加快農業功能區構建推進內蒙古農業經濟產業化發展

一、加快內蒙古農業功能區構建的價值

隨著農業經濟作為國民經濟基礎產業正處于轉型升級的關鍵時期，其基礎地位也在發生著深刻的歷史性變化，集中體現在實現農業現代化已經成為推進城鄉一體化發展進程瓶頸。發展現代農業，轉變農業經濟發展方式，要以現代市場經濟組織運營機制和產業化發展思維調整農業經濟發展戰略，結合轉方式、調結構、促改革的大勢，通過特色農業經濟功能區建設優化農業經濟空間結構，推進農業經濟集約化、產業化發展。

市場化資源整合、規模化差異性區域布局和產業化發展是現代農業發展的三個基本特征。實踐表明，優化農業區域空間布局，實現農業經濟相對集中的差異化、專業化更加適應社會主義市場經濟發展要求和符合現代化農業發展規律。

加快內蒙古農業經濟功能區構建具有多重重要價值：其一，優化農業經濟空間結構，推進區域一體化發展。內蒙古地域遼闊，區域農業經濟資源特色明顯，互補性較強，具有明顯的區域一體化發展的潛在優勢。但從市場經濟角度來看，全區農業生產基本處于農戶分散經營，農業經濟區域功能空間優化和資源整合利用水平偏低。這種情形不僅影響農業經濟集約化和產業化發展，也制約內蒙古農業現代化發展。構建農業經濟功能區對于推進內蒙古農業經濟區域一體化發展，實現農業資源整合利用，挖掘區域經濟潛力，增強農業的競爭能力都具有重要意義。其二，有利于農業資源經營方式轉型升級。內蒙古農業經濟整體仍屬于傳統的粗放式經營，產業鏈短，資源利用率偏低，經濟效益不高。構建農業經濟功能區一是有利于加快培育和發展新型農業經營主體，推進農業經營向多元化、多層次、多形式的新型經營體系轉變。二是可以突出地域農業經濟布局差異及區域經濟分工規律，有利于科學制定區域農業經濟發展戰略，提高農業政策的科學有效性。三是有利于科學規劃利用農業資源。從地區農業資源優勢考慮農業商品基地建設，確定農業經濟項目、結構和規模的政策舉措，因地制宜地推動區域農業經濟可持續發展。其三，有利于協調推進農業經濟發展和生態環境保護。內蒙古是國家主要的糧食生產基地，也是中國北方重要的生態屏障。區域農業經濟功能區構建不僅提升生態農業資源效率，也有利于突出區域生態功能和發展現代特色農業，實現生態環境保護與發展農業經濟的良性互動。其四，有利于推動農業現代化發展轉型。內蒙古各地區的自然生態特色明顯，區域農業經濟功能互補性較強。要使區域農業資源優勢形成產業優勢，則必須先分析區域農業資源特色和規劃農業經濟主導產業等。同時，內蒙古橫跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區面向京津唐，靠近東三省，融入環渤海經濟圈；西部“金三角”地區為國家規劃的西部開發重點區域；北部接壤俄羅斯和蒙古，有滿洲里、二連浩特等19個邊境口岸。所以，內蒙古在我國經濟發展具有承東啟西的重要地位，是我國向北開放的重點區域。將這些地域優勢轉化為農業經濟發展優勢，則要全區統籌農業資源綜合利用，以構建農業經濟功能區為抓手推進農業產業化進程。

二、加快農業經濟功能區構建，推進農業產業化發展

傳統農業仍然是內蒙古農業經濟主體，發展現代農業還存在一些比較突出的深層矛盾。改變內蒙古農業經濟發展現狀，就要創新農業經濟發展理念，以區域農業功能區為基礎優化區域經濟空間格局，實現區域發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化的發展戰略。

