對天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故相關法規標準的思考*

羅艾民,王如君,多英全

(中國安全生產科學研究院，北京 100012)

0 引言

2015年8月，天津市瑞海國際物流有限公司(以下簡稱瑞海公司)危險貨物堆場發生火災爆炸事故，造成165人死亡、8人失蹤、798人受傷，直接經濟損失高達68.66億元。2016年2月《天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告》(以下簡稱調查報告)正式對外公布[1]，2016年11月7日至9日，事故所涉27起刑事案件一審公開宣判。隨后即有報道“天津港爆炸案頂格重判”，足見社會對該起事故關注程度[2]。該事故涉及到危險貨物、危險化學品、易制爆危險化學品、民用爆炸物品等多種物質類型，以及交通運輸委員會，天津港(集團)有限公司所屬的公安、消防、規劃、建設等部門，海關系統、市區安全監管等多層級政府部門，事故中涉及到的諸多安全生產法規標準既是生產經營單位滿足安全生產條件的基本要求和前提，也是生產安全事故后用作事故分析調查、吸取事故教訓乃至追究相關責任單位和個人的重要依據和載體。深入思考并探討這起事故的背景及其深刻教訓，對預防同類事故的發生具有重要意義。

1 危險化學品儲存場所外部距離適用法規標準

調查報告認為，天津市規劃和國土資源管理部門在行政許可中玩忽職守。其中，濱海新區規劃和國土資源管理局，在審批瑞海公司項目規劃許可時，未按照《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》(GB 18265-2000)第6.1.1條的規定進行審查。GB 18265由原國家國內貿局提出、中國五金交電化工商業協會起草并歸口。國內申請危險化學品經營許可證，到目前為止主要經歷了以下2個有差別的階段。

1.1 經營許可最初標準要求

從2002年11月15日起施行的《危險化學品經營許可證管理辦法》(原國家經貿委令 第36號)第6條要求[3]，危險化學品經營銷售單位申請危險化學品經營許可證時，儲存場所及其建構筑物安全應滿足《建筑設計防火規范》、《爆炸危險場所安全規定》和《倉庫防火安全管理規則》的要求，儲存條件則應滿足標準《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》、《常用化學危險品儲存通則》的要求。具體要求見表1。

表1 早期危險化學品經營單位主要安全技術要求[4-6]Table 1 Major safety technical requirements of hazardous chemical business at early stage

原國家安全生產監督管理局印發的《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》(安監管管二字 [2003]38號)曾將“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業等距離至少保持1 000 m”作為B類非否決性檢查項，進行危險化學品經營單位安全評價現場檢查。顯然，在這個時期，一個危險化學品經營銷售單位，若要申請危險化學品經營許可證則需要按照GB 18265等進行符合性檢查，但GB 18265第6.1.1條的規定并非開業條件的否決項。從表格具體要求也可以發現，關于危險化學品經營銷售單位選址距離問題，主要是標準GBJ16和GB 18265的具體量化要求，其他標準或部門規定則基本上是定性或原則性要求。但標準GBJ16和GB 18265的選址距離要求差別比較大。

1.2 經營許可當前標準要求

自2012年9月1日起施行的、替代原國家經貿委令第36號的《危險化學品經營許可證管理辦法》(安全監管總局令 第55號)第6條要求，從事危險化學品經營的單位應滿足下列要求：

1)經營和儲存場所的設施和建筑物應滿足《建筑設計防火規范》(GB 50016)、《石油化工企業設計防火規范》(GB 50160)、《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB 50156)、《石油庫設計規范》(GB 50074)等要求，具體要求見表2。從表2分析可以發現，被頒發危險化學品經營許可證的危險化學品經營單位的經營和儲存場所與外部居住區、村鎮和重要公共建筑等的防火間距或安全距離最大也僅150 m。

