打贏川陜老區核心區域脫貧攻堅戰

馮鍵

四川省巴中市是川陜革命老區的核心區域，全國第二大蘇區——川陜革命根據地的中心和首府。作為典型的貧困地區，近年來，巴中市委、市政府搶抓“脫貧攻堅區、綠水青山區”的雙重機遇，堅決扛起川陜革命老區核心區域脫貧攻堅的政治責任，大力弘揚紅軍精神和“八七”扶貧攻堅精神，全面打響打贏脫貧攻堅這場硬仗。經過檢查驗收，2016年全市共退出貧困村215個、減貧9.1萬人，貧困發生率降至7.65%。

直擊突出問題 扎實推動脫貧攻堅

“病”的問題，分級診療和一站式結算并舉。巴中因病殘致貧占比高達67%。制定出臺《巴中市建檔立卡貧困人口醫療扶助辦法》，采取“四個到人”（醫療隊伍診療到人、常態隨訪管理到人、綠色通道治療到人、特惠政策救助到人）措施，對建檔立卡貧困人口按照“分級診療、一站辦理、分類扶助、整合資金、政府兜底”的原則，確保建檔立卡貧困患者在縣域內就診率達95%以上。縣域內實行先診療后結算制度，住院醫療費用實行“一站式”即時結算，個人不繳納住院預付款，出院時只需結清個人應負擔的醫療費用。

“住”的問題，新建和改造并舉。充分利用易地扶貧搬遷、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷等政策，對無房戶、危房戶實行新建；住房主體框架安全的，通過“六改一護”（改房頂、改自來水、改廚房、改廁所、改畜圈、改院落周邊環境，維護墻體），解決防風漏雨和功能提升、居住環境改善的問題。“十三五”期間，全市易地扶貧計劃搬遷建檔立卡貧困戶5.2萬戶，將有18.2萬貧困人口搬入新居。不屬于易地扶貧搬遷范圍的，通過農村危舊房改造和地質災害避險政策，進行改造或新建解決貧困戶安全住房問題。

“收”的問題，產業和就業并舉。依托特色生態優勢，大力發展生態旅游、鄉村旅游、休閑農業、森林康養等新產業新業態，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，讓貧困群眾能夠享受“金山銀山”的回報。大力實施“回引創業”工程，累計回引在外成功人士1.2萬余人，創辦經濟實體2800多個，帶動貧困人口就業3.5萬人。實行集體資產股權量化、市場經營，將財政支農經營資產轉化為村集體新增資產，貧困戶配股40%、所有農戶配股40%、集體持股20%，2016年全市貧困戶財產性收入同比增長近30%。

“學”的問題，助學和防輟學并舉。建立貧困戶學生數據庫，逐一落實貧困學生助學政策，確保沒有一個貧困家庭孩子因貧困輟學或上不起學。每年寒暑兩個學期，全市均通過市、縣（區）財政和社會捐助落實資金8000多萬元，資助大學生15000人，建檔立卡貧困家庭大學生資助實現全覆蓋。

“家”的問題，牽線成家與同心建家并舉。在“成家”上，動員“工青婦”等群團組織當“紅娘”，增加貧困對象娶上媳婦的機會。在“建家”上，倡導建設具有川東北民居特色的“三合院”“四合院”，讓獨居老人與兒女合居合住、幾世同堂，讓空巢老人鄰里相望、互伴互助。在“家風”上，倡導弘揚新鄉賢文化，通過評選有德行、有才能、有聲望、有影響的農村賢達，培育良好家風，弘揚公序良俗，形成文明新風。

“基礎”的問題，重點突破與整體推進并舉。堅持連片規劃、整體推進、平衡發展，解決帶有共通性的路、水、電、通信等基礎配套問題，為精準脫貧、穩定脫貧打牢基礎。2016年，全市新建通村道路995公里，60%以上的貧困村實現了社社通硬化公路；新建1236處農村飲水安全工程，解決了6.18萬貧困人口的飲水安全問題；80%的貧困村實現了農網升級改造；光纜通村率超過85%。全市農村基礎條件得到整體改善。

探索破難路徑 有效推動脫貧攻堅

創新建立“一本賬”記賬機制，解決“脫貧有據，合理收支”的難題。全市所有貧困戶都建立了月收支登記“一本賬”，同時保持記錄的連續性，做到月記錄、季分析、年評估，精準判斷幫扶成效，實現脫貧軌跡、脫貧成效、評估驗收“一本清”。依托智慧巴中精準扶貧數字管理系統平臺，開設5大板塊10項模塊，對接國家、省貧困數據，實行市縣鄉村四級動態管理，同步開通公共查詢、手機APP應用終端，對精準扶貧進行實時更新、跟蹤監測、科學分析、陽光監督。

