省農委副主任包維國在全省農村環境綜合整治現場觀摩培訓班上講話（摘要）

這次培訓，主要是推廣舒蘭市特別是吉林市整市推進農村環境整治工作經驗，進一步凝聚力量，樹立信心，增添干勁，全力以赴做好以清理越冬垃圾為重點的春季農村環境綜合整治工作，為開創全年新農村建設新局面奠定堅實基礎。

吉林市、舒蘭市、梅河口市、四平市鐵西區分別作了經驗介紹。概括舒蘭市特別是吉林市的經驗，有以下幾條值得肯定：一是領導重視，擺位很高。市縣兩級黨委政府主要領導靠前指揮，分管領導經常抓，把整治農村環境作為經濟社會發展的大事要事抓在手上。二是舍得投入，肯花本錢。去年舒蘭市財政投入4000萬元，今年吉林市財政投入達到3000萬元，投入規模空前。三是堅持不懈，整體推進。實行市縣鄉村四級聯動運作，鎮村組干部和農戶網格化包保管理，垃圾秸稈糞污綜合整治，苦干三年，農村環境大變樣。四是主動作為，精細謀劃。舒蘭市農業局特別是吉林市農委，在整治農村環境上，履職盡責，勇于挑重擔，全方位推進工作，各地要積極學習和借鑒這些典型經驗。

一、充分認識整治農村環境的重要性

（一）整治農村環境是一項重大戰略部署。2013年以來，國務院三次分別在浙江、廣西和北京召開改善農村人居環境工作現場會議、視頻會議，中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志都出席并做重要講話。國務院辦公廳還出臺了關于改善農村人居環境的指導意見，要求以全面建成小康社會和建設社會主義新農村為指導，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，從實際出發，循序漸進，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。同時，國務院還將對各省區市改善農村人居環境工作進行驗收，跟蹤問效問責。為貫徹國務院總體安排，省委省政府于2014年就出臺了吉林省改善農村人居環境實施意見，今年將出臺改善農村人居環境四年行動計劃，計劃到2020年我省農村人居環境整治工作同步達到全面小康要求。省政府還明確，建立改善農村人居環境聯席會議制度，日常工作由省住建廳農村環境指導中心和省農委新農村辦公室共同承擔。因此，改善農村人居環境尤其是綜合整治農村環境，既是我們農業部門的職責任務，又是新農村建設的關鍵一環。我們必須從貫徹國務院和省委省政府戰略部署，從加強新農村建設工作出發，自覺地承擔起推進農村環境整治工作，牢牢抓在手上，切實抓出大的成效。

（二）整治農村環境關系農村民生。農村干凈起來，是一件不容易的事情，關系到農民的切身利益。近年來，我省農村環境總體有所改善，部分村屯已經達到了環境整潔、優美宜居的標準。但是，農村環境建設形勢依然嚴峻，不少地方存在著柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑、墻壁亂畫等“六亂”問題，農民意見很大。究其原因：一是農村垃圾產量劇增。由于糧多、秸稈多、畜禽多、畜禽糞便多，垃圾量急劇增加，消化和處理的任務越來越重。二是農村垃圾分類不及時。基本上是統收統運統埋，這在一定程度上加重垃圾處理的負擔。三是冬春垃圾清理難度大。我省冬季漫長寒冷，冬春垃圾無法及時清運，垃圾堆放在村屯較為普遍，春季回暖慢，化凍后忙于春耕，冬春垃圾清理不及時、不徹底。四是農村環境衛生管理長效機制還不健全。主要是表現在缺經費、少設施、隊伍不齊，重視程度不高，推動力度不夠，長效機制沒有建立起來，等等。因此，我們要把當前的農村垃圾清運和處理工作納入到有效改善和保障農村民生的大范疇來思考、來運作、來落實，真正把關系民生的這一重大問題解決好。

（三）整治農村環境必須大手筆運作。實踐證明，整治農村環境靠局部發力、小打小鬧不行，如果不整體性、持續性推進，不僅效果大打折扣，而且也容易反彈。為此，2009年省委省政府就提出了新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，在全省范圍內推行了“四清、四改、兩化”，即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障，改院、改廚、改廁、改圈，綠化、美化等工作取得了積極進展。現階段，我們必須跟上全面建設小康社會和加快建設美麗吉林的步伐，必須從現在起，整市、整縣推進農村環境整治，整鄉鎮、整片區、整條線路的清理垃圾。強化市、縣政府整治農村環境的主體責任，發揮組織領導和行政推動作用。

