利益相關主體視角下新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的對策

張華+王秋菊

[摘 要]新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)是中國在現(xiàn)代化過程中社會結構和社會體制變遷的必然產(chǎn)物和結果，它是一個關系多元主體利益分配的重大經(jīng)濟社會課題。當前，由于政府缺乏服務意識、監(jiān)管不力，企業(yè)追求利潤最大化、對員工缺乏關懷責任，新生代農(nóng)民工現(xiàn)代化素質(zhì)低、缺乏自我發(fā)展能力，新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展面臨嚴峻困境。新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展，政府要充分發(fā)揮主導作用、加強制度創(chuàng)新，企業(yè)應強化社會責任、構建和諧的用工關系，新生代農(nóng)民工需提升現(xiàn)代性素養(yǎng)，增強自我發(fā)展和保護能力。

[關鍵詞]利益相關者；新生代農(nóng)民工；非正規(guī)就業(yè)；對策

[中圖分類號]D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0109 — 03

非正規(guī)就業(yè)，主要是指勞動者與用人單位未建立穩(wěn)定的中長期勞動法律關系、勞動時間不確定、勞動報酬不穩(wěn)定且不規(guī)律、缺乏單位性、社會化保障、或以個體勞動形式從事靈活多樣的生產(chǎn)或服務的就業(yè)形式〔1〕 。目前，伴隨工業(yè)化和城市化進程的不斷加強，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為非正規(guī)就業(yè)的重要主體力量，其背后存在著復雜的利益沖突和博弈。利益相關者理論，為在目標任務實現(xiàn)和實施過程中，妥善平衡其中的利益關系，提供了視角和方法。推動新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，要清晰把握不同利益主體的責任與義務，以明確新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的困境和解決對策的構建。

一、利益相關者理論：新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的新視角

“利益相關者”理論（stakeholder theory）起源于 20 世紀 60 年代的英美等國家公司治理理論，其概念1963年首先由斯坦福大學研究中心提出。20世紀80年代初，美國經(jīng)濟倫理研究專家弗里曼教授將“利益相關者”定義為“能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”〔2〕。此后，“利益相關者”理論作為一個學術研究視角和方法，被應用于各領域，特別是在社會、政治等研究中受到廣泛重視。

新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生不是單一的就業(yè)領域問題，它是社會體制變遷的客觀結果，其發(fā)展必然引起多元主體的力量博弈和利益平衡。這些利益主體在新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)中承擔著一定的責任和義務，其行為與新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展相互影響，成為新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的“利益相關者”。其中，政府（包括地方政府和中央政府）作為社會治理和政策制定的主體，能在特定的時間、空間和條件下能給非正規(guī)就業(yè)發(fā)展帶來長遠和宏觀的機會、支持或挑戰(zhàn)與威脅，影響就業(yè)的政治環(huán)境和制度環(huán)境，屬于主導利益相關者；新生代農(nóng)民工和用人單位在新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展過程中有直接的責任、義務和利害關系，屬于核心利益相關者。這些利益主體對新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的認知、評價和參與對其良性發(fā)展至關重要。

二、主要利益相關者責任缺失：新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的困境

由于城市政府、用人單位和新生代農(nóng)民工在新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展中的利益訴求和利益目標不同，彼此間產(chǎn)生利益分歧和博弈行為，主體責任發(fā)揮出現(xiàn)偏差和缺失，嚴重阻礙了新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。

（一）政府缺乏服務意識，監(jiān)管不力

首先，政府服務意識淡漠。一方面，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟就業(yè)觀念的影響，政府對非正規(guī)就業(yè)形式發(fā)展的重要性和必要性缺乏認同，對其存在很多誤解和偏見，一些地方對待企業(yè)在態(tài)度上“貪大求洋”，忽視個體企業(yè)和小型企業(yè)等非正規(guī)就業(yè)組織，不予積極支持和引導，而承載新生代農(nóng)工非正規(guī)就業(yè)的部門大多數(shù)屬于這類小型企業(yè)。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元結構導致的“城市偏向”的社會管理觀念的長期影響，一些地方政府對新生代農(nóng)民工缺乏政治認可和身份認同，在社會管理方面往往只強調(diào)其作為城市管理對象和發(fā)展動力的客體地位，漠視他們的價值本位和主體訴求，缺乏服務意識和維權觀念，采取“經(jīng)濟性接納、制度性排斥”的雙重政策標準，導致他們在城市就業(yè)難以獲得公平公正的政策環(huán)境。

