青少年法治教育現狀思考及思路創新

摘 要 少年強則中國強，少年法治則國家法治。做好青少年法治教育基礎，是青少年成長過程中的重要一課，同樣是構建社會主義法治社會當中的重要一環節。在黨和國家對青少年法治教育的親切關懷之下，社會各方面都積極貫徹落實黨的十八大以來傳達的精神，立足青少年法治教育現狀，結合我國當前實際國情，創新青少年法治教育方法，完善青少年法治教育體系，以期用法治教育促進青少年健康成長。本文通過研究國內法治教育體系現狀，借鑒國外成功法治教育經驗，創新法治教育方法，以期為法治教育體系的長期性、層次性、階段性、全面性的發展做貢獻。

關鍵詞 法治教育 創新 青少年

作者簡介：李挺，浙江警察學院。

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.121

自改革開放以來，我國法治進程也穩步前進。從撥亂反正階段時提出“加強民主與法制”口號，制定一系列維護社會秩序基本法，堅決落實“依法辦事”破除人治觀念；到1999年九屆人大二次會議把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，中國開始從“法制”向“法治”轉變，中國特色社會主義法律體系也從完善到形成。在現階段，黨的十八大以來以習近平為總書記的黨中央高度重視中國法治建設，提出“依法治國”新高度，引領中國全民行動——營造知法、懂法、守法、護法的良好社會法治氛圍，為全面推進法治中國鳴響號角。1984年，在上海展覽館舉辦的十年科技成果展會上，鄧小平曾說過一句“計算機的普及要從娃娃抓起”，在全面推進依法治國的大環境中，青少年法治教育是中國全面法治建設中不可或缺的重要環節。青少年是祖國未來的花朵，是中國社會主義建設的后備強勁力量，青少年法治教育的成功與否也直接關系著中國法治建設的進程。因此，加強青少年法治教育不僅是時代潮流的選擇，更是中國法治發展的迫切要求，全民也寄予了青少年法治教育厚望。

反觀全國青少年犯罪統計現狀，根據中國社會科學院法院研究所等聯合發布的《法治藍皮書》指出2015年未成年人犯罪和傳統暴力犯罪呈下降態勢，在全社會的共同努力下，防治未成年人犯罪工作取得了明顯成績，2015年的未成年人犯罪總體呈下降趨勢，保持在5萬件、7-8萬人的水平上，但是不少未成年人犯罪手段暴力兇殘，共同犯罪居多且犯罪后果嚴重。在青少年犯罪率下降的趨勢之下，仍有5萬件、7-8萬人這樣的基數存在，而且隨著時代的發展青少年犯罪也逐漸有新型化、嚴重化等特征。這些問題也同樣反映出我國在青少年法治教育上的一些不足以及弊端，也折射了現階段青少年法治教育的狀況與國家提出的全面法治存在著差距。筆者冀望通過總結經驗和反思，為加強青少年法治教育，完善青少年法治教育長期性、層次性、階段性、全面性，通過借鑒國外成功法治教育經驗，立足當前國情實際，創新青少年法治教育方法，為中國青少年法治教育的發展敬獻綿薄之力。

一、我國青少年法治教育體系現狀分析

（一）區別法治教育與法制教育

我認為在青少年法治教育體系研究以及方法創新之前我們必須分清法治教育與法制教育兩者的區別。法治與法制既存在聯系又存在區別。法制是相對于經濟制度、政治制度存在的 ，法制的內涵指的是法律及其相關制度；而法治則是相對于人治存在的概念，法治的內涵指的是人治的治國理論、原則和方式。法治的實際需要建立在法制的基礎之上，法制更加側重法律制度，而法治則更加注重理念運用，從法治與法制兩者概念上我們也就能對法治教育與法制教育有所區分。筆者所闡述的法治教育體系不僅強調對于青少年法律制度、法律條例的教育更加重視法治思維的培養。

