轉型期資源型城市民營中小企業發展對策探析

白鵬飛+張仲寧

[摘 要]在資源型城市轉型過程中，民營中小企業起著促進產業結構轉型、就業、縣域經濟協調發展等作用。當前在資源型城市中，民營中小企業發展面臨政策環境不理想、產業選擇規劃不合理、融資困難、創新能力不足、服務體系不健全等突出問題。因此，需要采取一系列的措施與對策加以解決，具體包括構建良好的政策環境、提供必要的資金支持、加強創新能力培養、確定產業發展戰略，構建完善民營中小企業服務體系。

[關鍵詞]資源型城市；民營中小企業；政策環境；融資環境；服務體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.017

資源型城市都面臨著資源儲量下降、消耗殆盡的威脅，會進入經濟轉型期，為了實現經濟社會可持續發展，就需要提前確定新的接續產業，實現轉型發展。而在這一轉型過程中，民營中小企業扮演著關鍵角色，發揮著重要作用，也面臨著諸多困難。因此，需要從多方面解決問題，提出促進民營中小企業發展的對策。

1 民營中小企業在延安市經濟轉型發展中的作用

對于那些迫切需要轉型的資源型城市來說，發展民營中小企業具有不可替代的作用。長期以來，資源型城市企業結構普遍存在著以大中型國有企業為主，民營中小企業為輔的特征，進而導致地方財政積累不足、產業轉型升級動力缺乏，經濟發展活力不夠等問題的出現。因此，要充分利用民營中小企業機制靈活、適應力強、吸納就業多等特點，促進產業結構轉型、增強城市綜合競爭力，推動經濟和社會穩定發展[1]。

1.1 發展民營中小企業是培育資源型城市未來接續產業的重要途徑

資源型城市主導產業的發展與該地區自然資源富集程度息息相關，隨著資源的消耗，企業生產成本必然逐漸提高，主導產業的競爭優勢也會逐漸喪失。所以，這類城市必然提出經濟轉型，尋找適合的接續產業。要使接續產業真正成為未來主導產業，除了培養一定數量的大企業外，更需要培養一批可以為大企業提供生產原材料、零部件及各種配套服務的民營中小微企業，形成產業集群。因此，發展民營中小企業是資源型城市培育未來接續產業的重要途徑。陜西省延安市是一個典型的資源型城市，以石油煤炭開采加工為主導的經濟模式興旺了幾十年，但近年來，第二產業呈現走低勢頭，“油主沉浮”的產業格局增加了延安經濟發展的壓力和風險，政府已開始大力推進能源經濟轉型，積極發展非能源工業和新興產業，隨著大量工業園區的建設，必將促進大批民營中小企業發展，涉及農產品加工、生物、信息技術、新材料等產業。

1.2 發展民營中小企業是緩解資源型城市就業壓力的重要保障

資源型城市在轉型過程中，往往出現企業裁員、失業人數增加等問題。而發展民營中小企業是解決人員再就業問題的方法之一。因為很多民營中小企業是勞動密集型的產業，有吸納就業多的特點。此外，多數失業人員和未就業人員自主創辦的經濟實體也是民營中小企業、微型企業，甚至是個體工商戶。因此，對處于轉型期的資源型城市來講，大力發展民營中小企業，可以極大地緩解城市就業壓力。

1.3 發展民營中小企業可以實現區域協調發展，縮小縣域收入差距

受主導產業和民營經濟發展的影響，延安市北部子長、安塞、志丹、吳起等縣經濟發展速度快，實力較強。延安市南部黃龍、宜川、富縣、洛川等縣資源相對較少，經濟發展速度慢，經濟實力相對薄弱。各縣區經濟發展極不平衡，民營經濟在各縣的發展也存在著明顯的不平衡性，這直接制約延安市區域經濟的可持續發展。近年來，最高收入縣區和最低收入縣區的差距連續擴大。從GDP總量來看，南部六縣占全市GDP總量不足35%，北部六縣占全市GDP超過50%。從地方財政總收入來看，除扣除市本級和寶塔區外，北部縣占比接近80%，南部縣僅有20%左右。大力發展民營中小企業，可以解決民營經濟在縣域分布的不平衡問題，增強縣域經濟實力，縮小縣域收入差距，實現區域協調發展。