其次，政府對非正規(guī)就業(yè)部門缺乏約束機制和監(jiān)管力度。當前，政府對非正規(guī)就業(yè)部門的管理重心主要集中在準入登記和變更撤銷方面，而對于其勞動關系運行、勞動標準、內(nèi)部制度建設是否規(guī)范，缺乏完善的監(jiān)管制度和約束機制，對其合法經(jīng)營和規(guī)范運行缺乏政策督促和制度規(guī)范。而且，基于經(jīng)濟社會發(fā)展的功利性目的，城市經(jīng)濟及政府業(yè)績是與所轄地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營效益直接相關。因此， 在追求政績和暫時利益的驅(qū)動下，政府和企業(yè)很容易結成利益共同體。當企業(yè)以犧牲農(nóng)民工的利益來增加企業(yè)利潤時，城市政府對企業(yè)不嚴格履行國際和國家規(guī)定勞工標準的行為和侵害勞動者權益的行為缺乏應有的約束、監(jiān)督和懲治，導致農(nóng)民工權益受到侵害后缺乏應有的政府保護。

（二）企業(yè)追求利潤最大化，對員工缺乏關懷責任

一方面，為了實現(xiàn)利潤最大化，企業(yè)過于追求效率，缺乏“以人為本”的價值精神，表現(xiàn)過度的物質(zhì)主義傾向，僅僅將新生代農(nóng)民工視為企業(yè)生存和發(fā)展的工具，將其物化為無情感、無主體需要的“賺錢”機器，漠視他們的主體尊嚴和權益保護，甚至以剝奪和侵害勞動者合法權益的方式來謀取自身利益最大化，對新生代農(nóng)民工失去應有的人文關照和人道關懷。

另一方面，企業(yè)自身發(fā)展能力較差，往往以降低勞動力成本作為提高利潤的重要途徑。目前接納新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的勞動力密集型行業(yè)，大多資金較少，經(jīng)營規(guī)模較小，技術水平落后，缺乏競爭力，發(fā)展空間較小，難以消解規(guī)范化用工制度的物質(zhì)壓力。為了實現(xiàn)勞動力利用最大化來增加利潤，許多企業(yè)往往通過規(guī)避勞動契約責任、惡化勞工標準，以降低勞動力成本，從而來獲得生存能力和維持發(fā)展，導致企業(yè)侵害員工權利現(xiàn)象和違法違規(guī)行為頻頻發(fā)生，直接阻礙了新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。

（三）新生代農(nóng)民工素質(zhì)低，缺乏自我發(fā)展能力

首先，科學文化素質(zhì)較低，參與現(xiàn)代生產(chǎn)方式能力差。新生代農(nóng)民工雖然具備一定的教育基礎和文化素質(zhì)，在農(nóng)村屬于“高學歷”、“高素質(zhì)”群體，然而進入城市以后，他們已有的文化基礎和技能積累遠遠達不到現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高標準的從業(yè)要求，淪為“低能力”、“低技能”的勞動者群體，缺乏適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城市競爭需要的人力資本。由于科學文化素質(zhì)較低，勞動技能單一，他們成為就業(yè)市場的弱競爭力群體，整體處于低端勞動力市場，只能從事體力型、低技能和高替代性的工作，就業(yè)競爭力低、勝任崗位有限，在勞動力市場中缺乏主體能動性和博弈資本，嚴重限制了他們的就業(yè)自由和就業(yè)空間。

其次，權利意識淡漠，維權能力較差。盡管新生代農(nóng)民工的權利意識和權利訴求有所增強，但在整體上，他們尚處于權利意識不明確、模糊化階段，對權利及其價值認識混沌不清，缺乏理性的維權素質(zhì)和能力〔3〕。一方面，法律素養(yǎng)低，缺乏依法維權的能力。大多數(shù)新生代農(nóng)民工法律知識欠缺，對《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等涉及其切身利益的相關法律知識缺乏認知、理解和解讀能力，不具備依法維權的素質(zhì)和能力。當權益受到侵害時，往往實施以暴力和情緒對抗等非理性行為，甚至采取過激行為和非法手段解決糾紛，表現(xiàn)出明顯的“弱者”心理。

