我國信息化評價工作的現狀、問題和建議

文｜龔炳錚

我國信息化評價工作的現狀、問題和建議

文｜龔炳錚

一、信息化評價工作的現狀

（一）信息評價的對象和目的

信息化范圍廣,含蓋社會、經濟信息化和國防信息化，社會經濟信息化又可分為地區信息化、產業信息化及業務領域信息化；國防信息化可分為軍隊信息化、武器裝備信息化。參見下面信息化分類圖及社會經濟信息化分類圖：信息化的評價就是采用評價指標對各類信息化現狀進行測評，以便了解其發展水平，更好采取措施，加快推進信息化向更高水平發展。

（二）我國信息化評價工作的發展現狀

我國九十年代國家統計局、信息產業部等政府部門、國家信息中心及高校就開展信息化水平測評的理論、方法及評價指標的研究，提出了信息化水平指數及構成、信息能力的評價指標，對全國30多個省市地區1995-1998年的信息化指數作了統計和分析，2000年以來信息產業部制定信息化評價指標、企業信息化評價指標，科技部制定了制造信息化評價指標，國家統計局信息化應用水平評價指標，在2005年國家統計局開展了信息化應用水平專項調查，對全國行政、事業單位、企業、居民家庭信息化進行專項調查，統計局國際統計中心還進行電子商務專項調查，形成全國電子商務交易額的統計報告。

目前已開展關于信息社會、信息經濟、省市地區信息化、智慧城市、企業信息化、電子商務工程、網站、平臺、服務及信息安全等的評價：

1、信息社會評價

國家信息中心研制信息社會發展水平測評指標體系：由信息經濟指數、網絡社會指數、在線政府指數及數字生活指數四個一級指標、9個二級指標和18個三級指標組成，形成信息社會指數ISI，編寫中國信息社會發展報告，按信息社會指數劃分信息社會發展階段：ISI<0.6為準備階段，ISI=0.6-0.8為初級階段，ISI=0.8-0.9為中級階段，ISI>0.9為高級階段。

2、國家及省市信息化發展評價

國家統計局先后推出信息化水平總指數及信息化水平平價指數，2005年開展全國信息化水平專項條件調查，分析研究全國和各省市信息化發展指數（IDI），發改委用于制定國家信息化發展十一五規劃，十二五信息化發展指數IDI（2）由基礎設施、使用、應用消費、知識支撐和發展效果5個指數組成，2000年起每年31個省市信息化發展指數的比較分析，2011年與工信部聯合發布中國信息化指數統計監測年度報告。

3、智慧城市評價

近年來發改委、住建部、工信部、科技部等部委各自安排一批智慧城市試點，目前300多個城市提出要建設智慧城市，住建部、工信部下屬單位、寧波、上海、南京等市以及有關研究單位各自提出智慧城市評價指標約14套方案，有的單位如國脈互聯還對全國百十個城市進行測評，編寫中國智慧城市評估報告。北京發布智慧城市發展指數研究報告，上海發布智慧城市發展水平評價報告。國家標準委成立有關部委智慧城市標準化協調推進組，組織電子、通信及智能建筑標委研究制定智慧城市系列評價標準，目前已發布智慧城市評價模型及基礎評價指標體系及有關標準并在試點城市進行試驗和試評估，今年網信辦及發改委組織制定新型智慧城市評價指標并將在試點城市實施。

4、信息經濟評價

中國信息化百人會課題組研究信息經濟評價,形成“信息經濟崛起，重構世界經濟新版圖”報告，把信息經濟分為基礎型、融合型、效率型、新生型、福利型層次和類型，提出了基礎型與融合型信息經濟測算方法。

中國社科院信息化研究中心研究信息化與信息經濟測評理論和方法,已有研究成果:《信息化與網絡經濟：基于均衡的效率與效能計量》,上篇：信息化與網絡經濟體系創新，基于新技術經濟范式的基礎框架，下篇：信息化與網絡經濟計量應用，宏觀、中觀、微觀測度與評價，提出窄義和廣義信息經濟及計量方法。

5、企業信息化評價

信息產業部信息化推進司2001年提出企業信息化評價基本指標，CECA國家信息化測評中心組織企業信息化500強評選活動，選出企業信息化500強。

科技部推廣計算機集成制造系統、及制造信息化，研究制定制造信息化評價指標，提出制造信息化指數，以制造業信息化企業指數和制造業信息化環境指數為基礎，合成地區、行業等不同層次的制造業信息化指數。

國資委2007發布《關于加強中央企業信息化工作的指導意見》（國資發[2007]8號文件），制定《中央企業信息化水平評價暫行辦法》（113號文件），根據各企業信息化測評結果，將其劃分五個級別。劃分標準為：90—100分為A級、80—89分為B級、60—79分為C級、40—59分為D級、39分以下為E級。國資委對145家中央企業開展了2007年度信息化評價工作,定期發布央企信息化測評報告。

工業和信息化部2013年發布了《工業企業信息化與工業化融合評估規范國家標準GB/T23020-2013》，2013年10月成立中國兩化融合咨詢服務聯盟，2014年發布《信息化合工業化融合管理要求（試行）》，制定了兩化融合管理體系系列標準，全國1000家企業開展了兩化融合管理貫標工作，200家企業通過了第三方認定。

