論法律在高校師資管理工作中的應用

摘要：本文主要以高校師資管理的法理基礎作為切入點，分析了高校師資管理中存在的主要問題，并針對問題提出了具體的解決措施，以期為充分發揮高校教師的管理功能提供一些參考和意見。

關鍵詞：高校；師資管理；法律

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-02

法治是現代國家的重要標志，是維護社會穩定、和諧發展的重要基礎。無論是堅持依法治國還是堅持依法治教，都是國家和社會發展的必然要求。法律的量分析、法律的質分析是法治的兩大內涵。所謂法律的量是指社會的穩定發展需要國家制定的相關法律法規作為保障，并為人們的生活制指明方向，是一種控制方式。所謂法律的質是指應高舉自由、平等的法律旗幟，并堅守法律法規的要求，實現維護社會秩序和保障人們合法權益的目的。隨著社會的不斷發展，堅持依法治國和依法治教成為一股推動社會進步、提高高校師資管理質量的重要力量。因此，加強教育立法已成為各國提高國際綜合競爭力的重要措施，是各國討論的焦點問題。

一、高校師資管理的法理基礎

1.規范教師權利與義務

現代法律的核心問題主要圍繞權利和義務而展開。在教育相關法律法規中，明確教師權利與義務是高校師資管理的核心問題，也是轉變高校師資管理發展方向的重要因素。權利的維護和義務的實現都需要法律的保障，義務是權利實現的手段與方法，權利是義務存在的前提，兩者之間相輔相成。在現代社會中，尤其是“二戰”之后，世界各國之間將關注的焦點逐步放在師資管理問題方面，比如教師權利的維護、義務的實現等。聯合國更是將教師的權利與義務用文件的形式將其明確表達出來，從而確保教師的社會地位。法律權利和義務相關理論是教師權利和義務概念形成的基礎，所謂教師權利和義務是指教師在執教過程中，應當依法享受的合法權益和承擔的職責。與法律法規中的權益與義務存在細微差距，教師權利與義務帶有職業性和特殊性，其基礎是公民的基本權利與義務。

2.依法治教的核心內涵

過去，維護正常的教學秩序、規范教學形式是高校師資管理工作的價值導向。但是并沒有將關注的焦點放在權益維護、義務實現等方面。改革開放以來，隨著我國法律法規的健全和完善，高校師資管理觀念和管理模式逐步面臨現代法律法規制度的挑戰。在高校師資管理過程中，無論是維護教學秩序還是規范教學形式，都需要以法律法規作為法理基礎。但是不同教學管理階段面臨的任務和目標不同，對管理工作的認識也會存在較大差異性。假設單純站在管理角度分析師資管理工作目標和任務，就會將師資管理工作當做單一的管理手段，并把法治看做約束師資管理工作的唯一方式。但是法的價值主體不是物，而是人，權利是法的核心。現階段，“人權型”法學觀逐步被教育界、法律界肯定和認可，并以“以人為本”的思想觀念作為制定法律法規的法理基礎，這是現代法律法規的發展方向，也是時代發展的要求，從而真正落實人性尊嚴、人的權利平等。在現階段的教育活動中，師資管理的效率、社會公共利益的維護不是彰顯教育法價值的表現，而是保障個人權益。

二、高校師資管理中存在的主要問題

1.法律關系不明確

法律關系不明確中的關系主體是教師和高校。有些學者認為高校作為法律法規授權的事業單位，與教師之間的關系屬于一種內部上下級關系。另外一些學者認為，探討高校與教師之間的關系應站在教育法律法規角度，是一種管理者與被管理者關系。看待行政職權應站在專業領域分析，站在行政學領域來講，該職權是一種管理社會公共事務的權力。站在學校管理權角度來講，該職權是指一般事務性管理權力。除此之外，《教師法》中明確規定，無論是高校還是其他教育機構，都應該以法律法規為基礎，實行“教師聘任制”。聘任制度的實施應堅持平等原則，即高校在與教師簽訂聘任合同時，雙方是一種平等的民事關系。甚至有些學者認為高校屬于“第三部門”，高校與教師之間的關系屬于一種委托與被委托關系，是一種典型的契約關系。目前，高校與教師之間關系的不明確不僅影響了高校管理工作的正常展開，更不利于保障教師的合法權益。