2)新設立的專門從事危險化學品倉儲經營的儲存設施應建立在地方人民政府規劃的用于危險化學品儲存的專門區域內。濱海新區規劃和國土資源管理局向瑞海公司發放建設項目規劃許可時，把本應屬于非危險品物流用地(W4)的地塊改為危險品倉庫(W2)用地，違反《天津市城市規劃管理技術規定》(天津市政府令 第1號)和濱海新區控制性詳細規劃。

3)儲存設施與相關場所、設施、區域的距離符合有關法規和標準的規定。

表2 現階段危險化學品經營單位主要安全技術要求件[7-9]Table 2 Major safety technical requirements of hazardous chemical business at the present stage

在國家安全監管總局令第55號危險化學品經營單位許可證基本條件中，已經不采納GB 18265。2015年5月27日國家安全監管總局令第79號修正了國家安全監管總局令第55號，危險化學品經營的單位的基本條件并沒有變化。不過《化工企業總圖運輸設計規范》(GB 50489-2009)第5.4.11條，仍提示設計者布置危險化學品倉庫時需要考慮GB 18265標準。GB 18265未定期修訂或未被采用等與我國機構變革、標準制修訂管理等有關，但暴露的一些深層次問題值得反思。

2 最初著火物質及主要爆炸物質監管適用法規標準

2.1 硝化棉

硝化棉分別列入《危險化學品名錄》(2002版)及其更新版《危險化學品目錄》(2015版)、《易制爆危險化學品名錄》(2011年版)和《第二批重點監管的危險化學品名錄》(2013年)，是各部門都重點監管的對象。調查報告“事發當天運抵區內共有硝化棉及硝基漆片32.97 t。最初著火物質為硝化棉”、“事故發生前，瑞海公司危險品倉庫內共儲存硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37 t。其中，運抵區內共儲存硝酸銨800 t，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17 t”。

2.1.1 硝化棉危險貨物

根據《危險貨物品名表》(GB 12268-2012)[10]，硝化棉(硝化纖維素)一般可能劃分為1.1D，1.3C項爆炸物，第3類易燃液體，4.1項易燃固體、自反應物質和固態退敏爆炸品。調查報告沒有明確事故現場的硝化棉是第1類爆炸品危險貨物還是4.1項危險貨物。

2.1.2 硝化棉易制爆危險化學品

根據公安部公告《易制爆危險化學品名錄》(2011年版)，硝化纖維素中有6種(2種1.1項爆炸物；1種1.3項爆炸物；3種類別1易燃固體)被納入易制爆危險化學品名錄管理。顯然，事故中的硝化棉無論是第1類爆炸品危險貨物還是4.1項危險貨物，都很可能列入易制爆危險化學品進行管理。根據《危險化學品安全管理條例》(2011年國務院令第591號)第23條、41條、48條等要求[11]，易制爆危險化學品的生產、儲存單位應當如實記錄其生產、儲存的數量、流向?？梢?，公安機關對事故現場的硝化棉種類及數量等具有一定的事前監管和事后溯源能力。

2.2 硝酸銨

硝酸銨分別列入《危險化學品名錄》(2002版)及其更新版《危險化學品目錄》(2015版)、《民用爆炸物品品名表》(2006年)和《首批重點監管的危險化學品名錄》(2011年)等，是各部門都重點監管的對象。按照調查報告附件3“危險貨物”的定位，瑞海公司運抵區存放了硝酸銨800 t危險貨物。

2.2.1 港口硝酸銨類物質

《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》(JT397-2007)要求，硝酸銨類物質實行直裝直取，不準在港內存放。本起事故直接原因是“……導致堆放于運抵區的硝酸銨等危險化學品發生爆炸”。標準中的硝酸銨類物質是一個比較寬泛的表達，意為物質中只要含有硝酸銨都可以歸類為硝酸銨類物質。

