長豐縣美好鄉村建設的成效、問題及對策研究

張玉龍

[摘 要]近年來，長豐縣在美好鄉村建設中注重項目管理、突出工作重點、創新工作方法，取得了明顯成效，同時也存在不少問題。課題組通過調研，力求找到解決之策。

[關鍵詞]美好鄉村建設；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.237

近年來，長豐縣美好鄉村建設工作按照“建設新社區、培育中心村、整治自然村”的工作思路，抓整治、優環境、促改貌，取得了明顯成效。一是優化了農村居住環境。通過對重點示范村建設，有效地改善了村莊臟、亂、差環境現狀，村容村貌煥然一新；同時配套建設了公共服務設施，農村居民生活品質得到提升。二是促進了現代農業發展。通過對重點示范村的產業扶持，推動了產業連片規模發展，改善了農業基礎設施條件，產業支撐能力明顯增強。三是提升了群眾素質。通過對重點示范村的文化宣傳教育，讓群眾在潛移默化中接受了科學、文明觀念，營造健康向上的社會新風尚，群眾參與公共事務的熱情越來越高，基層管理的機制不斷創新。四是增進了黨群干群關系。通過對重點示范村的結對共建，促使干部積極了解基層、指導基層、幫扶基層，加強了干部與群眾的聯系，加深了干部與群眾的感情。

長豐縣首批11個重點示范村全面建成，順利通過省級驗收并獲得“2013年度全省美好鄉村建設先進縣”稱號，造甲鄉宋崗村被作為先進典型進行宣傳。2014年度，18個美好鄉村中心村建設基本完成，形成了“三帶三片”美好鄉村建設格局，即左店經造甲至杜集段沿線30公里、水湖至羅塘段沿線12公里、下塘至北城沿線12公里三條美好鄉村建設示范帶及南部生態旅游、中部龍門寺現代農業、北部高效草莓三大產業示范片。2015年度，中心村建設工作穩步推進，建成一批以“嶺上明珠、江淮第一村”造甲鄉宋崗中心村、“有機菜園、生態陶西”陶樓鄉陶西中心村、“文明典范、綠意盎然”崗集鎮大窯中心村、“瓦埠湖畔風情畫”莊墓鎮金橋中心村等為代表的具有明顯地域特色和產業配套的美好鄉村示范村。費崗村入選“全國美麗鄉村創建試點村”，宋崗村上榜2013年“安徽省美好鄉村建設50例”，陶樓鄉陶西村入選2014年“安徽省美好鄉村建設50例”，宋崗村美好鄉村建設入編全省美好鄉村建設專題片，莊墓鎮金橋社區推選為2015年“安徽省美好鄉村建設50例”。

1 美好鄉村建設的經驗做法

1.1 注重三個堅持，著力構建美好鄉村保障體系

一是堅持規劃龍頭引領。始終堅持規劃龍頭引領作用，按照“一村一規劃”“一村一方案”“一村一預算”“一村一特色”的要求，修訂完善了全縣村莊布點規劃，全域性提出“三帶三片”美好鄉村建設格局?！按蚶Α闭袠嗽O計單位編制中心村建設規劃，堅決杜絕大拆大建，不搞整齊劃一、千篇一律。二是堅持群眾當家做主。前期規劃過程中，用規劃藍圖凝聚人心，讓群眾當家、讓群眾評、讓群眾改、讓群眾自己設計；建設過程中，讓群眾參與進去、讓群眾干、讓群眾監督；建好后，讓群眾自己制定遵守村規民約，充分發揮群眾的主體作用。三是堅持用項目管理資金。制定出臺了美好鄉村建設項目資金整合方案和管理使用辦法，每年安排縣級專項資金3000萬元以上。在落實過程中，堅持用項目管理資金，采取申報、核查、公示、批復制度；整合了扶貧移民、農業綜合開發、一事一議、江淮分水嶺治理、退耕還林、農民健身廣場、森林增長工程、以工代賑、文化發展等項目，在整合過程中，對照各部門項目資金支持內容，做到項目不重疊，將每一分錢用到刀刃上。

