我國市政公用行業投融資市場化改革探析

鄭昉

[摘 要]現階段我國市政公用行業發展進程向前推進的過程中所面臨的一個較為嚴重的問題就是資本工序的缺口相對來說比較大。如果想要使現階段我國市政公用行業投融資不力的局面得到一定程度的改善，最根本的方法就是將公用行業投融資向著市場化的方向改革。現階段我國市政公用行業運營的過程中施行的經營制度應當得到一定程度的創新，以便于能夠在我國公用行業向著市場化的方向轉變的過程中起到一定程度的促進性作用。以現階段我國市政公用行業中的相關企業運營的過程中施行的經營制度展開的創新為基礎，找尋非公有資金應當怎樣才能夠進入公用行業的領域中去。

[關鍵詞]市政公用行業；投融資；市場化改革；制約因素；現階段

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.056

1 對現階段我國市政公用行業發展進程向前推進的過程中的投融資現狀以及特征展開分析

現階段我國市政公用行業使用資本市場投融資的能力是相對來說比較差的，這就使得現階段我國市政公用行業直接融資能力相對來說比較差。使用資本市場融資是市場經濟體制下解決資金方面相關問題尤其是對資金的需求相對來說比較大的行業解決資金方面相關問題最有效的方法之一。但是現在擺在我們面前的問題就是我國市政公用行業在這一個層面上的能力相對來說比較差的。現階段我國市政公用行業中的相關企業上市的比例是相對來說比較低的，并且現階段我國市政公用基礎設施通過債券進行的融資占據此行業所有投資的比重是相對來說比較低的。

盡管現階段我國市政公用行業的投資數量呈現出一種上漲的趨勢，但是增長速度相對來說比較慢這個問題已經對我國市政公用行業資金的供需造成了一定程度的影響了，此行業投資數量增長緩慢這一個特性不能夠滿足現階段我國經濟發展進程向前推進的過程中對市政公用行業所提出來的要求。更為迫切的一個問題就市政府是現階段我國市政公用行業的主要投資方，但是隨著我國社會發展進程向前推進，政府有關部門經濟層面的職能只能在向著服務層面的職能轉變，政府有關部門在市政公用行業這一個領域所投入的資金的數量肯定也是會減少的，同時這其實也就是在十六屆三中全會上提出允許非公有資本進入市政公用行業領域中去的根本原因。這一個思路的提出為市政公用行業投融資方面相關問題出的解決提供了切實可行的方法，也就是公用行業融資向著市場化的方向轉變。但是市政公用行業投融資向著市場化的方向進行改革并不會是十分順利的，探尋對市政公用行業融資向著市場化的方向轉變的過程中造成一定程度影響的因素及應對方法是一個相對來說比較迫切的問題。

2 對現階段我國市政公用行業投融資向市場化方向轉變的影響因素分析

在現階段我國市政公用行業投融資向著市場化的方向轉變的過程中造成一定程度影響的主觀因素表現為：“現階段我國市政公用行業中的相關企業運營的過程中實行的壟斷運營模式排斥非公有資本進入本行業之中，較為欠缺的就是對城市進行經營的理念，對公用行業市場化投融資進行運作的能力是相對來說比較差的。”

現階段我國市政公用行業中的相關企業運營的過程中實行的壟斷運營模式對非公有資本進入本行業之中是排斥的。我國市政公用行業中的相關企業一直以來風行的就是垂直一體化的經營理念，對市政公用行業中的相關企業進行管理和經營的是各個地區城市中的市政公用事業局以及其下屬的相關單位。上文中所敘述的相關部門中的人員對公共品供給這個問題形成的認識是存在一定程度的錯誤的，他們認為公用產品的供給主體自然應當是政府，公用產品經營以及管理方面的相關權力自然也應當由政府來把持。再加上我國政府所擁有的調控者身份，使得市政公用行業發展進程向前推進的過程中逐漸地演變為了典型的政府壟斷經營行業。采用上文中所敘述的這種經營模式進行運營的企業存在著的先天層面上的問題就是產權不是十分地明確、權責不是十分地明晰，經營的效率是相對來說比較低下的。中央以及地區各級政府有關部門被迫每年斥巨資去對市政公用行業的正常運轉進行維持，使各級政府有關部門承擔著沉重的財政壓力。盡管已經變成了這樣一個局面，我國各級政府有關部門仍然不愿意對市政公用行業運營的過程中施行的經營模式進行創新，以便于非公有資本能夠進入市政公用行業中去，減輕各級政府有關部門所承擔的財政壓力。

把持著管理和經營市政公用行業權力的政府有關部門對城市進行經營的理念是相對來說是比較匱乏的，所以就難以將公用行業中的相關資源轉變為現實中的資產。在市場經濟體制下我國經濟發展進程向前推進的過程中要求各個領域中的相關人員一定要擁有市場經濟的觀念。對于供職于公用行業中的經營管理相關人員來說，其實就是需要在實踐的過程中逐漸地培養出對城市中的相關資產進行運作的能力，能夠將在城市中存在著的資源逐漸地轉化為資產，以便于能夠從城市的內部積累資金。但是現階段我國有很多從事市政公用行業經營管理相關工作的人員所秉承著的經營理念都是相對來說比較落后的，所采用的經營方式是相對來說比較傳統的，沒有能夠在實踐的過程中培養出對城市以及市政通用行業進行經營的及可持續的運行理念，致使在行業內部對資產進行挖掘的能力是相對來說比較差的。

3 對現階段我國市政公用行業投融資向著市場化方向改革的過程中應采取的措施分析

針對上文中所進行的相關分析，如果想要降低現階段我國市政公用行業投融資向著市場化的方向改革的過程中各個層面相關問題出現的概率，所需要采取的根本措施就是要將政企、經營和管理割裂開來，一方面，現階段我國市政公用行業運營的過程中施行的經營制度應當加以一定程度的創新，以便于能夠在我國市政公用行業投融資向著市場化的方向轉變的過程總起到一定程度的促進性作用；另一方面，現階段我國市政公用行業所采用的經營模式也應當加以一定程度的創新，以便于在我國市政公用行業投融資向著市場化的方向轉變的過程中能夠讓非公有資本進入行業中去。

首先應當將“政企”分開當作切入點，將“產權分明”作為核心理念，逐漸地在市政公用行業發展進程向前推進的過程中將政府對其進行經營和管理的權力剝離出來，遵循市場經濟體制下所提出的相關要求來組建出獨資公司、股份制公司等多種所有制公司。擁有一定程度獨立權的市政公用行業中的相關企業應當依據市場經濟所提出的要求構建出符合現代企業制度所提出的要求的市場主體。在已經實現了“產權分明”的基礎之上“自主經營、盈虧自負”，使現階段我國市政公用行業中的相關企業能夠不受約束地去追尋經濟效益。

應當在市政公用行業發展進程向前推進的過程中將管理和監督方面的職能逐漸地獨立出來，使監督和管理方面的相關工作能夠在市政公用行業發展進程向前推進的過程中發揮出其本身所具有的作用，為非公有資本進入市政公有行業中奠定堅實的基礎。

應當在實踐的過程中逐步地構建出公開程度和規范程度都相對來說比較高的公用行業準入制度。各級政府有關部門應當在公用行業中構建出市場準入機制和經營許可機制，對進入本行業之中的競爭者的數量和行為進行規范化處理，既要在市場中保留一定程度的競爭，又要對特殊時期以及特殊企業的利益進行維護。為各種類型的經濟組織以及經濟成分在公用行業中構建一個公平競爭的平臺。

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