新形勢下網絡反腐的“電子眼”功能探析

黎飛　任常玥　劉莎

摘 要 新形勢下，網絡反腐已成為制度性反腐的重要補充，與傳統方式比較，具有快速、廣泛、有效的監督、預防、遏制腐敗行為的作用，因此用交通管理中的“電子眼”作為比喻。為有效發揮網絡反腐“電子眼”功能，本文認為需要探索網絡反腐的制度新模式，通過建立健全多方面的保障體系，進行網絡反腐環境的優化升級。

關鍵詞 網絡反腐 電子眼 制度優化

基金項目：本文系遵義醫學院黨建研究課題，題目：“新形勢下網絡反腐的‘電子眼功能研究”（DJ-2015-12）的成果。

作者簡介：黎飛，遵義醫學院全科醫學系黨總支副書記，研究方向：大學生思想政治教育的理論與實踐；任常玥、劉莎，遵義醫學院全科醫學系。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.070

互聯網于上世紀60年代末在美國產生，在我國產生于上世紀80年代末90年代初，進入21世紀后，我國網民規模和互聯網普及率迅速提高。據中國互聯網絡信息調查顯示，截至2016年底，我國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%。隨著我國網民規模的擴大和互聯網普及率的提高，網絡已經滲透到了社會生活的各個方面，對社會的生產、人們的學習生活產生了深遠的影響。互聯網的盛行使網絡媒體成為了繼報紙、廣播、電視后的第四大媒體，也成為社會輿論監督與參政議政的重要渠道。網絡反腐的出現是我國社會經發展、信息技術普及、民眾公民意識覺醒等多方面共同作用的結果，是社會反腐機制的重要補充?！半娮友邸庇址Q電子警察，是交通管理中的重要設施和依據，用來隨時對不文明駕駛行為進行監視和抓拍。如今，網絡充當了反腐的“電子眼”的角色，而實行監督的是廣大人民群眾，目的要讓公職人員感覺到自己就像是在路上駕車行駛的駕駛員，只要違章，就會被電子眼“拍照”，使其想到網絡的電子眼就“不敢腐”，網絡反腐電子眼的無處不在使其“不能腐”，最后通過網絡電子眼的威懾及反腐制度的完善，使其“不想腐”。

一、我國網絡反腐的現狀和發展趨勢

“表哥事件”是我國最具代表性的網絡反腐事件。楊達才，原任陜西省安全生產監督管理局局長、黨組書記，2012年因被網友拍到在延安交通事故現場面含微笑在網絡引發熱議，后網友收集其各種場合的照片，發現手上頻繁出現各類名表，被網友戲稱為“表哥”。2013年9月楊達才因受賄罪，巨額財產來源不明罪被判處有期徒刑14年。在楊達才事件中，由最初的曝光逐漸演變成了全民大狂歡，吸引了網友廣泛參與，其中不乏手表行業專業人士。此次事件是民間輿論監督反腐的代表性事件，相似的還有天價煙被查的周久耕、不雅視頻被查的雷政富等，網絡反腐不斷展示其強大的能力。實際上，除 “民間輿論監督反腐”外，我國政府也在網絡反腐方面做出了巨大努力以完善“電子眼”監督功能。其實早在2003年，最高人民檢察院就建立了我國第一個網絡舉報平臺，首次增加了除來信、來訪、電話外的第四條舉報渠道。網上舉報正式納入官方反腐渠道的標志是兩年后中央紀委、監察部相繼對公眾發布了紀委信訪室和監察部舉報中心的網址。新時期，黨的十八大召以來，黨和政府增強反腐力度，探索新方式方法并取得了令人矚目的成就。2013 年4 月，中央紀委監察部聯合各部門在網易、騰訊、新華網等各大網站首頁開設舉報鏈接，網民可通過常用商業網站實現對腐敗現象的舉報；2013年9月份，中央紀委監察部在新網站首頁顯著位置設置了“我要舉報”專欄，為網民舉報身邊的不正之風提供便利，此舉收到了強烈的反響。據統計，專欄開通后接受舉報線索數量是專欄開通前的4倍。2015年6月，中紀委在手機客戶端開通了“反‘四風一鍵通”舉報窗口，廣大民眾可以隨時通過手機照片、視頻和文字反映身邊的“四風”問題，從而真正意義上實現“電子眼”的監督功能。網絡反腐正由混亂無序、亂象叢生向規范化方向發展，必將成為日后中國反腐倡廉工作的重要手段和平臺之一。