1.2 突出四個重點，著力構建美好鄉村建設載體

一是重點抓村莊環境整治靚化。明確要求各鄉鎮要將環境整治工作作為重點內容編入申報項目，由縣美好鄉村建設工作領導組審核、批復。所建的47個美好鄉村中心村每村一處污水處理設施，戶戶接入污水管網，衛生改廁達到90%以上。建立美好鄉村中心村農環整治月通報制度，對當年度建設中心村開展每月一評，定期排名通報，實現環境衛生長效管理機制。二是重點抓農村土地綜合整治。高度重視土地整治工作，將土地整治作為建設美好鄉村重要平臺和載體，列入到縣委、縣政府的重點工作、中心工作和關鍵工作中來抓，建立戰役式推進土地整治工作機制，每月一調度、每月一次曝光式督察，以倒逼機制強力推進。三是重點抓產業發展同步推進。加快推進三大產業示范片建設，即北部高效草莓產業示范片，狠抓草莓產業提升工程，帶動全縣種植面積擴大到20萬畝，畝均效益萬元以上，受益農戶7萬多戶。中部龍門寺現代農業示范片，投向上億元資金建立10萬畝高效農業示范基地，現已獲批省級現代農業示范園區。南部生態旅游示范片，依托千萬畝森林增長工程，帶動崗集、雙墩等鄉鎮生態旅游產業發展。每個美好鄉村中心村抓1～2個300畝以上特色農業園建設。四是重點抓公共服務體系建設。圍繞中心村公共服務體系建設，整合各類資源、資金，新建和完善公廁、幼兒園、便民服務中心、體育文化活動場所、衛生室、農家書屋、農資店、便民超市等公共服務設施和場所。

1.3 強化三個創新，著力構建美好鄉村永續機制

一是創新工作機制、建立健全考核機制?？h委出臺《長豐縣2016年度目標管理考核辦法》，將美好鄉村中心村建設完成情況列入年終考核，研究制定《2016年度長豐縣美好鄉村建設工作考核細則》，明確考核驗收依據，細化考核驗收指標、分值和計分方式。配套《長豐縣2016年美好鄉村建設考核指標監測情況季報表》，要求以季度為單位按時填報，縣美好辦實地核查，動態掌握美好鄉村建設情況，并匯總通報。二是創新長效管護機制。制定出臺了《長豐縣美好鄉村建設長效管護暫行辦法》，按照“政府主導、部門指導、鄉村主體、群眾參與、市場運作”原則，以道路、路燈、綠化、垃圾收集和污水處理等公共服務設施為管護內容，采取“縣財政獎補、鄉鎮補助、村居集體補貼、住戶適當付費、社會資助”的方式，建立美好鄉村長效管護資金投入機制。積極爭取分布式光伏電站項目，增加村集體收入，在水湖鎮費崗村等24個省級示范村試點建設分布式光伏電站，每年可為每村增加集體收入3.5萬元。三是創新實踐，注重實用。在左店等中心村推廣用綠籬做柵欄組建房前屋后小果園、小菜園，取代木質柵欄等做法，既長久又實用美觀，提高綠化覆蓋率；建設過程中做到資源統籌管理、厲行節約，將老村莊大樹移栽到中心村，大大降低了建設成本，彰顯了本土特色；充分發揮好專業人員干專業事情的長處，邀請縣文聯、黨史辦等指導設計農民文化樂園建設；中心村引進連鎖超市聯合經營，陶西村招引永達超市連鎖經營，既方便群眾，又保證商品質量，更增加了村集體經濟收入，一舉多得；開展“美麗庭院”創建活動，積極發揮農村婦女的優勢，參與美好鄉村建設工作，逐步建成窗明幾凈、整潔舒適、春華秋實的“綠色農家”，建成環境整潔、空氣清新的“美麗庭院”。

2 存在的主要問題

2.1 美好鄉村建設工作資金不足

2016年美好鄉村建設工作專項資金減少，省、市級專項資金與去年同期相比減少了800萬元和600萬元，美好鄉村建設工作涵蓋內容廣、任務重，資金減少不利于美好鄉村建設工作的持續有效開展。

2.2 美好鄉村建設工作繁重

美好鄉村建設工作進入第四年，2013年、2014年的美好鄉村示范村已經建成并通過驗收，但還要完善長效管護制度，維護建設成果，不能放手；2015年的美好鄉村示范村即將驗收，需要投入大量的人力、物力和財力；2016年的美好鄉村示范村又進入全面實施階段，需要同步推進；因此，美好鄉村建設工作會越來越繁重。

