基于上海有效經驗的北京經濟發展研究

張淑翠

[摘 要]北京與上海分別作為我國的政治中心與經濟中心，是國內經濟發展最受關注的兩大城市，而二者在戰略定位、發展環境以及發展階段等方面都存在一定差異。對此，文章重點剖析了上海自2008年金融危機后在出口、投資、制度、產業等方面的發展情況及其應對措施，并基于上海經驗對北京應采取的有效措施提出相關建議。

[關鍵詞]創新；共享經濟；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.014

歷經多年快速發展，北京與上海已成為國內經濟發展的排頭兵與風向標，但經濟發展卻各具特色。這與兩個城市的戰略定位、發展環境以及應對不同發展階段問題所采取的措施等有莫大關系。特別是2008年金融危機后，上海以世博會、自貿區建設為契機，大力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，取得了一定成效。新形勢下，面臨資源優勢發揮不夠、新舊動力轉換等問題，北京需深入分析經濟放緩的原因及國內外經濟發展環境的影響，借鑒上海在經濟發展過程中的經驗，深度挖掘資源與要素潛力，為經濟發展注入新動力，促進經濟發展方式加快轉變。

1 京滬經濟發展比照

自2008年金融危機以來，京、滬兩地都面臨經濟下行壓力、調結構轉方式的艱巨任務，雖然在戰略定位、發展環境、發展階段等方面均取得斐然成績，但還是存在細節性的差距。

1.1 戰略定位

北京是全國政治、文化、國際交往、科技創新中心和國際一流的和諧宜居之都，注重發展“高精尖”經濟——高級、精密、尖端。反觀，上海是國際經濟、金融、貿易、航運、全球科技創新中心和全球城市，重在打造“四新”經濟——新技術、新產業、新業態、新模式。可見，北京重在提高全球配置資源能力，逐步增強自身的國際影響力，而上海重在成為世界經濟增長熱點，不斷挖掘經濟增長新動力。

1.2 發展環境

投資方面，京滬近年來投資環境日益改善，吸引外資不斷涌入，2015年北京實際利用外商投資130億美元而上海實際吸收外資184.59億美元。產業方面，北京積極推動文化創意產業、高技術產業、信息產業、生產性服務業發展；上海重在發展電子信息產品制造業、汽車制造業、石油化工及精細化工制造業、精品鋼材制造業、成套設備制造業、生物醫藥制造業六大重點行業。創新方面，北京力推為企業營造技術、組織、管理、標準和商業模式等多維創新環境；上海積極營造創新體系建設環境，形成共建研發機構、組建產業創新聯盟、建立產業技術研究院等多種模式。整體而言，據中國社會科學院《2015年城市競爭力藍皮書》與中國城市競爭力研究會2015年《GN中國城市綜合競爭力評價指標體系》研究結果均顯示，上海排名高于北京。

1.3 發展階段

2008—2015年，北京人均GDP由0.91萬美元增加到1.71萬美元，而上海由1.04萬美元增加到1.65萬美元。據世界銀行2014年收入分組標準，京滬均邁入高收入發展階段。2015年，北京三次產業比由2008年的1.1∶25.7∶73.2變為0.6∶19.6∶79.8，而上海由0.8∶45.5∶53.7變為0.4∶31.8∶67.8；京滬城市化率均達到85%以上；京滬第一產業就業人員占比均在10%以下。據美國著名經濟學家錢納里與賽爾奎經濟發展階段劃分標準，京滬同處于后工業化階段。可見，雖然同處于高收入發展及后工業化階段，但無論是人均GDP還是城市化率，上海與北京都存在差異，且京滬的產業發展特別是二、三產有所差異。

2 上海經濟發展經驗剖析

針對經濟發展困境，上海及時捕捉經濟發展戰略機遇，緊扣戰略指向不偏離，積極采取有關出口、投資、制度、產業等有效措施，多維舉措促進上海經濟發展，取得了一定成效。反觀，北京也存在類似于上海經濟發展過程中所存在的問題。

2.1 突破出口投資困境，適時啟動經濟增長新引擎

受2008年全球金融危機影響，上海經濟逐步從2007年15.2%的高速增長向2015年6.9%的中速增長過渡，盡管2010年出現小幅上升達到9.9%，但整體呈下降趨勢。這主要源于上海經濟增長“三駕馬車”中的投資與出口拉動效應減弱。2008—2015年社會固定資產投資增速已連續七年低于10%，而2010年與2011年該數據更是低至0.8%、0.3%；出口額增速由2007年的26.7%變為2015年的5.3%，其中2009年更是下降到16.2%，如下圖所示。可見，上海投資與出口對經濟增長的拉動作用減弱。

