助力“綠水青山的守護(hù)神”

鮑志倫+陳偉

[摘 要]“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要金山銀山，也要綠水青山。”這是習(xí)近平總書(shū)記提出的治國(guó)理政重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。河北省要助力“綠水青山的守護(hù)神”，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)并利用好環(huán)保人才。文章首先通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)保人才的京津優(yōu)勢(shì)和河北省的劣勢(shì)進(jìn)行了對(duì)比分析，闡述了河北所急需環(huán)保人才的類(lèi)型，分析了開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，最后給出了河北省環(huán)保人才開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]河北省；環(huán)保人才；開(kāi)發(fā)；利用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.197

“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要金山銀山，也要綠水青山。”這是習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境一體化，共同構(gòu)筑起良好的生態(tài)屏障，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐和保障。污染治理和生態(tài)建設(shè)的大頭兒在河北，人們關(guān)注的重點(diǎn)也在河北。習(xí)近平總書(shū)記指出：“河北在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面任務(wù)很重，一定要抓緊工作，加快推進(jìn)步伐，通過(guò)持續(xù)努力，爭(zhēng)取盡快扭轉(zhuǎn)局面。”這些發(fā)展理念和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施必將為生態(tài)環(huán)保人才工作提供新的歷史機(jī)遇，對(duì)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求。要打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，河北省需要大批環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才。河北省要解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，協(xié)作發(fā)展，使環(huán)保人才真正成為綠水青山的“守護(hù)神”，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)并利用好環(huán)保人才。

1 環(huán)保人才的京津優(yōu)勢(shì)與河北省劣勢(shì)對(duì)比分析

截至2012年年底的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示：從環(huán)保人才在中央和全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的分布來(lái)看，河南省人才最多，為 2.3萬(wàn)人，占整個(gè)環(huán)保人才總量的比例為10.5%；河北省的人數(shù)較多，在萬(wàn)人以上。從各省碩士、博士學(xué)歷人數(shù)總量來(lái)看，大多集中在東部沿海一帶，北京市（包括環(huán)境保護(hù)部及其直屬單位）最多，超過(guò)3000人；從省環(huán)保人才的比例來(lái)看，北京最高，達(dá)到43%，遠(yuǎn)超其他地區(qū)，河北、河南、山西比例最低，僅在2%左右。全國(guó)各省中級(jí)及以上職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)環(huán)保人才，江蘇最多，其次是北京市（包括環(huán)境保護(hù)部及其直屬單位），山東省居第三，都在 3000人以上。從中級(jí)以上職稱(chēng)人才占環(huán)保人才總數(shù)的比例來(lái)看，北京市最高，為42%。

從各省碩士及以上人才比例來(lái)看，北京、上海、重慶、天津、浙江、江蘇、廣東等大城市及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比例較高。北京、天津等城市對(duì)人才的集聚效應(yīng)十分明顯。而包括河北在內(nèi)的山西、河南等省份高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才比例偏低。以上數(shù)據(jù)分析也是河北引進(jìn)京津高層次環(huán)保人才的原因和動(dòng)力所在。

2 河北省急需的環(huán)保人才類(lèi)型

2.1 高端研發(fā)型環(huán)保人才匱乏

河北省具備研發(fā)新型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的高端環(huán)保人才鳳毛麟角，致使環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備技術(shù)含量低、附加值小，在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 復(fù)合型環(huán)保人才缺乏

現(xiàn)今，企業(yè)對(duì)既懂環(huán)保知識(shí)又能承擔(dān)大型項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到管理的全方位復(fù)合型人才可謂求才若渴。注冊(cè)環(huán)保工程師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師人才已成職場(chǎng)中的緊俏對(duì)象和獵頭捕捉的目標(biāo)。

2.3 缺乏熟悉國(guó)內(nèi)外環(huán)保市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)銷(xiāo)人才

環(huán)保企業(yè)急需經(jīng)過(guò)市場(chǎng)鍛煉、營(yíng)銷(xiāo)手段得力、市場(chǎng)反應(yīng)迅速、能夠把握整個(gè)環(huán)保市場(chǎng)走向、了解國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境污染控制的立法和標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)又熟悉企業(yè)銷(xiāo)售環(huán)保治理產(chǎn)品性能、工藝、處理過(guò)程、同行業(yè)產(chǎn)品比較的環(huán)保營(yíng)銷(xiāo)人才。