工信部已立項組織電子技術標準化研究院等單位開展智能制造專項綜合標準化及試驗驗證，包含評價指標研究，六所提出智能制造企業評價指標及評估方法。

6、領域信息化的評價

電子政務評價：電子政務網站評價,中國軟件評測中心、國脈互聯對政府網站進行測評，提出年度政府網站評估報告。

電子商務評價：六所完成科技部十五科技攻關項目電子商務工程評價，提出電子商務工程評價指標和評估方法，近年提出電子商務網站評價、電子商務服務水平評價指標及評估方法，電子商務網站評價已編入電子商務師培訓教材，第三方電子商務平臺及物流平臺評價已有標準，行業網站評價有媒體（互聯網刊物）評選商務網站100強，中國互聯網協會、農業部信息中心等單位評選涉農網站100強。

信息安全評價：公安部制定信息安全等級保護標準，中國信息安全測評中心及一批有資質單位，對重點行業、企事業單位進行信息安全評估。

二、信息化評價工作存在的問題

（一）多年來信息化評價工作，各部門各自為政，缺乏統一規劃和組織協調

信息化測評工作，由政府有關部門、研究機構分頭進行，政出多門，缺乏統一規劃和組織協調。信息化的評價研究力量薄弱、分散、缺少整合，未形成國家隊，研究水平有待提高。

（二）信息化測評、評價指標的研究,缺少信息化評價的理論及頂層設計

信息化有共同的基本要素，不同部門按同一要素設計的評價指標各不相同，有的五花八門，有的信息化、智能化評價指標與評價內容不匹配。有的名為智能、智慧的評價，但評價內容名不符實，還未能體現智能和智慧。有部分社會領域、行業與地區信息化的評價尚處空白、尚未開展評價工作。

（三）信息化評價的標準化與規范的研制嚴重遲后，不能滿足實際發展的需要

信息化測評需要的原始數據采集缺少標準規范，缺少行業、地區信息化的評價標準。有的標準規范沒有與時俱進，統計局企業數據采集表，不能反映近年企業信息化發展的實際狀況。

（四）有關信息化調查統計與測評數據，調查手段、收集方法有待改進，有關數據庫建設遲后，尚無信息化的公共數據庫，部門數據也不能共享。

三、“十三五”信息化評價工作的發展目標和重點

（一）“十三五”信息化評價工作的發展目標

1. 信息化評價理論有突破,初步建立信息化評估理論框架及各類信息化的評價模型

2. 建立與完善信息化評價指標體系（包含基本指標體系、行業、地區、領域指標體系）

3. 研究制定主要領域信息化的評價標準和規范

4. 積極開展社會經濟信息化、產業信息化、企業信息化、智慧城市、智慧企業、智能制造評價評估

（二）“十三五”信息化評價工作的重點

1. 加強信息化評價理論研究，建立信息化評價模型，完成重要領域信息化評價的頂層設計

2. 整合資源，建立和完善重要領域信息化評價指標體系、信息化評價指標庫和評價標準庫

3. 加快研制信息社會、信息經濟、產業信息化、企業信息化、電子政務、電子商務評價標準、規范

在梳理現有標準規范基礎上，加以修訂完善和版本升級，有的需要重新研制，要與國際標準接軌，研究制定新一代的信息社會、信息經濟、產業信息化、企業信息化、電子政務、電子商務的評價標準和規范

4. 政產學研用結合，大力開展信息經濟、制造業、服務業、農業等產業信息化評價評估工作，推進產業轉型升級；有關部委及省市政府組織新型智慧城 市試點城市進行智慧城市、智慧社區、智慧家庭評價評估，取得經驗后逐步推廣。

5. 加強信息安全、企業與個人信用、農村信息化的評價指標研究及積極開展有關評價評估工作

四、信息化評估政策措施建議

（一）中央部委加強對信息化評估工作的領導

國家網信辦、發改委、工信部、科技部、國家標準委等政府部門聯合成立信息化評估部際協調小組，加強對信息化評估工作的領導和組織協調，各部門要把信息化測評與評估納入互聯網+行動計劃及十三五規劃。

（二）成立信息化研究國家隊，加強信息化評價理論研究和評價指標的頂層設計

組織中國社科院、中國科學院、中國工程院及有關科研院所、高校力量，成立各類信息化研究的國家隊（信息化研究院或信息化研究聯盟），分工合作，跨界協同創新，加快重點領域信息化評價研究和完成頂層設計，指導建立和完善信息化評價指標和標準體系。

（三）國家統計局牽頭與有關部委合作，更新與完善信息化統計制度

盡快修訂和完善各類信息化數據報表，更廣泛地建立網上直報系統，利用網絡采集數據，建立信息化調查統計數據庫，為各部門及有關單位提供數據共享服務

（四）積極發展信息化評價評估及咨詢服務業，建設信息化咨詢服務體系，鼓勵建立信息化評價服務平臺，為行業、企業信息化評估評價提供支持和服務。

（五）加強國際交流與合作，提高我國信息化評價評估工作水平

有關部門通過聯合國有關機構、APEC等國際組織，加強與國外對口機構的國際交流與合作，組織有關企事業單位跟蹤研究國外信息化評價理論評估、方法、標準規范，積極參與國際標準制定和學術交流，提高我國信息化水平評價評估工作水平。

作者單位：中國電子信息產業集團公司六所