對此，上海積極轉變經濟增長“三駕馬車”思維。一是轉變投資發展思路。2011年，在《上海市“十二五”規劃》中明確將固定資產投資從預期指標中剔除，提出“創新驅動、轉型發展”基本思路，加快向創新經濟轉變；上海出臺促進民間投資“新36條”和《上海市促進中小企業發展條例》，優化民營企業和中小企業投資發展環境；2012年，上海市發展改革委與市商務委印發的《上海市吸收外資和境外投資“十二五”規劃》明確提出，上海市在吸收外資和境外投資工作中要突出“五個更加注重”與“八項重點任務”。二是加大R&D支出力度。上海R&D支出占GDP比重由2007年的2.46%直線上升到2015年的3.7%，共上升1.24個百分點。三是打造服務業為主引資結構。上海自2007年后在引進外資上逐步加大服務業的比重，服務業利用外資的占比由2006年的60%提升到2015年的86.3%。四是創新擴大內需發展機制。2008年12月，上海專門出臺進一步擴大內需、促進經濟增長八項措施；2012年，上海把體驗式消費列為“擴內需”“促消費”重要內容。

反觀，北京也受2008年全球金融危機影響，導致經濟增長也逐步從2007年的14.5%高速增長向2015年的6.9%的中速增長過渡，其社會固定資產投資增速由2007年的17.6%變為2015年的5.7%，出口額增速由2007年的28.9%變為2015年的12.3%，如下圖所示。可見，北京經濟增長對投資與出口依賴度也在降低，亟須轉變經濟增長引擎。

2.2 精準把握發展動態，積極尋找制度改革突破口

2008年全球金融危機后，在經濟下行大趨勢下，上海原有的一些經濟制度及相關制度已經不適應經濟增長的需要，因此上海根據自身資源稟賦條件，緊抓世博會、自貿區建設的戰略發展機遇，大膽實施新一輪先行先試，破除經濟增長阻力，探索出新時期改革開放新路徑。

首先，以全面服務世博會為改革契機，多維舉措健全經濟增長制度體系。緊抓世博會機遇，上海2009年陸續出臺推動經濟增長方式轉變措施：發布首部《上海市質量狀況分析報告》，確立以市長質量獎為標桿、以質量金獎為基礎的政府質量獎勵制度，完成上海市技術性貿易措施信息服務平臺、產品質量安全評估研究中心等建設；基于2008年發布22項服務企業措施，再推出12條幫扶舉措，為企業發展營造良好政策環境；推出《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，再取消行政審批事項8項，調整47項，提高了審批效率；制定出臺《車用汽柴油》等13項節能地方標準，并啟動節能環保標準化試點工作等。

其次，以自貿區建設為改革機遇，開啟制度創新與改革新階段。基于浦東四家海關特殊監管區（上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區），上海于2013年成立自由貿易園區，陸續發布《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法（市政府令第7號）》《中國（上海）自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》《中國（上海）自由貿易試驗區條例》《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等制度文件，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，不斷加大改革開放力度，促進上海經濟在新探索中持續發展。

反觀，北京正處于國際一流的和諧宜居之都建設的關鍵階段，面臨舉辦2022年冬奧會盛會以及中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區等戰略區域提質增效的重大發展機遇，也亟須挖掘制度潛能，為經濟發展注入新動能。

2.3 注重產業銜接融合，構建新興服務型產業體系

隨著高新技術超加速發展，上海產業結構不斷優化升級，三次產業結構由2008年的0.8∶45.5∶53.7變為2015年的0.4∶31.8∶67.8，逐步形成以服務經濟為主的產業結構。但為保障制造業可持續發展，上海優化產業結構并不放棄一、二產業，而是加速產業間銜接融合，尤其注重營造二、三產業共同發展格局。

