有序推動中長距離貨物運輸由公路向鐵路轉移

羅先立

《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（以下簡稱《通知》）充分體現了“鼓勵”兩字的內涵，現階段開展多式聯運工作需要給予進一步的扶持和發展環境，對我國多式聯運發展具有重要里程碑意義。現階段，多式聯運有多重要？《通知》經國務院同意，十八部門聯合下發，可見一斑；多式聯運實施有多難？十八部門協作去推進，可見復雜性；鐵路運輸環節有多關鍵？《通知》十八條中有十六條涉及鐵路總公司，足見鐵路角色在多式聯運中的地位。

《通知》中第（二）條提出“推動中長距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式”。中長距離貨物較適合采用鐵路運輸，我國公路網絡、公路運輸市場發達及鐵路運輸不能適應物流市場需求的矛盾，導致中長距離貨物運輸長期由公路承擔，運輸結構不合理現象突出。《通知》提出要有序推動中長距離貨物運輸回歸到鐵路，最終目的是充分發揮不同運輸方式的經濟性。

本文針對推動中長距離貨物運輸有序轉移至鐵路的必要性進行解析。主要有以下三點：

一、運輸結構矛盾突出，優化資源配置

貨物不合理運輸方式現象突出，經濟性受到制約。我國公路、鐵路、水路、航空、管道運輸結構不合理的矛盾長期未得到解決，具體表現為鐵路在全社會物流量占比逐年下降，占比降至全社會物流量的9%，鐵路貨運周轉量從1980年的47.5%下降至15%，鐵路運輸占比嚴重偏低。公路卻承載社會運量的近80%，按照中長距離貨物公路運輸多跨區域、高速公路通行的特性，且我國公路運輸服務能力的不確定性和階段性差異變化較大，帶來大量污染物排放和噪聲污染。

以上因素使得中長距離公路運輸總體經濟性較差，需要優化資源配置，發揮鐵路、公路運輸應有優勢。

二、物流費用居高不下，需要降本增效

產業結構調整第三產業比重提升、物流信息化使用等因素使得我國物流總費用相對有所降低，但僅依靠以上因素，我國物流費用居高不下的局面短期內仍很難改變。

物流業要實現降本增效，還需要不斷優化運輸結構，大量中長距離運輸業務由公路承擔，抬高了社會物流總費用。在中長距離貨物運輸方面，鐵路運輸成本與公路運輸成本差距仍然明顯，通過《通知》要求，引導中長距離貨物有序轉移至鐵路等運輸方式，使本屬于鐵路物流市場的貨物回歸鐵路，鐵路運輸的規模效應性得到發揮，能夠很大程度上降低物流總費用，助力物流業降本增效。

三、降低超限治理投入，保障人身設施安全

中長距離公路貨物運輸能力過剩，部分企業受利益驅動，車輛違法超限運輸、疲勞駕駛現象愈演愈烈，嚴重威脅人身及公路設施安全，是公路治超的重點對象。公路治超不僅造成大量的資源消耗，而且由于不同地方標準不一，以罰代治現象的效果不明顯，治標不治本，很難形成長效機制。

為提高治超綜合效果，交通運輸部發布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》62號令，并在全國范圍內開展“9.21”治超行動，投入了大量資源。嚴格執行以來，超限得到遏制，但付出的代價巨大。此次治超行動帶來的影響，一方面造成公路運輸運價提升，保障了公路運輸合法經營者利益。另一方面帶來鐵路運量明顯增加，增量多來自公路轉移的量。通過有序推動中長距離貨物向鐵路轉移，將有效減少公路治超的資源投入，保障人身及公路設施安全。

推動中長距離貨物運輸向鐵路轉移已初步具備一定基礎和條件。近年來，鐵路貨運改革成效初顯，鐵路在運力不斷釋放，貨源組織能力不斷提升，服務產品不斷優化。2017年鐵路將深化運輸供給側結構性改革，強化貨運產品開發，加快推進物流基地建設和既有貨場的適應性改造，與各種運輸方式融合發展，推進專用線進廠、進園、進港，已初步具備承接轉移的基礎和條件。

隨著鐵路滿足物流市場需求能力的增強，中長距離貨物運輸轉移至鐵路，將更加有效保障生產、生活、環保需要。有《通知》中多項鼓勵措施和多部門協作保障，行業的實踐探索有序推進，推動中長距離貨物運輸向由公路向鐵路轉移不僅變得必要，更具備了可行性。

（作者為中國交通運輸協會聯運分會、北京嘉鐵多式聯運咨詢服務有限公司項目總監）