淺談水庫經營管理存在的問題及多種經營模式

張海英

摘要：水庫作為水利工程項目的重要組成部分，起到了灌溉、發電、防洪蓄洪的重要作用，是人們生活的重要保障。在社會經濟發展不斷進步的形勢下，水庫經營管理模式需要與時俱進，但是從現階段水庫管理經營模式來看，很多仍然沿用傳統水庫管理方式，存在管理形式表面化，管理范圍小等一系列問題。面對經濟發展新形勢，改進水庫管理經營模式，提高水庫作用成為亟待解決的問題。文章分析了水庫經營管理存在的問題以及產生問題的原因，并提出了水庫的多種經營模式，以供參考借鑒。

關鍵詞：水庫；經營；管理；改進

一、發展水庫多種經營的指導思想

在現代社會經濟發展中，水庫的管理需要符合可持續發展觀。因此，水庫必須要做到與時俱進，發展水庫的多種經營。在這個過程中，要秉持科學發展理念，做好水庫的綜合經營，同時對水庫進行開發，從而發展壯大水庫經濟，這是新形勢下水庫發展的必然之路。

（一）深化認識與解放思想

要想與時俱進，符合可持續發展觀念，就必須要加強水庫的經營管理，大力發展水庫經濟。這就需要水庫管理單位對管理理念進行創新，并解放思想，將水庫與市場經濟互相結合起來，從而實現水庫的可持續發展。

（二）搶抓機遇與加大投入

在水庫經營管理中，要加大投入，抓住發展機遇。一方面水庫管理單位在爭取國家投資的同時，要落實地方配套資料。另一方面要加強管理水庫相關的機電設備，使得水庫經營與管理朝著市場化的方向發展，同時可以通過多種方式以及途徑來吸引各方投資，從而加大對水庫機電設備的改造以及維護，為水庫經濟發展打下良好基礎。

（三）利用資源優勢開發新型產業

在水庫經營管理中，要利用水庫自身的優勢資源來拓展新興產業。不但要鞏固基礎產業，同時也要加強改造與維護灌溉區的設施以及節水設備，在加大經濟開發的同時也加大技術方面的改造力度。

二、水庫管理存在的問題與原因分析

從現階段來看，水資源短缺已經成為制約我國社會經濟發展的重要因素。為了改變這種情況，在水利工程建設中應當大力加強水庫工程建設投資，充分發揮水庫資源的優勢，這樣不但能夠解決水資源短缺問題，還能夠為社會經濟發展提供保障。但是，在水庫建設以及管理中不可避免的存在很多問題，包括經營管理水平不高、缺乏經營管理資金等，這些都會對水庫管理產生不良影響。

（一）技術落后且發展觀念不強

從我國水庫來看，大多數的水庫都是集中在20世紀60、70年代修建的。由于當時經濟給水水平的制約，很多水庫在運行過程中存在各種問題，有些水庫甚至是病險水庫。在計劃經濟管理的模式下，水庫管理人員的技術水平不高，缺乏科學發展的意識，在水庫經營管理方面，局限于傳統的防汛抗旱中，缺乏水庫多元化發展思想。時至今日，仍然有很多水庫沿用傳統經營管理理念，不能與時俱進，無法適應社會經濟發展對水庫的要求，從而無法將水庫的作用充分發揮出來。

（二）設備工程老化且管理效率低

由于我國現有的水庫有相當大的一部分都是在20世紀60～70年代建成的，且其中很多小型壩都是土石壩，這種壩型的壽命大約在50年。經過幾十年的運行與使用，水庫多數都存在嚴重的問題，并且有很多病險庫。由于經營管理不到位，加上管理維護資金不足，使得很多水庫都沒有及時解決其中的問題。由于機電設備也過于簡陋，大部分附屬設備出現嚴重老化問題，不但無法發揮水庫防洪蓄洪的能力，還存在極大的安全隱患。