2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)境工程管理人才

目前，河北省的環(huán)境工程管理相關(guān)行業(yè)的人才嚴(yán)重不足，能夠駕馭大工程、有同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)大型環(huán)境工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的能力、可獨(dú)立設(shè)計(jì)多項(xiàng)大型環(huán)境工程項(xiàng)目的技術(shù)人才非常缺乏。

2.5 缺乏環(huán)境咨詢(xún)?nèi)瞬?/p>

河北省相關(guān)的環(huán)境咨詢(xún)?nèi)瞬艆T乏，環(huán)境工程管理行業(yè)的很多問(wèn)題無(wú)處咨詢(xún)，給環(huán)境工作帶來(lái)了很大的困難。

2.6 缺乏水處理專(zhuān)業(yè)人才

在環(huán)境工程管理中，水處理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才供不應(yīng)求，如水環(huán)境工程師的相關(guān)職位急需專(zhuān)業(yè)人才。

2.7 缺乏環(huán)保運(yùn)營(yíng)管理師

環(huán)保運(yùn)營(yíng)管理師是環(huán)保產(chǎn)品建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支柱人才，與環(huán)保行業(yè)的利益息息相關(guān)，而河北省的運(yùn)營(yíng)管理師較少。

3 河北省環(huán)保人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

3.1 環(huán)保人才培養(yǎng)資金投入不足，研發(fā)能力薄弱

河北省投入環(huán)保人才培養(yǎng)方面的資金很少，這也直接導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，差不多只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。

3.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后限制了環(huán)保人才的發(fā)展空間

河北省對(duì)環(huán)保人才的需求在近幾年才稍有起色。每年錄用的大學(xué)本科、碩士畢業(yè)生只占少數(shù)；即使錄用了，也往往難以人盡其才，這些導(dǎo)致對(duì)人才的極大浪費(fèi)。

3.3 環(huán)保人才存在結(jié)構(gòu)性短缺

河北省的環(huán)保市場(chǎng)上存在著明顯的結(jié)構(gòu)性供需矛盾：環(huán)保相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生找不到工作與環(huán)保企業(yè)苦于找不到急需人才的現(xiàn)象并存。

3.4 環(huán)保人才的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)地域分布不合理

從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，全省環(huán)保人才中高級(jí)職稱(chēng)人員占3.4%，中級(jí)職稱(chēng)人數(shù)占6.8%，初級(jí)職稱(chēng)以下占88%。這說(shuō)明環(huán)保從業(yè)人員較為年輕，整體素質(zhì)有待提高。從職稱(chēng)地域分布看，廊坊、石家莊環(huán)保從業(yè)人才中，高級(jí)人才所占比重較高。

3.5 環(huán)保人才存在區(qū)域性短缺，分布不均

從河北省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況的差異性上分析，目前經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市環(huán)保人才相對(duì)較多，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或貧窮地區(qū)急需專(zhuān)業(yè)環(huán)保人才，但供給乏力。

3.6 環(huán)保人才在各城市分布不均

從河北省地域內(nèi)部各城市人才分布方面分析，滄州、唐山兩地的環(huán)保從業(yè)人才占全省環(huán)保從業(yè)人才總數(shù)的比重較大，均超過(guò)了20%，邯鄲占15%，三地相加超過(guò)了50%。因此，滄州、唐山和邯鄲的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展好于其他地區(qū)。

3.7 環(huán)保人才企業(yè)間分布不平衡

環(huán)保高技術(shù)人才大多分布在政府環(huán)保部門(mén)、科研院所和國(guó)有單位，而中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保企業(yè)這方面的人才極為匱乏。民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)，往往留不住真正有能力的人才。

4 河北省環(huán)保人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)環(huán)保人才資源開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的建設(shè)

牢固樹(shù)立人才資源開(kāi)發(fā)投入是效益最大投入的觀念，逐步提高發(fā)展性投入中用于環(huán)保人才資源開(kāi)發(fā)的比例。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把環(huán)保人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立高層次環(huán)保人才專(zhuān)項(xiàng)資金，要提取一定比例的資金用于人才培訓(xùn)，在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，要?jiǎng)澇鲆欢ǚ蓊~用于環(huán)保人才開(kāi)發(fā)。

4.2 穩(wěn)定現(xiàn)有環(huán)保人才

盤(pán)活現(xiàn)有的環(huán)保人才資源存量，大力改善現(xiàn)有各類(lèi)環(huán)保人才特別是高層次專(zhuān)業(yè)環(huán)保人才的工作、生活條件，建立有利于留住人才、穩(wěn)定人才的優(yōu)惠政策和措施，形成拴心留人的環(huán)境和氛圍，穩(wěn)定環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有高層次環(huán)保人才。