2 當前延安市民營中小企業發展面臨的突出問題

延安市產業結構仍然處于深度調整的時期。政策環境不理想、產業選擇規劃不合理、融資困難、創新能力不足、服務體系不完善等問題制約了民營中小企業的發展，影響了當下延安經濟的增長。

2.1 政策環境不理想

各級政府對發展民營經濟的重要性認識不到位，政策搖擺不定，宣傳不力，造成民營經濟發展的政策環境不理想。上級優惠政策難以全面落實到位，本市政策配套措施不健全是最突出的問題。例如，民營企業獎勵政策遲遲不能兌現。放寬市場準入條件的政策在落實過程中環節多，政府各部門之間配合不緊密，導致政策懸空，落實周期偏長。民營中小企業缺乏高效的政策環境，因而難以實現總量上擴大，質量上提高，難以成為全市經濟重要支柱。

2.2 民營中小企業產業選擇、規劃不合理

主要體現在以下兩個方面：一是民營中小企業產業選擇不合理。受資源偏好、定位不明確、盲目選擇的影響，延安市的民營中小企業多集中在第二產業，主要分布在建材、化工、機械制造、陶瓷等與石油、煤炭相關聯的行業；三產的中小微企業主要分布在餐飲、住宿、房地產、農產品加工等行業，比重較小。而且大多數民營中小企業是發展勞動密集型產業，走的是粗放型的經濟發展方式。二是民營中小企業產業聚集度較低。延安市民營中小企業發展缺乏統一規劃，依托石油、煤炭等特色資源而形成的民營中小企業與分散于其他行業的民營中小企業之間的經濟聯系不夠緊密。產業集群難以形成，集群效應難以充分發揮，難以形成人才、資金、技術和服務的溢出效應，很多民營中小企業都陷入孤立發展的困境。

2.3 民營中小企業融資困難

第一，民營中小企業銀行融資難度大，民間資金利用有限。正規金融機構考慮到民營中小企業規模小，技術含量低，信貸風險過大，直接獲利較小，所以在貸款時顯得十分謹慎。加上部分企業財務管理不正規，信譽度差，可供抵押資產較少，缺乏融資的基本條件，進一步加劇民營中小企業融資的難度，致使企業只得轉向民間融資。但是民間融資往往使一些民營中小企業陷入了“越借越多、越借越難、借了難還”的惡性循環。第二，金融市場發展緩慢導致企業融資效率不高。延安市各類金融機構數量少、規模小。全市共有金融機構30余家，且網點少，布局不合理，多集中于市區，各縣城分布較少。地方性金融機構如村鎮銀行、融資擔保、小額貸款公司等各類中小金融機構發展緩慢。第三，金融創新不足，金融工具和金融手段不健全。民營中小企業的資金需求主要是通過銀行的間接融資來完成。對于運用現代金融工具和手段融資，還處于起步階段。全市通過資本市場融資的企業還沒有。私人股權投資、風險投資、信托融資、中小企業私募債券、短期融資券等，基本沒有開展。

2.4 創新能力不強，缺乏競爭力

延安市民營中小企業受創新能力不強的影響，綜合競爭力明顯不足，嚴重制約了其在推動延安市經濟轉型發展中作用的發揮。一是管理者創新意識缺失限制了民營中小企業創新能力的提高。延安市大多數民營中小企業是家族式經營模式，高層管理者市場意識不強，缺乏創新意識，不愿投資創新工作。正是由于如此，導致延安市很多民營中小企業沒有制定系統創新能力發展戰略，核心競爭力得不到提高。二是尚未構建常態化的產學研合作機制。根據調研發現，延安民營中小企業與高校、科研院所的合作比較少，僅有個別企業與大學、科研機構建立了密切的合作關系。由于產學研合作機制沒有形成，導致高校與科研院所的科研成果沒辦法運用到民營中小企業的生產經營中，也導致中小企業的技術、管理創新不足，整體發展緩慢。三是民營中小企業從業人員綜合素質參差不齊，缺乏高素質的科技型人才，且流失率較高，導致企業自主創新能力較差，同時也不利于對外來技術消化掌握。

