現不公平的情況，對于有些關系戶的家庭補償的份額多，對于貧困家庭的按照一般情況給予分配，這都是不合理的情況。因為對于農民而言，失去了他們依靠的土地相當于斷送了他們的后路，年老的農民只能夠國家的征地補貼老渡過余生，當他們遇到這種不公平的待遇時他們會越級上訪，但是當地的相關工作領導表示對此不知情、相互推卸責任的態度，常常是大事化小、小事化了、不能給農民一個滿意的答案。

3.城市土地補償過程中農民生活不能得到滿足

在城市土地補償過程中往往會出現國家利益與集體利益的關系問題擺在人們面前，相當一部分人表示拒絕的態度，但是為了國家的利益和城市的發展最終只能妥協退讓。前提是會得到一定的補償，一般而言，補償過程中分為金錢補償和重新安排工作崗位。往往農村人口的教育水平比較低，知識技能水平低等問題導致他們不能適應新的工作崗位，同時對于現代化的工作制度要求他們也不能夠接受，因此很多人會選擇金錢補償的方式，長久以往下去農民失去了工作，生活就不能得到保障，另外對于城市化搬遷問題中，很多原先就近的醫院診所都被拆掉，農民的就醫問題自然就成為了焦點問題，他們看病只能到城市的重點醫院。

4.城市土地補償過程中造成生態環境的破壞

國家征收農村土地的問題固然有利于城市經濟的發展，但是我們也應該認識到任何事物都有它的兩面性。例如舉世矚目的“三峽工程”，它的修建為我國的防洪、發電做出了巨大的貢獻，但上游地區的很多野生保護動物因為失去了家園而瀕臨滅絕，另外巨大的地質壓力在一定程度上也是誘發地震的一個因素。據報道很多地區打著發展“智慧城市”的口號，卻盲目的擴大土地建設，植被被清除，只要光禿禿的樹墩，造成了當地許多生態的破壞，導致沙塵暴頻繁發生等悲劇。

三、城市土地征補償過程中的利益博弈

利益博弈是指在充分了解對方的情況下，根據對方在未來會做出怎樣的戰略而調整自身的策略最終達到最佳結果的一種方法。對于城市土地補償過程中的利益博弈，作為國家應該考慮到農民的自身利益，因為第一產業是我們國家的基礎產業，同時我國又是一個人口大國，必須要牢牢的將國家利益與農民的集體利益結合在一起，這樣才能有利于社會的穩定和發展；當然作為農民而言，我們也應該在必要時犧牲自身利益為了國家更好、更快的發展。

四、城市土地征收補償中的建議

1.明確土地的主體

國家應該加強對城市化土地的管理，明確土地的主體地位，劃清界限，減少不必要的矛盾與糾紛。對于那些違法霸占土地的行為，我們應該給予嚴厲的懲罰，同時對隨意私自出賣國家土地的行為，嚴重者應該進行刑事處分。這樣不僅可以保證農民的集體所有權，而且還有利于社會的穩定和諧發展。

2.加強對農民的生活補償

國家在補償過程中應該征求農民的意見，加大對農村的補償力度，特別是一些貧困戶的生活問題，留守兒童的教育問題，老人就醫難的問題，始終做到一切為人民服務，一切以人民的利益為中心，一切發展為了人民，不能一味地追求國民收入的提高，我們應該從小事做起，落實到實處，保障民生乃是關系到一個民族的興旺發展。

3.提高農民的職業技能

在征收土地過程中，農民也應該正視自己的未來職業規劃問題，努力提高自身的職業技能，轉變陳舊的職業觀念，努力的提高自身的專業水平。國家也應該對農民工進行專門的培訓，加強對企業文化知識的傳輸，使他們更好更快的融入到現代化職業道路上。

4.發展智慧城市

目前，我國許多城市積極發展智慧城市，不僅僅是為了統一城市規劃，更多的應該是關注經濟的快速平穩的發展、交通道路的改善、美化環境、減少空氣霧霾、還人們一個藍天白云，處理好鄰里關系。我們不能一味地追求GDP的增長，盲目的擴大城市規模，隨意征收農民的集體土地，我們應該關注對環境的可持續健康發展。

參考文獻：

[1]馬銀芳.土地征用補償的“理論、原則及標準”之解讀[J].甘肅農業，2005（10）：33-34.

[2]陳江龍，陳會廣，陳潔.國外土地征用地的理論與啟示[J].國土經濟，2002（4）：16-18.

[3]劉勇，陸洪生.關于征地補償問題的探究.[J].農村經濟，2003（2）：63-65.