貴州印江：“四劃轉”聚力駐村

吳松

2016年以來，貴州省印江土家族苗族自治縣緊扣大扶貧戰略行動，通過將駐村干部的組織、工資、人事關系和考核權限實行“四個劃轉”，促進“三提升”，聚力“三破解”，立足“三強化”，著眼“三抓實”，實現崗位下沉、一線考核，為脫貧攻堅凝心聚力、引領群眾增收致富、奠定同步小康堅實基礎。

組織關系劃轉促進“三提升”

將駐村干部組織關系劃轉到所駐村黨支部，以建強戰斗堡壘為重點，以提升執行能力為抓手，以引領群眾致富為目標，充分發揮黨員先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅戰提供組織保障。

提升戰斗力。將駐村干部中是黨員的黨組織關系劃轉到所駐村黨支部，駐村干部利用自身優勢和特長，積極發揮先鋒模范作用，引領所駐村廣大黨員、干部和群眾，凝心聚力、攻堅克難，在脫貧攻堅的戰場上，切實增強了黨員隊伍力量和黨支部總體戰斗力，加快了所駐村脫貧步伐和同步小康進程。2016年印江縣共有173名第一書記將黨組織關系劃轉到所駐村，覆蓋率達80.8%。

提升執行力。駐村干部個人思想政治覺悟和能力素質較高，對上級方針政策執行意識較強、執行效果較好。同時，結合“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅政策宣傳，采取黨課講座、外出學習等方式對所駐村村干部、黨員進行培訓，使其思想進一步解放，理論素養進一步提升，執行理念入心入腦，打造政治素質高、理論素養好、執行能力強的黨員干部隊伍。2016年，駐村干部進村入戶開展各類政策宣講2853場次。

提升帶富力。干部組織關系劃轉到村后，與村支兩委一道制定村發展計劃、理清發展思路、搭建致富平臺，提升村級班子總體帶富能力。同時，針對村黨員、村干部實施“素質提升工程”，圍繞種養殖業、鄉村旅游、村級集體經濟，因村施策，開展各類培訓，切實提升黨員帶富能力。2016年全年駐村干部在村開展農技培訓1176場次，惠及貧困群眾3.52萬人次。

工資關系劃轉聚力“三破解”

工資待遇劃轉以后，集中體現了駐村干部在鄉鎮和村里的主人翁意識，最大限度挖掘廣大駐村干部的內在潛能，為脫貧攻堅積蓄新的能量。

破解干部管理力量分散難題。將工資待遇劃轉到鄉鎮，真正把駐村干部的管理力量前移到鄉鎮一線，通過工資、獎金、績效的發放，鄉鎮管理權責、主體地位進一步凸顯，對干部的管理更加民主集中、人力資源配置更加優化合理、干群關系更加緊密和諧，切實破解當前對駐村干部管理力量分散、不均衡的難題。

破解干部管理效率低下難題。將工資的發放權力下放到鄉鎮，拓寬鄉鎮管理干部的途徑和手段，改變以往對干部管理成效不明顯、效率低下的現狀，鄉鎮擁有管理的“殺手锏”后，通過工資這條“紐帶”實現對駐村干部直接、精準、高效的管理，以高效管理助推駐村干部在脫貧攻堅工作中勇擔當、敢作為、出實效，破解鄉鎮管理乏力、管理缺位、管理不善難題。

破解干部管理動力不足難題。將駐村干部的待遇報酬下放到鄉鎮，讓其真蹲實駐開展工作。工資待遇劃轉到鄉鎮后，年度目標考核獎金和績效工資直接關系到駐村干部的切身利益，駐村干部主動參與鄉鎮、村級經濟社會發展的激情高漲起來，鄉鎮對干部的管理也更加規范，管理的積極性進一步提高，改變了以往鄉鎮因手中沒有權責，對干部管理缺乏動力、不主動管、管不徹底等現象。

人事關系劃轉立足“三強化”

針對各鄉鎮對駐村工作管事不管人，工作缺乏連續性，脫貧實效難保證等問題，將駐村干部人事關系劃轉到脫貧一線，形成鄉鎮對派駐人員垂直管理體系，構建“管人、管幫扶、管脫貧成效”為一體的“三管一體系”駐村幫扶架構。

強化全職駐村。駐村干部擔負著本單位繁重的工作任務和脫貧攻堅重任，兩頭兼顧使他們的工作效率大打折扣，印江明確要求駐村干部實行全職駐村，與原單位工作完全脫鉤，但其編制關系仍由原單位管理。目前，全縣214名第一書記和駐村干部人事關系已劃轉到17個鄉鎮。

強化動態監管。充分運用“駐村干部管理服務中心”脫貧攻堅指揮部監管職能，由脫貧攻堅第一責任人對駐村干部按月調度，動態監管駐村干部制定脫貧規劃、編制脫貧項目、用好用活脫貧資金，及時將上級的新要求、新精神，轉化為具體的作戰任務和作戰指令，精準傳遞到脫貧攻堅一線。目前，全縣17個“駐村干部管理服務中心”編制各類脫貧項目規劃200余個。

強化管理服務。駐村干部利用村級活動陣地，建設群眾談心室、說事室，帶領村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦、農村家庭率先小康等工作，打通聯系服務群眾“最后一公里”，竭力為群眾辦實事、解難事。目前，全縣1066名駐村干部領辦茶葉、食用菌、特種養殖等加工企業、農民專業合作社、家庭農場32個，幫助60個村級集體經濟組織發展壯大，帶動6399戶2.56萬貧困人口實現增收。

考核權限劃轉著眼“三抓實”

遵循“三個一”定期匯報制度，采取每周自查、每月上報工作推進情況、每季度開展交叉督查等方式，對駐村干部實績進行綜合考核評價。

抓實三級聯動。根據縣鄉村的不同層級特點，明確駐村工作主要職責和重點任務。縣級突出把方向、抓重點，加強統籌引領，幫助鎮村解決實際困難和問題；鄉鎮重點抓實“駐村管理服務中心”服務平臺，監督駐村干部在脫貧攻堅戰中發揮作用；村級著重建立直接聯系服務群眾的機制，帶領群眾發展產業增收致富。

抓實立體考評。根據駐村干部每月反饋的駐村工作痕跡、成效、群眾測評等，按照《印江自治縣駐村干部積分管理辦法》建立駐村干部管理臺賬，根據積分細則逐項量化打分，所得總分為駐村干部當月積分，年底對每月積分進行匯總，所得平均分為年度積分，積分在90分以上的定為“優秀”等級。

抓實結果運用。對工作實績突出、群眾滿意度高、年度考核為“優秀”等級以上或受到省、市黨委政府，組織人事、扶貧工作部門表彰的，納入后備干部隊伍培養管理，同等條件下優先推薦提拔使用。每月積分60分以下的駐村干部，第一次提醒警告，第二次進行誡勉談話，第三次予以“召回”，就地在鄉鎮安排工作，2年內不得申請調離。

目前，印江已全面完成縣派214名駐村干部組織、工資、人事關系、考核權限劃轉。