基于農業循環經濟發展的新型農民培育問題及對策研究

于泊洋

[摘 要]農民是農業循環經濟發展的主體，而要使農業循環經濟順利發展就必須依靠有文化、懂技術和會經營的新型農民，積極構建培育新型農民的服務體系。文章主要分析了農業循環經濟發展過程中新型農民培育存在的問題，并提出了相應對策。

[關鍵詞]農業循環經濟；新型農民；問題；培育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.173

1 基于農業循環經濟發展的新型農民培育存在的問題

1.1 農民培訓的思想觀念陳舊

在農民培訓過程中，認知程度和覺悟水平有時候比健全的培訓制度和得力的執行制度更為重要，培訓的本質在于服務現代化建設、發展農村經濟、提高農民福利，但是，由于落后的教育觀、人才觀和質量觀的根深蒂固，農民教育和培訓的長期性、投資性，重視政績和經濟效益的思維模式，使得各個主體表現出培訓積極性和主動性不高、缺乏正確認識、缺失考核機制等隨意性很強的狀態。因此，必須端正農民和各級領導干部尤其是農民的思想認識，通過宣傳教育，使之逐步擺脫小農思想，增強他們的市場競爭意識，開拓發展意識和經濟效益意識，逐步樹立他們與現代社會相適應的人生態度和觀念，注意增加他們市場經濟、農業科學技術、產品生產經營和銷售的知識含量。總而言之，不管是農民還是政府部門都必須轉變觀念、精心組織和宣傳，營造摒除陳舊觀念、積極學習培訓的社會氛圍。

1.2 農民培訓的管理制度和機制缺失

政府部門在農民培訓中應該充分發揮整合資源、協調組織、明確分工和優化配置培訓資源等職能，但是在具體實踐中存在多頭管理、缺乏明確和統一的目標、多頭管理、協調保障措施不力以及培訓資源無法科學配置等管理制度和機制問題。具體而言：

一是農民培訓的多頭管理。農民學歷教育和農民后續教育往往是由教育部門來負責，農民技術培訓往往由農業部門來負責，這種多頭領導和管理現狀造成了農民培訓的人為分割，不僅增加了培訓的成本費用，而且造成了人力資源的巨大浪費，同時也造成了部門利益的嚴重傾向性。

二是培訓的管理機制不科學。表現在：缺乏統一有效的勞動力管理服務體系以至于農民培訓市場混亂無法有效解決；無法將農民培訓的內容與農業循環經濟發展的要求和市場需要完美結合起來，缺乏轉移勞動力中介機構與培訓結構的有效溝通；缺乏農民培訓的制度規范和師資配置的政策導向。

三是培訓的方式滯后。政府沒有制訂基于農業循環經濟發展的培訓計劃和培訓內容，缺乏針對性和時效性，同時，也沒有針對重點農戶的重點培訓以發揮他們對農業循環經濟發展的帶動作用。

1.3 農民培訓的專門立法缺失

基于農業循環經濟發展的農業和農民培訓政策研究長期滯后，并且缺乏雄厚的政策理論依據，到目前為止，我國還沒有專門針對農民培訓的法律法規，即使有所涉及，也存在著針對性不強、規范性不夠和內部不完整等嚴重問題。這些與農業循環經濟的發展、與農民培訓的重要意義以及與社會主義新農村建設是完全不相適應的，因此，當務之急也需要政府加快制定農民培訓的專項法律，保障農民的基本權利以促進農業循環經濟的發展。

1.4 農民培訓的經費投入嚴重不足

基于農業循環經濟發展的農民培訓是一個長期持久的過程，因此，充足的教育經費是其培訓效果的重要保障，各級政府是農民培訓經費的重要來源，但是基于農民基數大、地方財政困難、中央到地方經費投入趨減等現狀，使得培訓經費嚴重不足，并已經成了制約農民培訓的重要因素。同時，當前的農村金融信貸渠道也不是很通暢，而且由于投資農民培訓的周期長、回報風險大、保障不明確等原因，使得農民培訓資金的社會渠道也不暢通。

1.5 農民培訓的監督評價機制落后

基于農業循環經濟的農民培訓是一個多要素組合而成的系統工程，因此，必須對其培訓內容、實際效果、培訓經費使用等方面進行監督和評價以保證其有效性。但是，目前我國的農民培訓監督評價比較落后，還沒有建立有效的項目法人責任制度，項目管理缺陷嚴重。主要表現在：評估缺乏連續性、評估缺乏反饋規范性、項目腐敗和監督不到位、農民培訓師資總體層次和素質不高；培訓組織和管理方面缺乏質量保障和培訓資質審查；考核機制上尚未建立可行的評價標準體系；激勵和監督機制上培訓主體地位缺失。

2 基于農業循環經濟發展的新型農民培育對策

2.1 更新農民的思想觀念

保守的觀念是經濟發展的桎梏，對于農業循環經濟而言，農民落后的思想意識和價值觀念直接嚴重地影響著農業循環經濟的發展。因此，更新農民的思想觀念是農業循環經濟發展的重要前提。

一方面，要加強對廣大農民的宣傳教育，向農民普及循環經濟和農業循環經濟的知識，向農民宣傳節約資源和保護環境的重要性和必要性，從而增強農民的資源憂患意識和環保意識、增強農民實施農業循環經濟的積極性和自覺性，逐步培養起農業循環經濟的發展理念和轉變生產方式、生活方式的熱情。