（二）我國青少年法治教育現狀

當前，我國青少年法治教育在十八大以來的精神指導下以及六五普法規劃的指導下有序正常開展。根據2014年《我國青少年法治教育調查報告》指出“當前我國青少年法制教育已取得一定成效，已基本實現法制教育常態化、規范化、系統化；青少年學生普遍形成對基礎法律知識的整體認知”，“對法律具有較強的認同感，對‘平等、‘自由、‘法治等意象有了感性認知”等較好的評價。同時，在國家方針政策與精神的指導下，由社會、學校、家庭等三方面聯動教育，開創了一系列如“送法下鄉”、“青少年學生法治知識網絡競賽”等活動以及“教育部全國青少年普法網”等法治網站，從多方面、多形式、多樣化開展青少年法制教育，取得較好的效果。

二、我國青少年法治教育反思

在看到我國現有的青少年法治教育體系的成果之下，我國青少年法治教育仍存在著亟待完善的地方，在本章節筆者通過分析我國青少年法治教育的不足，為之后的青少年法治教育體系的完善提供思路。

（一）城鄉區域差距大

社會各方面的城鄉差距，在一定程度上影響了城鄉青少年法治教育的差異，也造成了農村青少年法治教育弱于城市。城市在教育環境方面資源優于鄉村，從基礎設施到資源設備到社會資源等，造成了城鄉青少年法治教育資源的發展不均衡：

1.城市青少年擁有較好的社會法治環境，城市人口素質較高于農村，在日常生產活動中都習慣于用法律解決問題。農村青少年成長在鄉土社會，更多接觸人情社會，在法治思維養成上有所欠缺。

2.城市青少年擁有更具時代性的網絡信息資源，隨著網絡的全面普及，城市家庭中幾乎都配備電腦，互聯網的應用讓城市青少年能通過新媒介的方式，從網絡上如慕課、網站等渠道獲取各種法治教育資源。農村青少年了解法治教育不足，與互聯網的接觸更少，因此在網絡法治信息資源上存在著較大的差距。

3.城市青少年擁有更多的社會法治資源，可以通過少年宮、講座等方式汲取法治教育信息；而農村青少年獲取法治教育的模式較為單一，主要是通過課堂教育以及為數不多的講座。

（二）法治教育成效問題有待解決

在教育部、司法部、中共綜治辦、共青團聯合發布的《全國普法辦關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》的指導下，社會各界行動起來，開展像“法治講座進校園”、“送法下鄉”、“青少年普法知識競賽”等活動，但是在學生真正的思想培育上沒有達到理想的效果，很多有意義的活動到最后成了應付性的通過即可、甚至強迫灌輸，不僅沒有從源頭上達到法治教育的目的，也容易導致青少年對法治教育的反感。在青少年法治教育的考核檢驗上，不僅應當要求形式的多樣性，更需要將法治教育的成效情況納入到考核體系當中。

（三）青少年法治自覺意識薄弱

在傳統的教育模式下，青少年對于法治教育的目的認識性不準確，青少年對于法治教育的評價側重于有沒有用，而非在思想上將法治教育作為一種法治理念意識和基本素養進行學習，過于急功近利，忽視了內心對于法治的信仰以及感知的認識。這種思想認識的不到位對于法治教育的發展是嚴重的阻礙。

（四）家庭角色缺失

在現有的法治教育體系下，雖然是由學校、社會、家庭三者協調共同對青少年加強法治教育，但在實際過程中，社會、家庭普遍將該重任交予學校。在教育成分的缺失上，家庭尤為明顯。根據中國科學研究院調查指出家庭教育的缺失在青少年犯罪問題上的影響作用尤為突出。在現有的環境下，中國家庭幾乎將教育內容都寄托給學校，在法治上尤為明顯。父母只顧忙著工作賺錢養家，忽視了對青少年法治的教育，讓青少年缺少從第一個學校——家庭中獲得法治意識與精神。在新時代當中，隨著外出打工潮的發展，留守兒童問題在法治教育方面更加薄弱。由爺爺奶奶輩的長輩帶大，本身老輩人在法律素養上就不高，再加上溺愛孩子，對于青少年的過度包容就更加容易滋生青少年犯罪。

（五）學校教育內容待完善

在抓智育、抓成績的教育模式之下，法治教育不受學校重視。在學校的法治教育類課程上普遍存在偏少甚至沒有的狀況，在課程安排設計當中對于法治教育沒有進行一個體系性的安排。