二、網絡反腐的優勢和困境

（一）網絡反腐的優勢分析

當代網絡反腐和傳統反腐想比，在效率、成本、風險等方面集合了其他舉報途徑的優勢：便捷、門檻低、影響范圍大、更加公開透明等等。早期的上訪反腐方式要花費大量的時間、金錢，由于處理過程透明度低可能產生解決過程被拉長的問題，效率與成本難成正比。而網絡反腐有效的降低了反腐成本。網絡反腐突破了傳統監督模式從上而下的模式，簡化了舉報程序和中間環節，也降低了人為干擾，而且能夠更好的激發人民群眾參與社會公共事務的積極性，提高人民當家作主的意識。重慶北碚區區委書記雷政富從不雅視頻曝光到被罷免只用了63個小時，而在期間則是舉報人發布的二十五條微博和大量網友的轉發評論，網絡的熱議使政府部門不得不加快調查和查處速度，最終創造了中國反腐的新紀錄。網絡，真正具備了反腐的“電子眼”功能，只要你敢“違章”，就可能被“拍”到，必然承擔相應的懲罰。

更重要的是，網絡反腐可有效避免打擊報復，長久以來反腐的工作的難點之一就是舉報人的安全問題，自身的安全沒有保障使大多舉報者敢怒而不敢言，而網絡反腐的舉報者以移動網絡終端為媒介，在任何時間都可以將要舉報的內容進行舉報，避免了直接暴露在公眾面前，這就降低了舉報者自身風險。網絡反腐所具備的安全性是推動反腐工作形成良性循環的重要條件，否則在人人自危的情況下，腐敗難以杜絕。

（二）網絡反腐方式的弊端

正所謂“病之為利，利之為病也”，網絡的自由的言論環境也正是其弊端所在。在當前的網絡環境下，舉報人有時利用網絡傳播的廣泛性和一些網民的盲從心理，在將官員的貪腐證據上傳到網絡的同時也將其私人信息公布到網上，從而吸引公眾的眼球、形成更大的影響力，倒逼官方反腐機構介入調查。然而，這種公民知情權的無限擴展常常侵犯了政府官員隱私權，產生了公民隱私與網絡反腐、公民監督之間的矛盾。

另外，由于難以強制實行實名舉報，導致網絡信息的責任制比較軟弱，因此自然就可能發生侵犯官員合法權益的事情，容易出現因私人恩怨引起的誹謗、誣告、干擾案件偵辦等情況，難以有效發揮網絡反腐的作用，同時占用了本就有限的反腐資源，甚至加劇民眾與政府官員之間的矛盾。據統計，在2004年至2013年間的217例網絡反腐事件中只有16件采取實名舉報方式，經查有37件為虛假信息。

由于民眾“仇腐”心理，認為只有在司法程序中對貪官處以重刑才能解心頭之恨，根據法律做出的審判結果往往不能使網民們滿意。而網絡上這種帶有感情色彩的、非理性的聲音往往占了大多數，當這種網絡非理性的民意與司法裁判產生沖突時，壓倒式的民意就給司法機關造成了巨大的外部壓力，從而在一定程度上影響了司法的公信力。