上海重點從自主創新、結構優化、效益提升三方面突破制造業對外依存度較高、制造技術基礎及創新能力薄弱和重工業企業抗風險較差等發展困境，實現傳統制造業與智能制造之間有效銜接；聚焦重點領域、通過產業關聯實現重點服務行業之間的功能耦合，提高傳統服務業技術含量，實現大力發展現代服務業與保持傳統服務業優勢之間有效銜接，加速轉型受國際金融危機沖擊較大的批發零售、餐飲、倉儲、郵電、交通運輸等傳統服務業，重點發展金融、信息服務、航運、商貿等現代服務業和高端新興服務業；突出市場在資源配置中的決定性作用，強有力地推進科技創新，不斷催生新產業、新業態、新技術和新模式，變“資源依賴”為“創新要素引領”，促進一、二、三產業高度融合，實現資源集約利用和產業生態體系健康可持續發展。

反觀，北京三次產業結構由2008年的1.1∶25.7∶73.2變為2015年的0.6∶19.6∶79.8，凸顯典型服務型經濟特征，更需保障制造業可持續發展，加速產業特別是二、三產之間的融合發展，不斷增強產業間相互促進銜接作用，以新興服務型產業體系支撐經濟發展。

3 加速北京經濟發展的政策建議

基于上海經濟發展經驗，北京正處于工業化向發達經濟邁進的關鍵期，亟須挖掘經濟發展潛力，大力實施創新驅動戰略；提高資源有效利用，培育共享經濟商業環境；優化產業內部結構，促進工業經濟平穩增長；增強改革動力韌勁，構建全方位開放新格局，全方位打好經濟提質增效“組合拳”。

3.1 挖掘經濟發展潛力，大力實施創新驅動戰略

基于投資出口對經濟增長拉動效應弱化，北京應把創新作為發展基點，積極發揮首都科研院所眾多，高等院校集中所帶來的科技資源優勢，健全創新驅動發展體制機制，加強“政、產、學、研、用”協同創新，強化創新資源整合，優化創新資源空間布局，完善知識產權保護制度，加大對高端人力資本的投資力度，提高關鍵核心技術和前沿技術研發力度，實施以企業為主體、重大項目為牽引的發展戰術，促進自主創新和成果產業化，做大做強一批具有全球影響的創新型企業，大幅提高首都創新能力的可持續性。

3.2 提高資源有效利用，培育共享經濟商業環境

隨著北京經濟加速發展，加上全球資源狀況日益緊張，北京凸顯資源“瓶頸”與經濟增長之間的矛盾，更應活躍經濟思維，營造良好的商業氣氛，大膽創新“分享經濟”商業模式，以互聯網平臺為載體，通過建立彈性連接的機制體制，整合北京及其周邊經濟閑置資源，進一步優化區域分工，完善經濟利益各方的合作體系，全方位構建經濟資源的彈性供應網絡，進一步解放生產力，提高商品流通效率，降低商品運營成本，促使“分享經濟”商業模式切實增強北京核心競爭能力，助力北京經濟增長。

3.3 優化產業內部結構，促進工業經濟平穩增長

依據資源稟賦與自身發展特色，北京在進一步調整優化產業結構特別是產業內部結構的基礎上，尤其需要警惕產業“空心化”，在保障適度規模的工業的同時，促進工業體系的全面均衡發展和多點支撐，不斷提升先進制造業引領經濟發展能力。為此，北京應緊抓新產業革命機遇，有效利用云計算、大數據、互聯網等高新技術，不斷拓展傳統優勢產業服務化發展形態，大力發展高端產業和產業高端環節，強有力提高工業智能制造水平，大力促進具有服務型制造業特征的新業態和新模式快速發展，著力提升現代服務業發展的層次水平，加速制造業服務化與服務業制造化步伐，全面促進北京經濟超加速發展。

3.4 增強改革動力韌勁，構建全方位開放新格局

隨著經濟全球化程度不斷加深，北京應緊跟我國經濟深度融入全球經濟的大趨勢，推行互利共贏的開放戰略，精確定位國際市場，健全對外開放新體制，改革完善外商投資與合作管理機制體制，積極創造法治化、國際化、便利化的營商環境，優化貿易結構，加快培育對外經濟新優勢，大力推動高端裝備出口，健全售后保養維修等服務體系，發展更高層次的開放型經濟，全方位提高北京經濟核心競爭力，為實現北京經濟快速增長注入新動力。

總而言之，經濟轉型升級是一項長期而復雜的工程，北京要因地制宜采取有效措施，深度思考如何把握經濟發展戰略機遇、制定好可持續健康發展戰略、破解經濟發展困境、加速產業轉型升級，促進首都經濟實現跨越式發展。

參考文獻：

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