2.5 民營中小企業服務體系不健全

目前，延安市民營中小企業服務體系不健全主要體現在以下幾個方面：第一，雖然已經制定部分管理制度，如《延安市中小企業服務平臺管理辦法》等，但還有待進一步完善。第二，網絡平臺服務類型少，業務不全。成立了中小企業網絡服務平臺，但平臺正式運營時間段，實體服務機構入駐少，業務領域不全，限制服務功能發揮。第三，中小企業的信用體系建設起步較晚，成效不明顯。第三方開展企業征信評級工作難度較大，企業信用評級咨詢服務業務范圍較小，企業信用檔案建立得較少。第四，關于創新創業的服務平臺建設略顯滯后。

總之，延安市民營中小企業發展還存在很大差距和問題。從發展質量看，勞動密集、技術含量較低的傳統行業仍是民營中小企業主體，知識密集型、資金密集型、技術密集型、創新型企業較少；從企業規模看，個體工商戶占絕大多數，企業數量偏少，小微企業占大多數，規模以上工業企業偏少；從外部環境來看，政策環境有待改善，服務體系還不健全，融資環境較差，發展壓力依然較大，發展形勢依然嚴峻。

3 促進延安市民營中小企業發展的對策

延安作為一個以石油、煤炭開采加工為主導產業的轉型期資源型城市，促進民營中小企業發展，對于促進經濟結構順利轉型升級、經濟社會快速健康發展有著重要的意義。而促進民營中小企業發展是一項系統工程，需要從以下幾個方面促進民營中小企業發展。

3.1 營造有利于民營中小企業發展的政策環境

各級政府部門要高度重視民營中小企業的作用，積極落實中央、省市關于加快非公有制經濟發展的各項政策措施，放寬準入條件，制定民營中小企業在市場準入、社會保障、稅收優惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。尤其是對前期投入大、建設周期長和資金回收期長的投資項目，還應多渠道完善投資者收益機制，在補貼、市政等配套政策上出臺更細化的規定。要厘清政府職能責任，真正做到“法無授權不可為”，做好對民營中小企業的宏觀指導，促進企業規范化發展，積極營造公平高效的政策環境。

3.2 促進民營中小企業產業科學選擇、合理發展

一是民營中小企業要明確定位、合理選擇產業。作為區域性企業，民營中小企業是地方經濟轉型發展過程中的突破點和新的經濟增長點，地方政府要積極調整發展思路，合理引導民營中小企業選擇產業，實現一、二、三產業間合理分布。可以將資源型城市民營中小企業納入大型資源類企業的產業供應鏈中去[2]，借助大型資源類企業的規模、技術、資金、資源、渠道等優勢帶動民營中小企業成長，最終實現與地方經濟轉型發展戰略的協調發展，真正把小產品做成大品牌，小企業做成大市場。二是要形成民營中小企業產業集群。可以根據地區產業集群的特點對民營中小企業進行分類整合，形成相應的產業鏈條，在此基礎上打造企業品牌，提高區域性企業競爭力。充分利用各產業供給側結構性改革和“一帶一路”發展戰略的實施，促進民營中小企業承接產業轉移、形成產業集群。要充分發揮地方產業園區的作用，吸引更多的民營中小企業入駐園區，促進資金、技術、信息和人才的相互合作與交流，使園區內企業的生產和經營活動能產生協同共贏的效應。此外，要促進同業商會或企業協會等組織的建設，協調產業集群內部企業間的關系，加強企業間的合作，規范企業行為，實現共同發展[3]。

