社區(qū)參與：破解海南旅游“孤島現(xiàn)象”的途徑選擇

趙丹

[摘 要]社區(qū)參與旅游發(fā)展的缺失，造就了海南地區(qū)非持續(xù)發(fā)展的旅游孤島現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)鼐用衿谕麖暮Ｄ下糜沃刑岣呱钏降南敕ㄗ優(yōu)榕萦啊Ｎ恼聫馁Y本話語(yǔ)、商品交換、低層次的旅游參與及當(dāng)?shù)鼐用竦拖碌膶?duì)話能力視角下探究海南旅游孤島現(xiàn)象形成的原因，并提出了旅游“他組織”治理向自組織轉(zhuǎn)變、社區(qū)參與利益的實(shí)現(xiàn)模式、制度構(gòu)建以及加強(qiáng)社區(qū)歸屬感和社區(qū)精英的帶動(dòng)等策略，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等三方面來(lái)提升社區(qū)參與，為破解海南旅游發(fā)展中面臨的困境提供相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)參與；旅游孤島；海南

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.190

1 問題提出

旅游并不像那些急功近利者說(shuō)的那樣是“萬(wàn)靈藥”，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也不可避免地改變本地居民的生活方式、造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)傳統(tǒng)文化的沖擊所致的文化變遷，以及各個(gè)利益群體之間的利益紛爭(zhēng)所致的社區(qū)裂痕。

隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐的加快，雖然快速地帶動(dòng)海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而，也造成了海南地區(qū)封閉的高端度假區(qū)與本地截然不同的生活方式的“景觀孤島”；外來(lái)精英勞動(dòng)者與本地居民社區(qū)生活空間分離造成的“文化孤島”；外地投資者占據(jù)景區(qū)與酒店的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的“經(jīng)濟(jì)孤島”以及本地居民在資本、權(quán)利、文化和情感之間的互動(dòng)博弈中淪為弱勢(shì)群體的“社會(huì)孤島”等非持續(xù)發(fā)展的孤島現(xiàn)象。

2 原因分析

2.1 “資本”成為旅游行為中的話語(yǔ)

一方面就如列維-斯特勞曾經(jīng)這樣說(shuō)：“只有到了那個(gè)時(shí)候，我才知道，也許是第一次知道，旅游的概念是如何被權(quán)力的概念完全腐蝕。”彭兆榮.旅游人類學(xué)[M].北京：民族出版社，2004：87-89.究其原因，不難看出當(dāng)“資本”“金錢”成了旅游行為中“話語(yǔ)”的一種替身，游客無(wú)形中被賦予了特別的權(quán)利和“自由”。在一個(gè)游客保護(hù)權(quán)利至上的原則下，當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求往往被忽略和遺忘，景觀上打上了游客烙印的景觀（曾萍、張曉萍，2007）。

2.2 “商品交換”下的旅游資源

在“社會(huì)生產(chǎn)”與“商品交換”視角下，柯恩認(rèn)為，當(dāng)自然資源與民族資源變成了一種交換品和消耗品，就會(huì)造成以下結(jié)果，事物和事件的意義喪失，對(duì)生產(chǎn)的熱情的喪失，那些被選擇的“幸運(yùn)知識(shí)”不斷地?cái)U(kuò)張它的存在價(jià)值，傳統(tǒng)神圣的民族文化在“資本”面前做出了讓步。崔榕，崔蕤.旅游與民族地區(qū)的社會(huì)文化變遷——以湘西芙蓉鎮(zhèn)為例[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：13-17.正如柯恩的觀點(diǎn)，當(dāng)“發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”作為海南的代名詞，就意味著建立起一套以“資本”為核心的霸權(quán)話語(yǔ)體系透過(guò)國(guó)家政策、企業(yè)運(yùn)作和社區(qū)訴求完成了對(duì)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治。以海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”為例，原本是一個(gè)以祭祀祖先為核心的節(jié)日，然而在“商品交換”的視角下，演變?yōu)橥怀隼枳迕缱宓奈璧浮⒚窀琛⒗桢\編制展示以及競(jìng)技為重頭戲的活動(dòng)。現(xiàn)在的黎族家庭也很少祭祀，他們主要參加各種民族舞蹈表演，很簡(jiǎn)單，因?yàn)榭梢缘玫姜?jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。然而，黎錦編制展示以及競(jìng)技在傳統(tǒng)的“三月三”活動(dòng)中是不存在的，但由于市場(chǎng)以及游客的需要，傳統(tǒng)神圣的祭祀在“游客的需求與資本面前”做了“讓步”，讓步于有發(fā)展空間的黎錦編制。