2.2.2 硝酸銨危險貨物

按照調查報告附件3“危險貨物”的定位，瑞海公司運抵區存放了硝酸銨800 t危險貨物，調查報告從字面上已經排除了5.1項和第9類硝酸銨基化肥(UN2067和UN2071)、液態硝酸銨(熱濃溶液)(UN2426)、硝酸銨乳膠或懸浮液或凝膠或爆破炸藥的中間體(UN3375)等4種危險貨物的可能性。因此，根據《危險貨物品名表》(GB 12268-2012)，事故中的危險貨物硝酸銨可能是1.1D項爆炸品(UN0222)，也可能是5.1項氧化性物質(UN1942)，以及這2種物質都存在等3種可能性。導致該事故擴大和重大損失的硝酸銨，事故報告再沒有給出足夠多的信息，沒有明確硝酸銨作為危險貨物的具體類型。

2.2.3 硝酸銨危險化學品

危險化學品名錄(2002版)及其更新版《危險化學品目錄》(2015版)中，硝酸銨分屬于第1類爆炸品硝酸銨(含可燃物>0.2%)UN0222，第1類爆炸品硝酸銨肥料(比含可燃物>0.2%硝酸銨更易爆炸)UN0223，以及第5類第1項氧化劑硝酸銨(含可燃物≤0.2%) UN1942,第5類第1項氧化劑硝酸銨肥料(含可燃物≤0.4%)UN2067～2072。顯然，作為危險化學品的硝酸銨，要么是爆炸品，要么是氧化劑，其分類并不完全與危險貨物硝酸銨對應。

2.2.4 硝酸銨民用爆炸物品

我國2002年就實施了《關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》[12]，將硝酸銨列入《民用爆炸物品品名表》[13]，其銷售、購買實行審批管理，購買硝酸銨向公安機關申領《爆炸物品購買證》。2013年公安部明確將硝酸銨銷售及購買納入到民爆信息采集管理子系統、對硝酸銨流向進行監管[14]。但硝酸銨的危險貨物類型本身就不少，通知中也沒有明確是否所有類型都納入民用爆炸物品品管理。事故現場的硝酸銨危險貨物種類及其數量是否也可以通過民爆信息采集管理子系統追溯并不明確。

3 犯罪行為認定適用法律法規

瑞海公司于某等以賄賂、欺騙等非正常手段勾結政府官員非法取得多份臨時港口危險貨物經營批復；通過偽造資料、提供虛假材料、低報危險貨物實際倉儲面積等方式騙取并通過環境影響評價驗收；通過在驗收當天暫停作業虛假方式，會前更換專家或向專家打招呼等不正當手段通過安全評價驗收，違法取得外在形式上完全合法有效的《港口經營許可證》和《港口危險貨物作業附證》。瑞海公司董事長于某被以非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪、行賄罪執行死緩，并處罰金70萬元。

3.1 非法儲存危險物質罪

被告人所犯的4個罪行中處罰最重的是非法儲存危險物質罪。根據刑法125，225，136，389及390條[15]，從“頂格”重判角度看，非法儲存危險物質罪，情節嚴重的可處10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑。刑法第125條第2款“非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，危害公共安全的，依照前款的規定處罰”。根據刑法規定，氰化物、鼠藥、砒霜等化學性有毒物質或人工合成有毒物質均為毒害性物質。

而該事故發生時只有氰化鈉、乙撐亞胺、甲苯二異氰酸酯等物質屬于原《劇毒化學品目錄》(2002年版)所列劇毒化學品。企業超量儲存氰化鈉(項目安全驗收評價報告規定最大可存16 t，實存680.5 t)等毒害品，犯非法儲存危險物質罪處死刑。

3.2 非法經營罪

情節特別嚴重的非法經營罪可處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。調查報告附件2中明確給出了企業現場發現的氰化鈉在內的19種毒害品，但企業《天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程安全驗收評價報告》只明確給出了氰化鈉、乙撐亞胺、甲苯二異氰酸酯、環氧氯丙烷、環氧溴丙烷等5種毒害品[16]，超出了經營范圍。當然，違法取得《港口經營許可證》和《港口危險貨物作業附證》等也在此列。