三、主要利益相關者主體性優(yōu)化：推動新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的對策

主體性是人作為活動主體在作用客體過程中所表現(xiàn)出的主觀能動性 〔4〕。只有主要利益相關者樹立應有的責任意識和關照理念以及實施建設性的參與行為，優(yōu)化自身在其中的主體功能，才能推動新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的良性發(fā)展。

（一）政府發(fā)揮主導作用，加強制度創(chuàng)新

首先，政府要加快推進戶籍制度改革和公共服務體系改革和創(chuàng)新，消除新生代農(nóng)民工就業(yè)的身份限制和待遇歧視。城市的身份認同和接納是保障新生代農(nóng)民工平等就業(yè)和自由就業(yè)的關鍵。2014年，國務院關于《進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元化戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，為我國戶籍制度改革明確了方向和思路。2016年，國務院《推進新型城鎮(zhèn)化建設若干意見》明確指出，“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務”。因此，今后城市政府必須落實現(xiàn)有戶籍改革的政策取向和精神，以保障人口的自由遷徙權作為著力點，因地制宜，逐步取消城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，并依據(jù)自身規(guī)模和綜合承載能力，以居住年限和持續(xù)性經(jīng)濟來源為指標，對新生代農(nóng)民工實行差別化的落戶政策，為其自由流動和城市融入破除制度藩籬。同時，逐步完善覆蓋新生代農(nóng)民工的社會公共服務體系建設。新生代農(nóng)民工正處于成家立業(yè)的關鍵時期，生活負擔和社會壓力較大，他們對公共服務和社會化保障網(wǎng)有強烈的主觀訴求。目前需要積極探索與居住證制度相結合的社會保障和公共服務體系建設的政策和制度設計，以“底線保障”為指導，按照“低標準、廣覆蓋、均等化”的原則，根據(jù)需求的迫切程度漸進推行城市公共服務和社會保障覆蓋在城鎮(zhèn)常住的新生代農(nóng)民工。考慮到他們大多采取非正規(guī)就業(yè)形式，勞動環(huán)境和條件較差、個人健康和生命安全風險高，首先要為新生代農(nóng)民工建立健全工傷保險、醫(yī)療保險制度；此外，要加快住房公積金制度、義務教育制度和就業(yè)培訓制度等向新生代農(nóng)民工的覆蓋，以改善他們的生活質(zhì)量，降低他們在城市生活的社會風險。

其次，約束和規(guī)范用人單位，完善勞動監(jiān)察制度。政府對于非正規(guī)就業(yè)組織要實施包括組織設立、具體生產(chǎn)經(jīng)營和用工標準執(zhí)行狀況在內(nèi)的全方位監(jiān)管，建立嚴格的進出機制和監(jiān)察制度。一方面，政府嚴格監(jiān)督企業(yè)用工標準運行情況，定期監(jiān)察企業(yè)對《勞動合同法》和勞資集體談判制度執(zhí)行情況，組織和協(xié)調(diào)非正規(guī)就業(yè)組織和新生代農(nóng)民工簽訂集體勞動協(xié)議，敦促用人單位建立覆蓋新生代農(nóng)民工的工會組織，監(jiān)督工會對新生代農(nóng)民工利益服務功能和代表功能的發(fā)揮與落實情況。另一方面，要建立長效的勞動監(jiān)察機制，加強勞動權益、勞動保障方面的監(jiān)察執(zhí)法力度， 定期對非正規(guī)就業(yè)組織開展勞動巡查工作，實現(xiàn)對非正規(guī)就業(yè)組織的常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、遏制和懲處用人單位侵害勞動者權益行為，切實維護勞動者合法權益。

（二）企業(yè)加強社會責任，構建和諧的用工關系

首先，企業(yè)要形成“以人為本”的企業(yè)文化和人性化管理模式。企業(yè)必須嚴格遵循現(xiàn)代職業(yè)倫理的要求，尊重新生代農(nóng)民工的人格尊嚴和主體價值，重視新生代農(nóng)民工的利益訴求和情感慰藉，積極創(chuàng)造舒適、愉悅的工作和生活環(huán)境，有力預防和化解新生代農(nóng)民工負面情緒，為員工營建人性化的工作環(huán)境和企業(yè)氛圍。