2.教育行政化

現階段，高校注重教學質量和就業率，因此著重關注教師的教學能力，從而達到提高高校市場綜合競爭力的目的。從某種程度上講，高校教育體系是行政體系的拓展與延伸，高校行政管理工作的主體是行政人員，行政人員支配高校師資管理工作，權力成為高校展開師資管理、行政管理工作的根本價值導向，從而使廣大行政人員成為執行權力的棋子。中國知識分子注重寬松的教育環境、人文氛圍濃厚的人文環境、和諧的科研環境，高校主體的錯位不僅會喪失教師教學的積極性和主動性，還會進一步導致教師責任意識、法律意識、主人翁意識的淡薄，最終使教師在日常教學與管理中逐步喪失敬業精神和團隊精神。由于這種管理本位的影響，教師將實現自我價值的方式利益化、縮小化，通過仕途升遷方式來證明自我價值。一些學術精英在工作崗位中并沒有起到帶頭和指導作用，而是將自己作為領導人和在職政府官員，從而阻礙了優秀知識分子創新思維想力的發揮。在這樣的教育大環境背景下，教師的權利更加得不到保障，從而最終致使教育體制更加行政化。

3.教師權利救濟不利

解決教師與高校或者其他教育機構的教育糾紛主要是通過法律法規和相關制度實現。比如教師申訴制度、教育行政訴訟、勞動仲裁等教師救濟制度。但是這種救濟制度雖然能夠在一定程度上維護教師的合法權益，但是并不能從根本上保障教師的權益，仍然還存在以下缺點：其一，高校或者其他相關教育機構出臺的行政規章制度并不全面和公平，這些規章制度的受益方主要是高校和教育機構，因此不能作為教師申訴的規章制度。即使是提出行政復議，也不能將其作為訴訟的法規文件。目前，主管部委主要負責起草法律草案的工作，也只是僅限于草案的制度，主管機關負責含有實質意義的法規制度工作，因此帶有濃厚的管理色彩。其二，高校法律地位不明確。如果高校屬于行政主體，那么教師權利受到侵害引起的法律訴訟問題就會演變成行政賠償問題。在這一過程中，賠償的主體發生了改變，由高校轉變成國家。如果高校屬于民事主體，那么教師受到侵害引起的法律訴訟問題演變成一般民事賠償問題，高校是賠償的主體。其三，可訴性問題大量存在于高校師資管理體系中。假如教師對于學校做出的處分決定存在異議，主要是通過教育行政方式進行處理與解決。但是由于高校制定相關行政制度不利于教師權益的維護，這樣的處理方式不夠合理。

三、高校師資管理制度的改革措施

1.提高教師的主人翁意識

無論是高校還是其他教育機構，教師是教育工作的實施者，為社會培養專業能力強、綜合素養高的全面性人才是教師的主要職責，并承擔起國家賦予教師傳遞科學和文化的歷史使命。高校應該充分認識到科研人員和教師在教學中的重要地位，并意識到行政人員不是高校教學活動和管理活動的主體，而是科研人員，行政人員存在的價值是為科研教學服務。因此，高校應合理定位教師的位置，無論是起草預算還是制定專業課程規劃，都應該由教師自行決定。結合國外很多發達國家的教學改革經驗和實踐活動表明，在教學中賦予教師一定的管理權限和自主權，能夠充分調動教師教學積極性和主動性，并發揮教師能力以積極主動的態度組織辦學。教師與學校發生的利益矛盾問題，則將其納入教師管理體系中。