4.3 建立環(huán)保人才引進(jìn)機(jī)制

4.3.1 引進(jìn)京津優(yōu)秀環(huán)保人才和智能

河北省要充分發(fā)揮環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，引進(jìn)京津的高層次環(huán)保人才。著力引進(jìn)一批能躋身國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)一流水平的環(huán)保學(xué)科帶頭人，特別注意引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士來(lái)河北省兼職或工作。做好在京津重點(diǎn)高校就學(xué)的河北籍環(huán)保研究生尤其是國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)的博士、碩士的工作，動(dòng)員、吸引他們畢業(yè)后回家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)聰明才智。要繼續(xù)構(gòu)建務(wù)實(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，通過(guò)“拿來(lái)主義”“柔性引進(jìn)”京津環(huán)保人才服務(wù)河北。

4.3.2 吸引海外優(yōu)秀留學(xué)環(huán)保人才和國(guó)外智力

堅(jiān)持“回國(guó)服務(wù)”和“為國(guó)服務(wù)”并重的方針，本著來(lái)去自由的原則，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和吸引事業(yè)有成的高層次優(yōu)秀留學(xué)環(huán)保人才來(lái)河北省從事環(huán)保工作，重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂尖環(huán)保留學(xué)人才。通過(guò)項(xiàng)目流動(dòng)課題制靈活方式引進(jìn)國(guó)際一流的骨干人才與隊(duì)伍，結(jié)合科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建一支具有國(guó)際水平的人才隊(duì)伍，解決國(guó)內(nèi)、省內(nèi)環(huán)境保護(hù)中關(guān)鍵性難題。

4.4 完善環(huán)保人才流動(dòng)配置機(jī)制

加大環(huán)保人才市場(chǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在環(huán)保人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步消除體制性障礙和限制，打破身份、所有制等界限，探索多種流動(dòng)形式，實(shí)行環(huán)保人才無(wú)障礙流動(dòng)。通過(guò)環(huán)保人才流動(dòng)配置，著力解決環(huán)保系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾，加快環(huán)保人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使環(huán)保人才資源存量和增量向環(huán)保一線聚集，向環(huán)保事業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

4.5 完善環(huán)保人才政策保障機(jī)制

4.5.1 完善收入分配激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)各類(lèi)環(huán)保人才的特點(diǎn)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)環(huán)保人才的積極性和創(chuàng)造性。

4.5.2 完善獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立河北省環(huán)境保護(hù)功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和為河北省環(huán)境保護(hù)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才實(shí)行重獎(jiǎng)。設(shè)立海外留學(xué)人才回河北從事環(huán)保工作或?yàn)楹颖杯h(huán)保事業(yè)服務(wù)的成就獎(jiǎng)。

4.5.3 完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度

在職稱(chēng)評(píng)定與聘任過(guò)程中，突出創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持重業(yè)績(jī)、重能力的原則，打破論資排輩清規(guī)戒律，對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)環(huán)保人才，特別是中青年拔尖環(huán)保人才，可以破格晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)引進(jìn)的高層次環(huán)保人才的聘任經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批、備案，可以不受本單位技術(shù)崗位數(shù)的限制。

4.5.4 完善環(huán)保人才保護(hù)保障制度

建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的政策規(guī)章體系。制定高層次環(huán)保人才保護(hù)辦法，建立環(huán)保人才安全管理制度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)工程、涉及國(guó)家秘密和單位核心技術(shù)的環(huán)保人才依法實(shí)行保護(hù)。

4.6 建設(shè)環(huán)保科技保障機(jī)制

圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快學(xué)科建設(shè)、科技基地建設(shè)、科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃地建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成一批清潔工藝技術(shù)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)教育培訓(xùn)基地和具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的基礎(chǔ)學(xué)科研究基地。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦更多的環(huán)保科研實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站和工作站、產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)中心、中試基地、工程中心等。

4.7 建立環(huán)保人才管理機(jī)制

堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取代“以物為本”的思維方式，建立全面開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理、充分民主、和諧統(tǒng)一的科學(xué)的環(huán)保人才管理體系。做到因事求才、因才施用、人盡其才、才盡其用。加強(qiáng)人事人才服務(wù)的人本化、人文化和人性化建設(shè)，盡快建成河北省環(huán)保人才信息網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)保人才供求聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)保人才信息聯(lián)網(wǎng)。

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