三、新形勢下實現網絡反腐“電子眼”功能的路徑優化策略

（一）在法律層面著眼長遠，規范網絡反腐的法律機制

2000年，第九屆全國人民代表大會常委會第九屆第十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》（以下簡稱《決定》），當時是為了規范互聯網信息服務活動，促進互聯網信息服務健康有序發展，制定了本辦法。但時代發展至今，存在了立法層次低，多頭管理，相互沖突的情況，更凸顯了我國的網絡反腐對網絡監督、網絡舉報、網絡反腐行為沒有系統的法規和條例進行規范約束，缺乏系統的法律支撐。朱镕基總理在2000年9月25日簽署通過的《互聯網信息服務管理辦法》，主要是規范網絡信息服務活動，也未直接涉及網絡反腐。因此在行政法中應嚴格規定行政機關對在網絡反腐的過程中的違法行為的制裁和制裁程度。網絡的“電子眼”功能，還表現在“人肉搜索”，而“人肉搜索”可能會侵犯被舉報人的合法權益，在2016年11月7日通過的《中華人民共和國網絡安全法》，完善了個人信息保護規則，但是沒有明確規定在網絡反腐中公民知情權與構成對他人個人信息的侵害的界限、處置處罰幅度。綜觀世界其他國家網絡相關立法，世界上第一個專門為網絡審查立法和設立網絡審查機構的國家是韓國，韓國政府制定和完善了數十部有關網絡管理的法律。此外，美國、法國、德國、俄羅斯等國家，都對網絡的健康運行提供了健全而強大的法律支持。在我國制定其他法律時，也應涉及關于網絡反腐的相關條例，出臺與舉報人保護相關的法律，同時推進國家層面的官員財產申報、網絡舉報方面的相關法律。

（二）在制度層面要著眼問題，進一步實施路徑優化

據統計，自2004年至2013年間，我國網絡反腐事件共217例，通過論壇貼吧、微博、專門舉報網站等曝光的比例分別為59%，24%和12%。而在2013年至2016年9月，全國有101萬人受到黨紀處分，通過新媒體進行反腐，其中占了很大比例。民間網絡反腐網站雖發展迅速，但是無法保證舉報人和被舉報人的合法權益，官方反腐網站雖然有相關立法但是一直存在著利用率不高的問題。究其原因，一是缺少了輿論壓力后，相關部門的對案件的處理速度不盡如人意。針對這種情況，應當提高工作效率，盡快處理檢舉揭發信息，對于網民的揭發檢舉應盡快核實、并及時向舉報人公布案件進展。二是官方舉報平臺缺乏公開性，無法避免有官員進行暗箱操作的行為或者將舉報人信息的泄露而遭到打擊報復。相較之下舉報人多會選擇發布在公開性極高的貼吧或微博，廣大網民無形中則成為一種保護力量。針對這種情況，應當在官方舉報網站設置公開區域，經調查屬實的案件予以公布進展。另外對每起舉報案件設置相關責任人，配合相關法律，確保舉報人的人身安全，同時對網民加以引導，使網絡反腐走上正規途徑。

（三）在技術層面著眼創新，提高網絡反腐效率

新型政務管理模式依賴于新技術的支持，為構建更好的網絡反腐生態環境，需要網絡技術的協同創新與應用。因此，要在現有技術基礎上擴展智能技術應用形式及范圍，以需要促進技術創新?？煞謱哟谓I的網絡監督及反腐平臺，不僅在國家層面，在省級、縣級層面也要進行協同構建體系工作。多層次的反腐平臺的構建可建立一個范圍廣、監督力度大的網絡體系，可實現網絡反腐一體化，并能有效解決網絡反腐信息反饋滯后、信息收集較慢等問題。其次，利用智能信息分析技術，加強網絡反腐信息的整理、甄別、反饋效率；并對反腐案件建立數據庫，運用智能分析技術對案件進行系統的分析與整理，以為以后相似案件提供相應線索。

習近平總書記指出，我黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。我黨反腐斗爭的實踐表明，只有把權力放在籠子里，讓陽光真正照進來，才能從根本上遏制腐敗。而網絡反腐，作為互聯網時代的一種群眾監督新形式，讓腐敗官員處于人民戰爭的汪洋大海中，真正體現了網絡反腐的“電子眼”功能和群眾的力量，它是一扇更透明的窗，將過去看不到的那些角落完全曝光在眾人面前。現代社會已全面進入信息化時代，網絡反腐這扇“電子眼”將成為一股凝聚著國家與群眾反腐決心的威懾力量，使手握權利者時時有所畏懼。

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