關于推動睢寧縣域經濟發展的若干思考

張磊磊

[摘 要]近年來，睢寧縣砥礪奮進，擔當前行，經濟總量和人均收入不斷增加，但結構性矛盾依然突出：工業投資增長難度加大、現代農業基礎薄弱、第三產業發展緩慢等。應在今后的發展中，繼續堅持科學發展，積極擴大縣域開放，推進改革創新，調整工業經濟產業布局，加快農業現代化和城鎮化進程，增強加快縣域經濟發展方式轉變的動力和活力，促進睢寧縣域經濟的跨越發展和人民生活水平的提高。

[關鍵詞]加快發展；睢寧；縣域經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.027

縣域經濟在我國經濟社會發展中具有重要的基礎性地位，是統籌城鄉經濟發展、構建和諧社會的重要支撐。縣域經濟發展和運行的質量直接關系到國民經濟的發展速度。當前世界經濟弱勢復蘇、國內經濟下行壓力較大，縣域經濟要加快轉變經濟發展方式，增強發展的均衡性、協調性、可持續性。本文擬就此問題結合睢寧經濟發展的實際談一點認識。

1 睢寧縣域經濟發展現狀及存在的主要問題

睢寧位于江蘇省北部，隸屬徐州市，是徐州都市區“一城兩翼”的重要一翼，設有一個省級開發區和五大工業園區。總面積1769平方公里，人口143萬，有著4000多年文明史。牛耕圖、銅牛燈皆出于此；兒童畫、落子舞享譽國際；水月禪寺、白塘河濕地公園、岠山風景區等旅游景點遍布縣內。京滬高鐵緊鄰縣境，寧徐高速公路橫貫東西，觀音國際機場坐擁境內，三級航道徐洪河可達連云港、上海等重要港口，構成了“鐵路、公路、航空、水運”四位一體的綜合交通網絡。

近年來，睢寧縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持富民強縣的發展理念，突出重點抓招商，加快發展抓統籌，依托優勢，發揮特色，調整優化產業結構，加大項目建設和投資力度，狠抓園區建設，使縣域經濟保持了持續快速發展的良好態勢，全縣經濟社會發展取得了顯著的成績。

2015年，全縣GDP達到465億元，總量接近百強縣；公共財政預算收入43.68億元，增幅全市第一；總量排名全省第24位，其中稅占比達87.8%、居全市第一。規模以上固定資產投資270億元、增長23%；全社會消費品零售總額159億元、增長13.9%；實際到賬注冊外資1.06億美元，進出口總額5.59億美元。二、三產業比重較上年提高1.2個百分點。全縣新增規模以上企業21家，總數達315家，國稅收入完成16.4億元、總量居全市第二，納稅超千萬元企業達25家。白色家電、紡織服裝、金屬機電、皮革皮具“四大傳統產業”實現產值550億元，占規模工業的58.6%。高新技術產業實現產值260億元，增長13%；睢寧縣榮獲全國“新能源產業百強縣”。全縣糧食總產9.8億公斤，實現“十二連豐”。服務業實現增加值187億元、占比達40.2%。電子商務快速增長，本土農村電子商務平臺“愛若斯”商城上線運營，全縣新增網店近1.2萬家，總數2.1萬余家，實現倍增；網銷額達80億元、增長86%，榮獲全國“電子商務進農村綜合示范縣”，國務院汪洋副總理前來睢寧縣視察電子商務發展，給予充分肯定，并希望進一步發揮好示范帶動作用。

雖然睢寧縣近幾年來在縣域經濟的發展方面取得了不錯的成績，但從全縣經濟運行情況來看，還存在著一些不容忽視的問題。

1.1 工業經濟的結構性矛盾仍然存在

工業經濟基礎依然薄弱，產業化發展水平低，經濟持續增長支撐點缺乏；園區工業經濟占比較大，區外經濟發展中缺少重大項目的支撐。縣域支柱產業中，實力雄厚、具有行業影響力的企業較少，地區影響力有待提高。

1.2 現代農業的基礎仍然薄弱

農業產業化經營水平低，農副產業精深加工能力弱，農產品附加值低，特色產業模型小，農業基礎設施依然薄弱，農民增收渠道窄，持續增收的難度較大；畜牧業投入不足，養殖戶貸款難度大；財政專項資金投資少，農民籌措資金困難；科技知識普及不足，專業技能低。