2.3 低層次的社區(qū)參與

墨菲指出旅游業(yè)是一種社區(qū)產(chǎn)業(yè)，并把這種理念歸結(jié)為“社區(qū)方法”，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民參與規(guī)劃和決策制定過(guò)程，目的在于通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c規(guī)劃，反映自己對(duì)旅游的想法和態(tài)度，以減少他們對(duì)旅游的反感情緒和沖突保繼剛，孫九霞.社區(qū)參與旅游發(fā)展的中西差異[J].地理學(xué)報(bào)，2006（4）：401-413.，也就是說(shuō)以人本導(dǎo)向的旅游規(guī)劃思路。然而，即便是海南政府政策上支持社區(qū)參與，但是由于知識(shí)水平有限，受教育程度低，海南本地居民慣有的思維模式還是遵循自上而下的行政命令，換句話說(shuō)，即處在“非主動(dòng)參與的階段”，當(dāng)農(nóng)民的土地、農(nóng)田以及房屋被征用作旅游開發(fā)時(shí)，他們一般也只能被動(dòng)地接受征用條件。本地居民對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)比較模糊，參與項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，主要是經(jīng)營(yíng)家庭旅館、民族歌舞表演、出售旅游小商品。同時(shí)，信息占有量的先后和多少是與利益成正比的，占有信息資源越多且越早，就越容易獲利。

2.4 社區(qū)居民對(duì)話能力低下

海南地區(qū)地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，旅游開發(fā)前，世世代代的本地居民以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)為生，受教育程度不高。在本地居民教育、就業(yè)、決策能力以及參與能力、參與意識(shí)較弱的情況下，即便是通過(guò)行政立法進(jìn)行“自上而下”的外部增權(quán)，也很難改變其“邊緣化”命運(yùn)（左冰、保繼剛，2008）。尤其是三亞，伴隨著旅游發(fā)展越來(lái)越好，作為資源擁有者的本地社區(qū)原住民由于普遍缺乏從事旅游開發(fā)所需的知識(shí)與技能，而且人均受教育程度偏低，職業(yè)技能轉(zhuǎn)換難度很大；加之相對(duì)保守的就業(yè)心理，即便是制度與政策上的支持，依舊成為弱勢(shì)群體，形成了“等、靠、要”的心理依賴（饒勇，2013），他們往往也只能從事簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、娛樂表演、基礎(chǔ)服務(wù)工作、兜售當(dāng)?shù)芈糜涡〖o(jì)念品或穿上民族服裝、作為本民族文化形象展示的一部分被動(dòng)參與。

3 走出旅游發(fā)展困境的策略

3.1 社區(qū)參與政治的實(shí)現(xiàn)模式——從旅游“他組織”治理向自組織轉(zhuǎn)變

自組織是指社區(qū)自適應(yīng)、自成長(zhǎng)、自衍生以及整體協(xié)調(diào)旅游公共事務(wù)的治理過(guò)程，在治理過(guò)程中，社區(qū)居民不需要外部具體指令的強(qiáng)調(diào)而是面對(duì)面協(xié)商孫志海.自組織的社會(huì)進(jìn)化理論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：2.，使權(quán)力不再是上下級(jí)垂直結(jié)構(gòu)，而是通過(guò)社區(qū)自組織來(lái)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自組織和自治能力王思斌.社區(qū)建設(shè)中的中介組織培養(yǎng)[J].中國(guó)民政：理論版，2001（1）：15-17.。通過(guò)整合資源與凝聚共識(shí)的能力、化解沖突與促進(jìn)和諧的能力以及自我適應(yīng)與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新能力的有機(jī)結(jié)合加之心理增權(quán)、社會(huì)增權(quán)以及政治增權(quán)形成社區(qū)內(nèi)部權(quán)能的增加，形成一股集體的理性力量致使社區(qū)外部力量逐漸放手形成社區(qū)的自組織狀態(tài)，如下圖所示。王林.景觀村落旅游與社區(qū)參與[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2014：190-191.

旅游社區(qū)參與中自組織產(chǎn)生的過(guò)程和條件圖（根據(jù)王林《景觀村落旅游與社區(qū)參與》原圖改編）

首先，運(yùn)用旅游管理行政組織，如村民小組、村委會(huì)利用其公共服務(wù)職能和經(jīng)營(yíng)管理職能在旅游規(guī)劃目標(biāo)的制定時(shí)將廣大社區(qū)的愿望和要求置于首位，而政府的想法和專家的意見僅作為參考，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益而非“附屬行政化”；其次，社區(qū)旅游營(yíng)利組織，如社區(qū)旅游管理委員會(huì)，以組織的形式維護(hù)社區(qū)居民的旅游經(jīng)濟(jì)利益；以及社區(qū)旅游非營(yíng)利組織。社區(qū)利用自組織，提升了社區(qū)居民個(gè)體的成長(zhǎng)、基層行政組織的成長(zhǎng)、社區(qū)經(jīng)營(yíng)的成長(zhǎng)以及社區(qū)中間組織的成長(zhǎng)。

3.2 社區(qū)參與利益的實(shí)現(xiàn)模式——借鑒洛克泰爾灣“分紅利”之信托基金會(huì)