總之，各級農業部門要進一步提高思想認識，認清抓好改善農村人居環境和深入開展農村環境綜合整治的緊迫形勢，搶抓機遇，主動占位，切實把清理越冬垃圾作為首戰，打贏打勝，開拓新局面，奪取工作主動權。

二、全面強化整治農村環境各項措施

（一）切實加強組織領導。要將整治農村環境納入市縣兩級黨委政府重要日程，高度重視，高度擺位，加強研究，強化部署。要充分發揮各級社會主義新農村建設領導小組及其辦公室的組織領導、綜合協調、督查指導的作用，充分發揮“統”的功能，推動農村環境整治。要建立健全春秋兩季集中整治農村環境的協調機制、督查機制、調度機制、評價機制、獎懲機制，調動各方面力量，形成工作合力。在這方面，我們要與住建部門、環保部門、衛生部門搞好協作，注重發揮牽頭引領作用，保持農業部門旺盛的工作活力。

（二）努力加大資金投入。資金短缺問題一直是制約我省新農村建設，也是整治農村環境最大障礙因素。當前，我省不僅農村保潔經費嚴重不足，而且基礎設施建設資金也十分短缺。農村路修不好，圍墻大門改造不到位，排水溝建設和綠化美化不配套，環境就很難干凈起來、美起來，這是基礎。因此，整治農村環境需要錢的地方很多。解決資金短缺問題要從以下環節著手：一是爭取設立專項資金，每個市（州）、縣（市、區）至少要設立200～300萬元農村環境整治專項資金，重點解決垃圾處理場所、轉運設施和保潔人員工資。二是發揮市場機制作用，采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，放開村鎮農廁、環衛、污水垃圾處理等設施建設和運營市場，增加項目對投資和運營主體的吸引力，帶動更多社會資金投入。三是完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制，本著村里的事、農民自己來辦的原則，調動農民投入的積極性。

（三）深入開展環境整治。農戶的房前屋后，農村的公路兩側，村部附近的公共場所，村內流經的河流兩岸，這些地方都是農村環境整治的重點部位，必須采取有力措施，切實解決好垃圾圍屯、垃圾圍河、垃圾圍田等問題。要借鑒浙江省金華市、桐廬縣經驗，按照爛與不爛、能賣不能賣兩次垃圾分類的辦法，把能腐熟堆肥的下地肥田或生產有機肥料，把能夠賣廢品的賣廢品、變廢為寶。垃圾經過減量化之后，再進行無害化處理。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可以按照“戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。要解決好農村剩余秸稈利用問題，廣辟渠道，多重利用，盡量減少秸稈污染農村環境。

（四）加大整體推進力度。分四個層次進行推進：一是以吉林市為代表的整市推進，要在2019年末，吉林市農村環境整治和改善農村人居環境工作要率先全面達標。這方面，通化市、梅河口市也具備這樣的條件。二是整縣（市、區）推進，省里提出延邊州、白山市、遼源市所轄的縣（市、區）和公主嶺市等28個縣（市、區），要在2019年末，農村環境整治和改善農村人居環境全面達標。這次參加會議的15個重點縣市都要率先突破。三是整鄉鎮推進，凡是沒有列為整縣推進的，都要選擇1～2個鄉鎮實行農村環境整鄉鎮推進。四是整村推進，今年全省整村推進農村環境整治再增加800個村，整村推進的要達到2000個左右，以點示范，帶動全面。

（五）建立健全長效治理機制。整治農村環境，要年年抓，反復抓、抓反復。從根本上解決這個問題，我們就要從體制機制上著手，建立健全長效治理機制，防止“雨過地皮濕”、時常反彈。要整治一批成型一批。加快建立和完善農村環境綜合整治的體制和機制，落實整治工作各級政府主體責任，做到有經費、有隊伍、有手段、有制度。完善村規民約，全面落實農戶包門前街道衛生清掃等“五包”和不準亂垛柴草垛等“八不準”要求。