1.3 第三產業的發展緩慢

旅游業起步晚發展較慢，文化旅游產業尚未形成產業化經營。服務業根基薄弱、比重小、發展慢。

2 今后睢寧縣加快縣域經濟發展的基本思路

筆者認為，縣域經濟的發展首先要立足縣情，實事求是；同時還要放開眼界，解放思想。

2.1 樹立工業經濟作為縣域經濟主體的意識

鑒于睢寧縣域經濟發展的現狀和存在的問題，今后的整體工作的突破口是加快工業化進程，即經濟發展的整體要靠工業來帶動，包括農產品增值主要靠工業來轉化，農業勞動力轉移首先靠工業來吸納，服務業的發展首先要以工業發展來創造需求和積累資金等。

目前，睢寧初步形成了5大支柱產業：白色家電、紡織服裝、金屬機電、皮革皮具、醫藥化工。圍繞支柱產業，繼續大力開展補鏈強鏈、高新技術和新興產業建鏈招商，加強與科研院所、商會協會等交流合作，務實開展駐外招商、以商招商、代理招商，形成主導產業、配套產業和新興產業互相依存、協調發展的產業群體。簡化辦事流程，提高工作效率，以“保鏢+保姆”式的工作態度，吸引知名企業落戶。對于已經落戶的企業，要一如既往地提供高質量的服務，推進企業的裂變和增資擴股。同時，還要大力發展鄉鎮企業，尤其是龍頭企業，引導其建立現代企業制度，帶動農民增收和農業結構調整。

2.2 加大力度推進農業現代化進程

穩定和加強農業的基礎地位一定要堅定不移地走農業現代化的發展道路。一是要依靠科技，增加農民的專業知識，這是農業增效、農民增收的前提和基礎。科技局、農機局、農委等部門要經常性地深入農村，通過舉辦培訓班、現場指導等形式進行技術支農，普及良種，推廣良法，推動農產品轉化項目的實施；評選科技示范戶，通過榜樣的帶動作用，吸引更多的農戶進行科技種田。二是發展特色農業，鼓勵多品種、差異化農產品種植。除了繼續推廣杏鮑菇、葡萄、三水梨等成熟產品外，其他菌類產品、中藥材、蠶桑養殖等特色農業也要加快市場調研，適時推廣。三是發展農業合作社。目前睢寧已建成養雞合作社、養鴨合作社、養豬合作社、蔬菜種植合作社等，這些合作社的成立可以爭取政府補貼、實施規模化經營、提高市場反應能力、增加與采購商的談判砝碼等。四是加大涉農貸款。目前睢寧擁有潤企、潤水、金通三大融資平臺，擁有專為企業融資做擔保的興企擔保公司，這些公司要加強與政策性保險公司、農業發展銀行等的合作，搞活擔保和抵押的條件和程序，真正讓“三農”客戶“進得來、貸得到、貸得快”。

2.3 加快服務業和旅游業的發展速度

發展服務業是調結構的重要突破口，睢寧的網商數量眾多，應重點培育現代物流、設計咨詢、電子商務等服務業態，支持社會資本進入服務業領域，既有利于發揮人力資源豐富的優勢，又有利于提高人民生活水平和質量。

旅游業是一個綜合性經濟產業，睢寧縣要科學規劃，推動其快速發展。國家4A級景區水月禪寺，國家3A級景區白塘河濕地公園，國家AA級景區的岠山景區和張良殿景區……都是優良的旅游資源，相關部門應廣泛地與旅游網站、旅行社等展開合作，以此帶動貿易、餐飲服務、文化娛樂等產業；同時，在旅游產業中融入兒童畫、落子舞等文化要素，既創造經濟效益又提升城市形象。

2.4 推動文化產業的繁榮發展

“兩漢看徐州、三國看下邳”，下邳古城就位于睢寧境內；睢寧是全國唯一的“兒童畫之鄉”；同時，睢寧還擁有兩漢文化、佛教文化、古黃河文化等歷史文化……睢寧可謂文化底蘊深厚。圍繞睢寧文化品牌，可以策劃一系列的活動：文藝會演、兒童繪畫比賽、佛教文化交流等，提升睢寧的知名度，將睢寧打造成文化之城。

2.5 激發全民創新創業的激情

2016年的《政府工作報告》將“大眾創業、萬眾創新”提升到中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創業和創新的重視。縣政府要搶抓機遇，積極搭建新型創業服務平臺、提升創新創業公共服務、加強財政資金引導、完善創業投融資機制，孵化培育一批創新型小微企業，形成新的產業業態和經濟增長點。

參考文獻：

[1]李旭.縣域經濟發展研究[M].南寧：廣西民族出版社，2005.

[2]戴宏偉.城鄉統籌與縣域經濟發展[M].北京：中國物價出版社，2005.