社區(qū)參與在經(jīng)濟(jì)分配方面，可以借鑒南非洛克泰爾灣“分紅利”之信托基金會(huì)模式。利用信托基金會(huì)，當(dāng)?shù)鼐用癯钟新糜雾?xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)雙重股份，根據(jù)股票份額分享收益，產(chǎn)生的利潤(rùn)可用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善、教育的資助以及就業(yè)的提升。

那么結(jié)合海南地區(qū)，可以采用“社區(qū)+公司+農(nóng)戶”模式或者“股份制”模式。第一種模式，其中“社區(qū)”是指社區(qū)自組織如旅游協(xié)會(huì)，“公司”指外來(lái)旅游企業(yè)或者是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)辦的旅游公司。在該模式下，外來(lái)旅游企業(yè)通過(guò)社區(qū)旅游協(xié)會(huì)來(lái)組織農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營(yíng)，公司不參與直接合作，但要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)培訓(xùn)，制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范農(nóng)戶行為，保證服務(wù)質(zhì)量。第二種模式是指國(guó)家、集體和農(nóng)戶將各自的資源（土地、房屋、宅基地、社區(qū)共有的旅游資源）、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)（本地區(qū)的特色服務(wù)、獨(dú)有的工藝）等轉(zhuǎn)化成股本，旅游收益按各自所持股份比例進(jìn)行分配的旅游開發(fā)模式。

3.3 社區(qū)參與的制度保障——完善相關(guān)制度與法律

（1）形成可靠且明確界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公正的契約執(zhí)行權(quán)利；

（2）為海南旅游吸引物立法；

（3）改變現(xiàn)有的土地出租開發(fā)方式，比如股份制。

3.4 加強(qiáng)社區(qū)歸屬感

社區(qū)歸屬感反映的是一個(gè)社區(qū)人與群體之間的心理聯(lián)結(jié)，表現(xiàn)在社區(qū)的居民是否喜歡生活在社區(qū)里，與社區(qū)中其他人之間的關(guān)系親密度、關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)以及對(duì)本社區(qū)的留戀程度。首先可以通過(guò)民族文化來(lái)加強(qiáng)社區(qū)歸屬感，如海南黎族地區(qū)，其特有的船形屋、黎錦、山蘭酒、竹筒飯、獨(dú)特的婚俗習(xí)慣以及竹竿舞等凝聚了本族群的社會(huì)價(jià)值觀，隨著旅游開發(fā)的步伐，既提升了民族地區(qū)對(duì)自我地方化知識(shí)的自我認(rèn)同，也加強(qiáng)了整個(gè)地區(qū)的社區(qū)歸屬感。其次，節(jié)慶活動(dòng)最能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的凝聚力與生命力，比如通過(guò)本地傳統(tǒng)節(jié)日——海南“三月三”黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日：一方面為旅游者提供了一個(gè)直接了解黎族傳統(tǒng)文化，民族風(fēng)情的極好場(chǎng)所；另一方面也提升了當(dāng)?shù)鼐用竦膬?yōu)越與自豪感。

以三亞鳳凰鎮(zhèn)的回族社區(qū)為例，回族社區(qū)原來(lái)是全鎮(zhèn)最為貧窮落后的村莊，在完成了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，成為三亞市最富裕的農(nóng)村，同時(shí)社會(huì)分層開始出現(xiàn)。住戶中資產(chǎn)達(dá)百萬(wàn)元以上的約占30%，資產(chǎn)達(dá)千萬(wàn)元以上的有17戶，超億元的有5戶。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使這批經(jīng)濟(jì)精英成為參與社區(qū)管理和民主協(xié)商的重要力量。包括首富的“張老板”，世紀(jì)昌源水晶公司的哈玉梅，亞龍灣旅游公司的哈老板，在社區(qū)和外地開設(shè)多家公司的趙老板，等等，最大的企業(yè)在居民中雇工達(dá)220多人馬洪偉.三亞回族社區(qū)的伊斯蘭文化與社會(huì)生活研究[D].中南民族大學(xué)，2012.。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛彥斌.社區(qū)參與：可持續(xù)旅游發(fā)展的途徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008（29）：198-200.

[2]孫九霞，保繼剛.從缺失到凸顯——社區(qū)參與旅游發(fā)展研究脈絡(luò)[J].旅游學(xué)刊，2006（7）：63-68.

[3]胡兵.丙中洛小鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游模式優(yōu)化研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2014：43-44.

[4]李鵬，保繼剛.自然旅游資源規(guī)制中的資本霸權(quán)——基于廣東南昆山溫泉的個(gè)案研究[J].地理科學(xué)，2015（7）：838-844.

[5]劉俊，樓楓燁.旅游開發(fā)背景下世居少數(shù)民族社區(qū)邊緣化——海南三亞六盤黎族安置區(qū)案例[J].旅游學(xué)刊，2010（9）：44-50.