三、扎實做好新農村建設工作

今年新農村建設面臨新的形勢，有實施改善農村人居環境四年行動計劃艱巨任務，有脫貧攻堅加大投入的有利條件，有美麗鄉村建設堅實的基礎，機遇與挑戰并存，我們必須因勢利導，順勢而為，乘勢而上。重點抓好三項工作：

（一）高標準建設美麗鄉村。建設美麗吉林，必須依靠美麗鄉村打基礎，實現農村美，關鍵是抓好美麗鄉村創建示范。今年主要任務是：創建100個美麗鄉村，打造15萬戶美麗庭院和干凈人家，推進1000個整村整屯美化，打造文化品牌村100個，推動50個美麗鄉村與休閑農業、鄉村旅游等產業深入融合。按照吉林省農村工作會議的要求，全省農業農村工作要培育10個方面100類先進典型，我省美麗鄉村建設也要各具特色、各美其美，下大力量打造10種類型，主要是高效農業引領型、一二三產業融合型、農業生態保護型、傳統村落修繕型、環境整治提升型、民俗文化傳承型、名景古跡挖掘型、鄉村旅游打造型、歷史名人弘揚型、傳統農耕展示型。這方面，要以市州為單位，按照10種類型，每種類型選擇1～2個村，進行集中打造和精心培育，成為引領美麗鄉村建設的示范典型。

（二）全力推進項目建設。2006年以來，我省社會主義新農村建設專項資金保持至今，實屬不易。盡管現在工作不好做，畢竟我們還有這份事業。所以，我們要像愛護眼珠一樣，利用好、使用好專項資金。一要提高思想認識。現在專項資金就是一條高壓線，項目不按時完成，不按程序操作，不按規定范圍使用資金，都將成為不作為、慢作為、亂作為追責的前提。現在看，不管不行，瞎管不行，直接插手項目資金更不行，既要掌握好尺度、節奏，又要守規矩、守紀律，這方面，來不得一絲馬虎。什么最寶貴，時間最保貴，錯過了有效時間，怎么彌補也補不過來。所以，大家要增強任務意識、責任意識、時間意識、規矩意識。二是嚴格按要求操作。前段時間，大家較好的履行了項目申報、審批、備案等相關程序，下一步要嚴格按照審批的項目進行實施，需要招投標的必須進行招投標，已經配套的要全部兌現，不能打折扣，也不能在需要招投標以外單獨實施配套資金項目。要認真履行項目資金信息公開、預決算、工程監理、村民監督、跟蹤檢查、竣工驗收、資金兌付、績效管理等各項制度，用制度約束行為、規范項目。三是保證時間。所有項目，都要在10月末前100%完成竣工，都要在11月末前100%完成評審驗收，都要在12月末前100%完成資金兌付，同步做好資料文件歸檔和績效管理。四是做好服務。各級農業局領導和新農村辦工作人員，都要謀事在前，身體力行，腳踏實地，盡心服務。應該看到，現階段部分村干部文化水平較低，工作經驗也不足，很難適應繁雜的招投標手續和程序，我們必須多加以引導，多幫助解決難題。要抓緊完成2017年項目審批備案的掃尾工作。凡是已經審批完的項目，都要立即組織招投標或投入施工，堅決不能等、也不能拖，只有爭取了招投標時間，才能保證項目建設工期。凡是因組織招投標或施工不利的，都要進行嚴肅督查。今年省里繼續按月調度項目建設進度，履行簽字蓋章存檔手續，以備查閱。

（三）搞好村干部培訓。今年將再培訓500名貧困村黨組織書記，400名大學生村官，300名其他“三委”干部，800名合作社帶頭人和職業農民。培訓時間為6-10月份，每期還是10天。今年培訓：一是安排好教師和課程，更實際實用；二是選好培訓對象，不準代替換人；三是注意安全，參訓人員要盡量年富力強、身體健康。四是加強管理，各地還要派人帶班培訓，保證人員，保證培訓時間。

現在馬上進入4月份，大田播種即將全面展開，新農村建設更是時不我待。讓我們在省委省政府和省農委黨組的正確領導下，上下精誠團結、拼搏進取、扎實工作，以高效率、快節奏的工作步伐，高標準、高質量完成各項工作任務，為迎接黨的十九大和吉林省第十一次黨代會勝利召開獻上厚禮。

（省新農村辦 供稿）