3.3 加快解決企業融資難問題，營造良好融資環境

第一，要大力支持各類金融機構在延安取得新的發展。各大商業銀行和股份制銀行要優化機構網點服務功能。要推動信托公司、金融租賃公司等金融機構改革發展，積極穩妥發展基金管理公司、小額貸款公司和融資擔保公司等機構。第二，加快民間金融市場的組織化、規范化和陽光化，增強民間金融服務實體經濟的作用。吸引民間資金和社會資本組建一批民營投資公司，推動民間資本設立涵蓋優勢產業的創業投資基金和產業投資基金。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、證券、保險等機構的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與建立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等金融機構[4]，支持民間資本建立融資擔保公司和金融中介服務機構，來為民營中小企業提供更好的金融服務。第三，加快發展金融產品的研發和金融工具創新，大力發展資信評級、投資咨詢等金融輔助產業，加快高層次金融人才培養和引入。積極創造條件，爭取民營中小企業在創業板上市。

3.4 加強創新能力培養，提高企業綜合競爭力

加強民營中小企業的創新能力培養，實現企業創新發展，提高企業綜合競爭力。一是要不斷增強管理者創新意識。政府相關部門可組織民營中小企業管理者外出學習觀摩或請專家進行集中學習培訓，幫助管理者樹立現代市場經濟觀念，增強創新意識[5]。二是打造區域性產學研協同創新平臺。鼓勵中小企業成立技術研發中心并與科研院所、高等院校等建立多層次合作關系，開展聯合創新。內容可以涉及產品研發、生產設備改造、技術升級、機構改革或制度創新等。三是做好人才培養和引進。依據企業創新發展的需要，加快培養和引進富有創新工作能力的新型人才，包括職業管理人員、高級技術人員和熟練技術工人等的引進和培養。建立高效的人才激勵機制，降低人才流失率，激發工作人員和管理人員的創造性和積極性。

3.5 積極推進中小企業服務體系建設

政府應該著手構建具有信息咨詢、人力資源培訓、技術支持、融資服務、管理咨詢、創業輔導、法律維權等服務能力的中小微企業公共服務體系，促使人力資源、資金、技術和各類信息得到充分利用，為企業提供全面、快捷、高效的服務。一是繼續完善民營中小企業服務機構、平臺的相關制度。通過制度形成延安市服務機構入駐中小企業公共服務平臺的進入、退出機制。確定服務人員的素質標準和服務內容、水平標準，增強服務能力。二是進一步加強延安中小企業服務平臺建設。吸引更多服務機構入駐平臺，不斷完善服務種類，引導各種服務機構實現資源共享，努力為企業提供功能齊全、水平專業、標準規范的一站式服務。加快充實網絡平臺服務功能，努力發揮好實體平臺與網絡平臺的綜合效力。三是加強中小企業的信用體系建設。加快建立全市統一的企業信息數據庫，以實現金融、工商、稅務、物價、公安、質監、統計等部門之間的信息公開和共享。政府除了掌握、匯總、提供翔實的企業數據、動態外，還要督促相關機構、社會第三方開展更多征信工作，以實現對企業的守信情況進行監管和信息共享，建立更多企業的信用檔案，提供更多信用評級咨詢服務。四是加強中小企業創業基地、孵化器基地、創業創新服務機構的建設。政府要和高校聯合建設各類創業創新孵化基地平臺，為初創小企業提供各類創業服務和政策支持，各企業也要逐步建立創新轉化基地平臺。

4 結 論

總之，促進民營中小企業發展是一項系統工程，需要政府和社會各界凝心聚力，以戰略的眼光解決其發展過程中政策環境、產業規劃、融資服務、創新能力、服務體系等各方面的問題。扶持、發展和壯大眾多的民營中小企業，這既是當前延安經濟發展的現實需要，更是實現未來延安經濟徹底轉型發展的必然選擇。

參考文獻：

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[4]郭文超，梁洪.推進民間資本進入金融服務領域的對策研究[J].農業經濟，2015（4）：74.

[5]楊煦.中小企業創新發展的制約因素及對策建議——以延安市為例[J].延安大學學報：社會科學版，2014（5）：78.