2.改革教師權利救濟制度

首先，擴寬教師救濟渠道，將司法救濟納入教師救濟管理制度中。隨著社會不斷發展和教育體制的不斷改革，國家在制定相關教育法律法規時，注重“以人為本”的思想理念和教師權利的維護。市場經濟的發展催生了權利意識的萌發，而獨立司法是保障人們權利實現的重要因素。托克維爾曾說，司法體系能夠保障人們免受政府不成文法規的侵害，法院是實施司法權力的主體，法院采取科學合理的司法審查權力是保障人們合法權益的主要形式。隨著我國法治進程的推進和依法治教的不斷推行，高校逐步將司法審查作為一種外部監督方式，為完善高校師資管理制度提供了良好的外部環境。如果沒有法律制度的保障和司法審查，依法治教就會失去法律意義。對于高校師資管理內部體系的司法審查，能夠促使高校師資管理人員管理工作的規范化、科學化、合法化，從而做到依法辦事、依法管理。

其次，教師仲裁制度。仲裁，即公斷。站在理論角度來講，各方當事人以自愿原則將爭議交由第三方裁判。在法律體系，仲裁主要運用于民商糾紛一案，它是伴隨著商品經濟的發展而出現。在具體運用中，應堅持雙方地位的平等，并秉持著公正、自愿原則處理糾紛案例。

最后，教師行政救濟制度。教師行政救濟制度包含的內容較多，現階段我國高校師資管理體系的救濟制度主要包括教師申訴制度、教師行政復議制度等。目前，我國高校師資管理體系的救濟制度在實際運用過程中存在諸多缺陷問題，這就需要國家站在法律角度和高校教師角度，在法律體系中明確教師行政復議制度。美國的程序法認為，“程序制度化”是一種將高校行為程序明確在法律體系的最佳見證。將教師權利明確在高校相關規章制度體系和法律體系，不僅可以避免高校做出侵犯教師權利的決定，還可以確保高校受到法律程序的合法監督。

3.依法保障契約式的高校教師管理機制

高校要想吸納綜合能力強的專業人才，就需要實行教師聘任制，實現優化配置人力資源和提高高校師資管理質量的目的。針對教師聘任勞動關系不明確這一問題，可以從勞動合同簽訂、教師勞動主體地位、教師身份管理等方面展開探討。首先，教師應樹立責任意識和法律意識，應以積極主動的態度與高校簽訂教師聘任合同。簽訂教師聘任合同時，應遵循《勞動法》和其他相關法律規定，在合同中明確規定休息休假、福利制度、勞動報酬等。

其次，規范教師勞動主體資格。教師聘任合同的雙方主要是指高校和教師，高校是用人單位，教師是勞動者，高校與教師簽訂的合同屬于勞動合同范疇。這就需要嚴格按照《教師法》相關規定，對教師資格進行審查，不符合《教師法》的公民不得擔任教師工作。

最后，轉變師資管理身份，由身份管理轉變成契約管理。高校在展開資質管理中，應加強法制化建設步伐，并逐步展開開放的聘任制度。所謂開放的聘任制度是指高校可以根據自身需求自主決定是否聘任教師，而學校也可以結合自身需求選擇是否接受高校的聘請。因此雙方的地位是平等的，在簽訂合同時雙方遵從自愿原則，建立完善的契約合同。

四、結束語

當今社會是一個知識經濟時代，隨著教育體制的不斷改革和國家對教育投入力度的加大，教育在國家經濟文化建設中占據重要地位，并逐漸成為提高國家綜合國際競爭力的重要指標。目前，我國已頒布了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等有關教育的法律法規，用以學校作為師資管理和規范教育關系的法律依據。高校無論是制定約束教師的規章制度還是與教師簽訂契約合同時，都應站在法律教師維護雙方的合法權益，從而保障教師功能的獨立性，為政府監督提供法律依據。

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作者簡介：何惠予，助理研究員。