（三）資源優勢未得到充分開發

盡管我國水庫眾多，有著豐富的水能資源，且土地以及山場資源廣闊，但是在水庫資源開發利用中存在經濟效益低、產業結構不合理的問題，水庫經濟發展總量以及投入產出比不高。一部分水庫的基礎較好，且發展早，在經營管理中能產生一定的經濟效益，一部分水庫都處于收支平衡的狀態，更多的水庫處于虧損經營的狀態。在水庫經營管理中，水產養殖是常見且比重較高的行業。私人承包水庫的現象屢見不鮮，這種水庫經營形式只注意眼前利益，忽略技術投入，存在水產品附加值低的問題。另外，在農業灌溉方面，缺乏完整的收費機制，很多水費無法收回，從而影響了水庫的發展。除此之外，很多水庫擁有豐富的土地資源，適合大力發展養殖業，但是由于科技含量不高，管理過于粗放，導致無法形成規模產業。

三、水庫多種經營模式

（一）開展多種養殖方式

在水庫經營管理中，要開展多種經營模式。將傳統行業的優勢充分發揮出來，實現水庫多種養殖，增加基礎收入，充分將水庫水資源作用充分發揮出來，包括庫灣養魚、網欄養魚以及網箱等。由于水庫水體較大，可以在庫區發展多種名特優水產品種的養殖，從而將水庫水體空間的作用充分利用起來，擴大傳統行業在市場經濟發展中的比重以及規模，提高競爭力，同時也增加養殖附加值。

（二）開發農業產業項目

在水庫多種經營模式中，還可以開發農業產業項目。很多庫區擁有豐富的土地資源，在不影響庫區正常蓄水能力的前提下，可以在空余土地上發展農業產業項目，這樣不但能夠增加水庫經濟效益，同時農作物的種植也在一定程度上起到減少水土流失的作用。因此，水庫可以大力發展農業產業，將其作為增加收入的重點項目，加強堤田修護，增加種植面積，引洪淤地等。在這里需要注意的是，由于蓄洪功能的影響，通常情況下水庫的水位變化會較大，需要根據蓄洪的時間來對種植結構進行調節。將農作物以及青菜種植在消落區。

（三）注重林業發展

在水庫多種經營模式中，要加強庫區林業的發展。在政策方面，可以出臺綠化種植方面的優惠政策，從而提高水庫管理人員種植綠化植物的積極性，具體來說：一方面可以出臺相關規定，優化水庫經營管理承包荒山的政策，水庫單位的人員擁有荒山承包的優先權，并確保20年的所有權；另一方面，對于承包荒山的人員，可以提供資金以及技術方面的支持，以鼓勵人們綠化種植，發展林業經濟。

（四）實現漁牧結合

在水庫實施漁牧結合的方式，將庫區的空間資源充分利用起來發展畜牧業。由于水庫地區沿岸具有豐富的濕地資源，從而為水庫開展多種經營提供了便利條件，同時可以利用庫區空地種植青飼料用于畜牧養殖。除此之外，還可以在水庫水面養殖鴨、鵝等家禽，而家禽的糞便又能作為養魚的肥源，從而實現良性循環，提高水庫經濟效益。

（五）發展庫區旅游業

很多水庫地區擁有天然風景區，山清水秀，因此，可以將水庫旅游資源充分發揮出來，發展旅游業。充分利用庫區多種資源，形成綠色旅游產業鏈，利用水庫養殖資源，發展垂釣，捕魚、劃船等娛樂項目，同時利用水庫地區豐富的山林資源開展野外生存等富有趣味的活動。除此之外，還要提高水上交通的安全度和舒適度，確保漁家客棧的服務質量，增添特色旅游景觀。拓展漁業發展，拉長漁業產業空間，達到為庫區增收的目的。

四、結束語

不可否認，水庫在社會經濟發展中起到了重要的作用。面對新經濟發展形勢，必須要加強水庫經營管理，發展多種經營模式，從而提高水庫運行效率，增加水庫經濟收益。一方面轉變傳統經營管理理念，利用水庫自身優勢，結合市場需求，以水興庫，多業并舉。另一方面要合理開發利用山水資源，做到利用與保護相結合的發展方式，從而促進水庫經濟的快速、健康發展。

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（作者單位：煙臺市福山區門樓水庫管理局）