2.3 參與部門多，組織協調難度大

美好鄉村建設是一項系統工程，需要黨委政府、多個部門以及社會力量的積極參與。但是，在具體實施過程中仁者見仁、智者見智，思想認識難以統一，組織協調難度大。

2.4 考核驗收壓力大，鄉鎮干部積極性不高

美好鄉村作為一項惠民利民的民心工程、德政工程，同時又是一項政治任務。為了保證美好鄉村建設工作的正常開展，考核驗收十分必要。但考核驗收細則制定過于煩瑣細致，約談追責讓鄉鎮負責人擔驚受怕，不愿承擔美好鄉村建設任務，這樣不受追責又不影響進步，出現了農民積極要求建設美好鄉村，鎮村干部反倒被動消極應付的局面。

3 問題對策

3.1 精心指導，狠抓驗收工作

參照《省考核驗收細則（征求意見稿）》，逐項梳理，補缺補差，重點解決廢棄建筑物拆除不徹底、建筑垃圾清理不徹底、衛生改廁不徹底、農戶污水處理不徹底、綠化修剪管護不到位五大問題，協助鄉鎮做好基礎資料的收集、整理、歸檔工作，確保年度美好鄉村建設驗收通過。

3.2 緊抓項目建設，加快項目建設進度

定期督察、定期通報，督促鄉鎮加快美好鄉村項目建設進度，各中心村項目建設要從三個方面著手。一是通過項目建設激發群眾參與的熱情，以修“戶戶通”、建設污水管網和安裝太陽能熱水器等為抓手，讓群眾主動拆舊拆破、清理亂堆亂放。二是充分發揮村民理事會作用，由村民理事會來監督施工質量，提高群眾的滿意度。三是積極開展“美麗庭院”創建活動，通過宣傳、示范、評比、激勵創建活動，調動廣大家庭參與美好鄉村建設的熱情和積極性。運用簽訂責任書、明確創建目標、表態發言、定期督察等方式將責任落實到戶，引導村民從自身做起、從家庭做起，為建設美好鄉村做貢獻。

3.3 全面抓環境整治，杜絕衛生死角

督察中發現，少數中心村村莊入口、公共廣場、馬路兩邊、村委會所在地，改造建設得較好，環境整治井然有序。但是，村莊深處垃圾遍野、污水遍地，房前屋后環境反差太大。環境整治要動員群眾主動圍繞自家房屋進行環境整治，發動老黨員、老干部、老教師等威望高的人員正面引導，積極做好群眾思想工作，堅決拆除亂搭亂建、旱廁、危房。要打破“建設美好鄉村就是村莊建設”的錯誤認識，堅持村莊建設、產業發展、環境整治、公共服務配套、鄉風文明培育“五位一體”，以中心村建設為重點，以自然村整治為基礎，以美好鄉村示范帶為紐帶，全面推進各項建設，從根本上改變鄉村面貌。

3.4 深化農村改革，促動農民建設美好家園

以農村宅基地確權登記發證為契機，按照一戶一宅予以頒證。對危舊房、赤膊墻，國土部門要督促農戶整改后予以頒證。不按規定拆違拆破整改和一戶多宅的戶主不予辦理。對積極進行整治的農戶，在不影響土地利用規劃和村鎮規劃的前提下，予以辦理登記證。

3.5 抓好中心村項目，協同推進建設

一是抓好支柱產業發展。重點是科學編制中心村產業發展規劃，根據中心村區域位置、產業基礎、資源優勢，找準發展方向，大力發展高效規模農業，努力形成“一村一品”經濟。大力鼓勵發展龍頭企業和各類農民合作社，積極穩妥推進土地流轉，發展適度規模農業。充分利用中心村閑置的集體建設用地、林地、水面、辦公用房等，通過租賃、流轉、入股、合作等方式，發展物業經濟，增加村級經營收入。要積極推進村級光伏電站建設試點，增強村集體經濟長期“造血”功能。二是扎實開展四級聯創。以培育“五美”農戶為抓手，形成廣泛共識的村規民約，經常性開展寓教于樂的農民文化活動，組織開展文明村鎮、文明家庭等創建活動，開展社會主義核心價值觀教育，倡導健康生活方式，融洽鄉村鄰里關系，樹立文明和諧新風，齊心協力創建內外皆美的美好鄉村。三是抓好基層組織。扎實雙培雙帶先鋒工程、為民服務全程代理等載體建設，實施村級重要事務決策“四議兩公開”工作法，大力加強基層組織、鄉村文化建設，增強基層班子戰斗能力，發揮村民理事會、村務監督委員會等各類村民自治組織作用，開展一事一議，做好村務管理和公開。

參考文獻：

[1]武峰.廣州市從化區智慧鄉村建設的調查與分析[J].中國市場，2016（43）.

[2]李偉春.我國鄉村建設發展的SWOT分析[J].中國市場，2016（43）.