另一方面，樹立終身學習的理念。彼德·圣吉在《第五項修煉》中強調：“系統思維和創造性思維根源于知識及知識的靈活運用和潛能及智慧的開發。”可見，學習對經濟活動、經濟組織和產業的持續發展至關重要。每個人都要學習，發展農業循環經濟，需要農業勞動者不斷學習新知識、掌握新技能。而且，要實現整個農業作為一個產業的發展，就必須實現農民個人的學習向所有農民群眾的集體團隊學習，在這個過程中，需要充分發揮農村基層領導干部在轉變農民思想觀念上的表率作用。

2.2 加大對農村人力資源開發的投入力度

加大對農村人力資源建設的經費投入。提高國家財政的教育經費支出比重，增加教育投資力度；進行積極宣傳，鼓勵富裕農民為農村教育集資捐助，增加社會教育投入；為農民學生入學提供貸款、為農村創業提供融資、信貸等優惠；加大改善農村營養、衛生、醫療、保健等方面現狀的資金投入。在市場經濟條件下，推廣應用信息技術，開發利用信息資源都是為了提高企業的經濟效益和增強競爭能力，而企業競爭力的增強，在經濟全球化中意味著企業經濟效益的可持續增加，因此，信息的實質就是增強核心競爭力。因此，加強信息標準化建設，為實現農業信息傳播集成化、農業循環經濟信息資源共享和開發利用構建完善的農業循環經濟信息網絡和智能化農村社區信息平臺。

2.3 建立農民群眾投身農業循環經濟發展的激勵機制

隨著社會經濟的發展以及人們生活、工作環境的變化，農民的需求逐漸上升為類似自我實現等較高層次的需要，僅僅靠宣傳教育提高農民自身的覺悟及個體積極性是不能長久實現滿足其需要的目標的。農民的積極參與是農業循環經濟健康發展的重要保證。因此，精神需要日益成為激勵農民積極性的主要動力源，有效的精神激勵措施有力并且持續循環地影響著農民的行為，關鍵是如何選擇有效的激勵措施。

（1）制定環境保護的村規民約。在農民生態意識逐步提高的基礎上，規范村民的生產行為和生活行為，逐步推進農村循環型社會形成；（2）建立農村廢棄物有償回收利用的中心或回收站，實現分類收集和集體處置；（3）設立為農民提供農業循環經濟技術利用輔導的農業技術服務社；（4）通過給予農民一定的生產、生活、養老、醫療、設施建設投入等補助的形式，激勵村民實踐資源循環利用。

2.4 加強農業循環經濟基礎知識和科技知識的教育與培訓

農業循環經濟的發展需要既有技術知識又有管理才能的新型農民，也就是要實現農村勞動力整體素質的提高，很明顯，這有待于農村教育體系的建立。（1）明確農村教育體系的結構：以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點，尤其是采用農民易于理解和接受的方式進行農業短期培訓和科技普及教育；（2）改革農村基礎教育模式，在義務教育中加大農業循環經濟基礎知識和科技知識內容比重；（3）鼓勵農業專業畢業生、退休科技工作者到農村創辦職業技術教育或科技進修學校，傳播農業循環經濟的科技知識和經營管理知識；（4）積極引導龍頭企業成為職工培訓和農民科技培訓的重要力量；（5）設立支持農業專家、農業工程技術人員和法律法規等社會科學專業人員創作、出版農業循環經濟科普讀物的專項經費。

2.5 發展為農業循環經濟提供組織保障的農民合作組織

農民合作組織在農業發展過程中以多種多樣的組織形式和活動方式發揮著重要的組織功能、中介功能、載體功能和服務功能。農業循環經濟不同于傳統農業，要實現現代化和集約化農業循環經濟的發展就必須建立和發展更為專業化的農民合作組織：一是制定農民合作組織政策法規：明確農民合作組織作為特殊類型法人的法律地位、合作原則、業務范圍、組織形式及性質等；二是規范政府與農民自組織的關系：依法保護其各項生產經營活動和資產收益不受侵害；三是向農民合作組織提供財政、稅收及信貸支持和人員培訓；四是充分發揮龍頭企業、農村大戶、農民經紀人對農民合作組織的拉動作用。

3 結 論

農業循環經濟是當前中國農業和農村經濟發展中的一項重大戰略決策和根本要求、是我國現代化建設的必然要求、是全面實現小康生活水平的重要途徑、是保持國民經濟較穩較快發展的持久動力，但是它的發展面臨著思想觀念、制度安排、市場機制和技術支持等方面的問題，隨著農業循環經濟的蓬勃開展，各級政府和各個經濟主體充分認識到農業循環經濟發展的關鍵是新型農民的培養和造就，與此同時，各級政府開展了大量的基于農業循環經濟發展的農民培訓活動，但是仍然存在著制度、經濟、思想等方面的問題。新型農民所具有的素質包括文化素質、科技素質和健康素質，可見，基于農業循環經濟發展的新型農民的培育是一個無法一蹴而就的長期而復雜的系統工程，因此，各級政府部門必須站在整個國家和社會的高度，引入市場機制，開拓培育資金投入渠道，建立長效培訓服務機制；必須建立農民群眾投身農業循環經濟發展的激勵機制；從根本上實現農業、農村的發展和農民素質的提高。

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