（一）農業經濟功能區構建要立足于區域特色因地制宜，著力區域經濟產業化發展

內蒙古農業資源分布區域性特征十分明顯，形成區域農業經濟空間優化良好條件。從內蒙古農業自然區域看，主要包括大興安嶺沿麓農業區、土默特、河套平原農業區、西遼河平原農業區、中西部、陰山丘陵農業區等四大區域。構建內蒙古農業經濟功能區必須立足于區域特色因地制宜，既要關注農業資源的經濟價值和生態環境價值，又要關注不同農業區域、不同生態環境的發展方向。依據農業資源時空分布特征和農業生產地域分工規律，按照市場經濟規律整合區域農業資源，突出區域農業資源優勢，著力區域經濟產業化發展。

（二）農業經濟功能區構建要樹立綠色發展理念，關注農業的生態經濟效益

從地理位置和自然條件看，治理內蒙古的生態環境，就是建設保護華北、東北、西北生態屏障。農業作為種植產業部門本身就是生態經濟的一部分。加快構建區域農業經濟功能區要樹立農業生態觀念，堅持遵循市場經濟規律，尊重自然、順應自然、保護自然，把營造農業生態環境作為發展農業經濟的基礎，把生態環境局部治理與農業產業經濟空間合理布局相結合，通過實施農業經濟主體功能區戰略，促進農業經濟現代化發展與生態環境保護的有機統一。

（三）農業經濟功能區構建要立足于區域分工協作，強化農業經濟區域開放協調發展

農業區域分工協調發展應從地區經濟區域一體化發展趨勢和規律出發，注重區域內與區域間的密切關系。要堅持“區域內協調”，著力各農業經濟功能區區際間優勢互補、資源共享、良性互動、共同發展。具體包括四方面：1.各經濟功能區的資源協調；2.各經濟功能區的經濟協調；3.各功經濟能區的社會協調；4.各經濟功能區的環境協調。

（四）農業經濟功能區構建要立足發展成果共享，遵循社會發展規律和諧發展

民族團結是內蒙古各級黨委政府必須重視的中心工作，而解決民族和諧的核心問題就是要抓住發展利益共享這個根本，從政治的高度看待區域經濟發展平衡問題。要堅持以實現農業現代化轉型為目標，遵循經濟發展規律與遵循社會發展規律相結合，從區域經濟發展與民族和諧的戰略視角謀劃統籌。但發展平衡不等于發展均衡，要推動農業資源富集區和產業化經濟基礎條件較好的地區率先發展，在提升整合資源和強化區域經濟協作水平的基礎上，形成新型區域農業經濟空間新格局。

（五）農業經濟功能區構建要以打造特色產業基地為著力點，推進農業產業化發展

農業經濟功能區構建要以產業園區、產業集群、企業龍頭等構成的產業基地為依托。其一，發展特色農業產業經濟園區，奠定構建農業經濟功能區的產業基石。其二，以推進農業產業結構調整為契機，打造農業經濟產業集群。農業產業集群是實現農業企業間有效協作和聯動發展的重要組織形式，是推動農業園區發展的必然選擇。其三，培育農業特色品牌龍頭企業，發展農業經濟支柱產業。要圍繞建設國家綠色農畜產品生產加工基地戰略，實現生產要素的重新組合和有序流動，提升企業區域分工協作，推動區域特色化經營和一體化發展。

（六）創新保障構建農業經濟功能區制度體系，推動農業產業化發展

首先要著力創新區域農業經營制度，為農業產業化發展提供體制機制保障。其次要著力區域農業經濟管理制度創新。農業經濟功能區劃分必須有相應的協作體制機制和組織管理保障。要確立農業產業市場準入制度，按照有進有退的原則，打破行政區劃界限和部門分隔體制束縛，強化產業化發展觀念，按照市場化運作選擇確定本區域農業主導產品和支柱產業。科學制定配套產業政策、生態政策、分工協作政策、科技創新政策，等等。

總之，構建農業經濟功能區，必須遵循市場經濟規律、農業經濟規律、自然生態規律和社會發展規律等四大規律，必須以“創新、協調、綠色、開放、共享”的基本發展理念作為引領，優化區域農業經濟空間布局，以產業化發展為抓手實現農業現代化轉型發展。

（課題組成員：盧晶、向榮、劉彩霞、托婭；課題負責人：徐永平；執筆：盧晶、徐永平）

責任編輯：張莉莉