創新探索土地增減掛鉤試點，解決“農村資源盤活”的難題。統籌資金，激活市場，探索“引資投入政府回購”“企業投入指標分成”等改革，吸引社會資金參與土地增減掛鉤、投入新村建設，對拆舊及附屬設施按建筑類型和面積給予建房補助。將增減掛鉤項目立項申報和扶貧新村建設規劃布局結合起來，把聚居點基礎設施和公共服務設施納入增減掛鉤項目范圍，提升農村公共服務等基礎配套水平。跨市流轉，改革破題，率先探索實施土地增減掛鉤結余指標省內跨市流轉。同時，積極探索把農村的人、錢、房、林、集體資產等閑置資源盤活。

創新實施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養不起一方人”的難題。針對居住在安全隱患區、資源匱乏區、基礎設施配套艱難區等地的貧困戶，采取“三看三議三審”鎖定對象，謀劃實施易地扶貧搬遷。全市向省農發行貸款39.9億元，作為此項工作的啟動資金，精準搬遷、科學搬遷，實現安全選址與可持續發展同步。實施搬遷對象產業“增量獎補”、新型經營主體帶動、集體資產股權量化等方式，既突出“產業隨著新房走”，又盤活農村資源、拓展就業門路，讓群眾搬得出、穩得住、能致富。

創新整合財政涉農資金，解決“用好錢管好錢”的難題。針對財政涉農資金渠道分散、到位時序不一、使用監管難等問題，明確規定統籌整合資金不得用于平衡預算、償還債務、經常性支出，將資金投向細化界定為基礎設施建設、農村產業發展、公共服務配套、農戶補助4大類18個小項，整合涉農項目42個，保證當年脫貧摘帽村投入不少于1500萬元。以資金來源計劃倒逼縣（區）細化完善脫貧攻堅規劃并轉化為具體項目，按年度分輕重緩急實施項目，資金及時撥付到鄉（鎮）、補助到戶，實現資金運行高效。

創新金融扶貧機制，解決“產業發展缺資金”的難題。分級設立基金，市、縣（區）政府每年共同出資設立7500萬元“精準扶貧專項發展基金”，并分別按貧困戶扶貧小額信貸余額的2%、5%建立貸款風險補償金。改革評級授信，創新“信用評價體系”，全市8.58萬戶貧困戶獲得評級授信，授信額度25.11億元。創新金融產品，拓展金融扶貧新業務，發放“特色產業貸”“扶貧小額貸”“巴山新居貸”“惠農興業貸”，累計發放信貸資金達121.5億元。對自主創業的貧困戶以及專業大戶、龍頭企業等新型經營主體帶動貧困戶的，財政給予專項獎補，銀行增加金融授信。2016年向全市新增新型經營主體發放貸款36億元。

匯聚全民力量 協同推動脫貧攻堅

強化擔當精神，傳導黨政責任壓力。對貧困村實行1名縣級領導掛聯、1個部門幫扶、1支駐村工作隊、1名“第一書記”、1名農技員和每戶貧困戶都有1名黨員干部聯系的“五個1”+“1”幫扶制度，環環傳導壓力到村社、駐村工作組和幫扶黨員干部，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。建立巴中市脫貧攻堅指揮中心，統一指揮決策、資源調度、監測反饋脫貧攻堅。加強脫貧實效考核，建立問責激勵雙重機制，堅決防止不作為、亂作為。加強督查問責，促進落實，發現問題，嚴禁“虛假脫貧”“數字脫貧”。

扶志扶智結合，激發貧困對象內力。以“扶志”和“扶智”為抓手，激發貧困群眾的內生動力。通過宣傳教育抓“扶志”，引導群眾“立志脫貧”，樹立懂感恩、知奮進、脫貧為榮的思想，促進“精神脫貧”。采取定期技能培訓、就業創業培訓等辦法，從職業教育、農技推廣、拓展信息流通渠道入手，培養新型農民，通過“扶智”讓貧困戶走上“能力脫貧”之路。同時，組織貧困群眾到發展較好的村學習參觀，讓貧困群眾“看一看、學一學”，營造“比學趕”的氛圍、形成“傳幫帶”的格局。

整合幫扶資源，匯聚社會各界合力。落實單位包村、干部包戶制度，實現每個村都有干部駐、每個貧困戶都有黨員聯。發揮人大代表、政協委員作用，發起人大代表“脫貧攻堅再行動”和政協系統“百千萬 （百企千人幫萬戶）脫貧幫扶”活動，幫助群眾制訂發展規劃、落實致富項目，結對幫扶貧困戶11698戶。組織開展“扶貧好人、扶貧愛心企業（組織）評選”“扶貧志愿者行動計劃”等活動，動員企業家、慈善家、群團組織發揮自身優勢進行村企聯姻、聯動、聯建，2015年以來全市累計吸引社會扶貧資金12.35億元，有13.8萬貧困群眾從中受益。