其次，企業(yè)要規(guī)范用工制度，嚴格執(zhí)行國家相關的勞動標準，與新生代農(nóng)民工簽訂規(guī)范的用工合同。不僅要按《勞動法》、《合同法》等相關法律法規(guī)約定合同條款內(nèi)容，還應將工作環(huán)境設置、工作內(nèi)容、工作條件、工作時間、薪酬待遇等相關事項作為具體合同條款與新生代農(nóng)民工簽訂集體勞動合同，并到勞動主管部門實施備案。

最后，用人單位要為新生代農(nóng)民工提供必要的職業(yè)培訓機會和職業(yè)發(fā)展渠道。重視新生代農(nóng)民工的培訓，不僅能夠提高員工的整體素質(zhì)，也有利于穩(wěn)定企業(yè)的人力資源，有助于企業(yè)自身的長遠發(fā)展。因此，雇用新生代農(nóng)民工的企業(yè)，在內(nèi)部要設置穩(wěn)定化、長效化的培訓機制，充分運用社會化的職業(yè)培訓資源，周期性、連續(xù)性地對新生代農(nóng)民工實施有針對性的技能培訓和職業(yè)培訓，增強新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展能力，提高新生代農(nóng)民工對企業(yè)的信任度和歸屬感。同時，針對新生代農(nóng)民工發(fā)展性的職業(yè)訴求，企業(yè)應完善激勵機制，建立與工作績效機制相結合的獎勵機制，形成包括物質(zhì)激勵、崗位晉升與工作環(huán)境優(yōu)化相關的多元化激勵體制，建立企業(yè)和員工之間的凝聚力，為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)晉升和職業(yè)發(fā)展的平臺和機會。

（三）新生代農(nóng)民工提升現(xiàn)代性素養(yǎng)，增強自我保護能力

農(nóng)民工的現(xiàn)代性是指與農(nóng)民工在適應城市生活時所形成的一套新的行為方式、心理態(tài)度和價值觀念〔5〕。新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)良性發(fā)展，不僅需要政府的制度支撐和企業(yè)的人文關懷，還需要新生代農(nóng)民工不斷培養(yǎng)和提升自身的現(xiàn)代化能力。

首先，增強學習意識，提高科學文化素質(zhì)和職業(yè)競爭能力。新生代農(nóng)民工要適應現(xiàn)代社會競爭，必須樹立終身學習意識，增強自主學習的意志和能力，積極探索和尋找自我教育、自我培訓和自我提升的教育機會和渠道，廣泛汲取包括科學文化知識、勞動職業(yè)技能和勞動法律法規(guī)在內(nèi)的文化知識，不斷提升自己的科學文化素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，把自己塑造成符合現(xiàn)代化建設要求的高素質(zhì)勞動者，增強自身的擇業(yè)主動性和就業(yè)競爭力。

其次，提升法律素養(yǎng)，增強理性維權的能力。現(xiàn)代社會是法治社會，新生代農(nóng)民工要增強城市社會適應性，必須要具備法治精神和權利觀念，具備一定的法律知識，特別是要熟悉工資待遇、勞動關系、勞動爭議、公民權利、社會救助等與其切身利益密切相關的法律法規(guī)和相關法律程序。同時，要培養(yǎng)依法辦事、依法維權的理性意識和能力，樹立理性維權、依法維權的意識和信心。當權利被侵害時，積極尋求法律途徑予以解決，學會運用法律手段爭取和維護自身合法權益，不斷提高自我維權的主體能力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊素青.規(guī)范發(fā)展我國非正規(guī)就業(yè)的對策〔J〕.經(jīng)濟研究導刊，2008，（01）：132.

〔2〕Freeman R E. Strategic Management： A Stakeholder

Approach〔M〕.Pitman Publishing Inc，1984.

〔3〕張華.新生代農(nóng)民工弱勢地位的倫理審視〔J〕.學術交流，2014，（03）：146.

〔4〕王國敏，鄧建華.重塑農(nóng)民主體性是破解“三農(nóng)”問題的關鍵〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010，（09）：64-68.

〔5〕劉崇俊，王超，郭治謙.民工的現(xiàn)代性：和諧社會之重要元素〔J〕.甘肅理論學刊，2007，（01）：78.

〔責任編輯：孫玉婷〕