在學校的法治教育的內容上和形式上較單一。在校內的法治教育課程上，教師普遍采用填鴨式教育，大量的灌輸、照本宣科、沒有結合實際案例、不考慮學生實際接受能力、缺乏生動性、沒有一個針對的層次性。

教師內容的配置上，在各學校普遍缺少專職的法治教育老師，大多采取兼課老師的模式，由部分有一定的法學素養的老師擔任思想品德等法治教育課程，該現象在農村學校中尤為突出，在學校法治教育上缺乏專業性。

三、中國國情下的青少年法治教育思路創新

社會、學校、家庭三方面對于青少年法治教育的作用影響是不可或缺的，筆者個人認為加強青少年法治教育，需要創新教育角度，從青少年個人入手。打破現有四周向中心靠攏也就是社會外界對青少年添加的模式，而是青少年法治教育要以青少年為中心，由中心向四周發展的模式開展，以青少年為中心，向青少年提供供給。

（一）開好家庭法治教育第一學堂

家長是青少年的啟蒙老師，首先家庭要扛起青少年法治教育的大旗。在孩子幼齡階段，通過游戲、講道理等形式啟發孩子的規矩意識，在意識萌芽階段培養規則概念、規范概念，日后的法治教育做好基礎工作。在孩子少年階段，要適當予以引導孩子自我保護以及預防犯罪，對于法治教育做提升工作。在孩子青年階段，父母要積極與孩子做好溝通，孩子正處青春期叛逆思想嚴重，做好交流法治教育才是正路。在整個過程中，家庭法治教育對于家長的法律素養的要求，這也就需要家長積極參加法律素養類培訓，并且在日常的生活中予以青少年正確的法治觀。

（二）由青少年出發，個性設置階段課程

突破中國現有法治階段性教育，借鑒日本法治教育模式，從小學到初中再到高中以至大學，法治教育貫穿于課程教學的始終。參照我國《青少年教育大綱》的階段性要求，將法治教育融入到各門課當中，更加注重對于青少年法治意識的培養，保證法治教育的連續性、個性化以及全面性開展。設置專業法治教育教師，開設法治教育教研室，學校在法治教育的認識程度上有新提升，能在最大程度上促進法治教育的專項發展。

（三）做好社會法治教育后勤大保障

在整個法治教育體系當中，社會充當的是兜底作用，在家庭、學校充分發揮作用的情況下，由社會提供其余保障補充。整合社會資源，由統一的社會法治教育援助機構提供渠道安排，向城鄉輸送模擬法庭、講座、社區工作等形式的法治教育，加強活動的實際操作性和可行性，激發青少年對于法治教育的熱情，在國家政策上政府機構也應當向社會法治教育援助機構提供支持。另外，針對特殊薄弱地區要尤為加強資源的輸送以及補充，最大程度上縮減城鄉青少年法治教育差距，彌補資源短板。

開創新模式，設立專門機構向廣大青少年提供法治教育援助，可在其中安排由法律素養較好或者較為成熟的青少年作為尋求幫助接待人員，一方面提供青少年法治方面鍛煉機會，另一方面縮小了援助者與被援助者的距離感，最大程度上幫助被援助者。

（四）回歸中心，以青少年為中心

青少年法治教育是一個持續性較長的過程，需要教育者與被教育者的長久共同努力才能達到法治青少年、法治中國的效果。因此，不能追求眼前的成果。青少年法治教育是一種思想意識的培養過程而非成果考核，在整個教育過程當中應當重視教育者的啟發以及引導功能，而非灌輸，要充分發揮青少年的積極主動性，調動青少年自身的熱情參與法治教育學習中，化被動為主動，以點帶線，以線帶面，逐步擴大青少年法治教育的影響力。

四、結語

在全面推進依法治國的大環境之下，加強青少年法治教育是促進國家法治教育的必經之路。以現有法治教育體系為經驗總結，正視青少年為主體出發，打破傳統灌輸法治教育模式，培育青少年法治思維，提高青少年法治意識，不僅是培養人才的需求，也是法治教育的良好開端。在青少年、社會、家庭和學校的共同努力之下，筆者相信青少年法治教育發展會越來越好，實現中國法治的前景也將越來越光明。

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