3.3 危險物品肇事罪

后果特別嚴重的危險物品肇事罪可處三年以上七年以下有期徒刑。瑞海公司違反港口內硝酸銨管理規定(《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》JT397-2007第5.3.1條[17]，硝酸銨類物質實行直裝直取，不準在港內存放等)；嚴重超負荷經營、超量儲存(硝酸鉀儲存量超設計量53.7倍、硫化鈉儲存量超設計量19.4倍等)；違規混存、超高堆碼危險貨物；違規開展拆箱、搬運、裝卸等作業等犯危險物品肇事罪處7年有期徒刑。

3.4 行賄罪

情節特別嚴重的行賄罪可處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。為辦理港口危險貨物經營資質，瑞海公司董事長于某多次違規向時任天津市交通運輸和港口管理局副局長李某、港口管理處處長馮某送給財物共計15.75萬元。

3.5 問題及分析

由于瑞海公司董事長于某歸案后能主動交待問題，法院一審判決，予以數罪并罰，依法判處死刑緩期二年執行，并處罰金人民幣70萬元。此次事故后果主要是由硝酸銨爆炸及其次生效應所致重大人員傷亡和巨額財產損失，而并非氰化鈉等毒害品致人中毒死亡。以氰化鈉的超量儲存來判定非法儲存危險物質罪固然沒有問題，但該次事故最突出的爆炸事故后果畢竟并不與其處罰匹配。若瑞海公司沒有超量儲存氰化鈉等毒害品，而僅有硝化棉和硝酸銨等危險貨物，則至少爆炸事故后果及其損失將依然嚴重，非法儲存危險物質罪將不能被起訴和認定。

從另外角度看，2009年最高人民法院《關于修改〈最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋〉的決定》(<法釋〔2009〕18號>修訂)第1條(八)款“多次非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存彈藥、爆炸物的”，即可依照刑法第125條第1款的規定，以非法儲存爆炸物罪定罪處罰。因此，明確判定事故現場的硝酸銨是否屬于爆炸物，且具體屬于哪一種類型物質就顯得尤其關鍵。調查報告“最終認定事故直接原因是堆放于運抵區的硝酸銨等危險化學品發生爆炸”,那么就從危險化學品角度看，按照《危險化學品名錄(2002版)》或《危險化學品目錄(2015版)》[18]，事故中爆炸的硝酸銨究竟是1.1項爆炸物的硝酸銨或硝酸銨肥料，還是類別3氧化性固體的硝酸銨或硝酸銨肥料，抑或2種類型物質都存在？筆者認為，在運輸過程及其儲存環節，這些經過包裝的危險化學品首先應視為危險貨物，那么按照前述分析，根據《危險貨物品名表》(GB 12268-2012)，“8·12”事故中的硝酸銨可能是1.1D項爆炸品(UN0222)，也可能是5.1項氧化性物質(UN1942)，以及UN0222，UN1942這2種類型物質都存在等3種可能性。因此，準確判定事故中硝酸銨物質類型對確定爆炸物數量、爆炸當量，以及罪名確定、事故教訓吸取等都是有意義的。

4 結論

1)該起事故調查中所采用的相關法規標準，以及相關標準本身及標準之間制修訂中需要完善及銜接的問題等，既是預防事故發生的基本要求，也是厘清部門職責、事故定位定性等的導向。國家標準化管理委員會和各有關政府部門需盡快組織修訂或清理那些過期的國家標準，盡快解決標準不一、無所適從等問題。

2)危險化學品在我國實行目錄管理，國家各相關部門從各自監管角度又列出了與危險化學品相關的多種目錄或標準，還有目前正在制定的高?；瘜W品目錄[19]。制定目錄本身可能并不困難，但實施目錄中每一種物質從生產(含進口)、儲存、經營、運輸、使用及廢棄處置全過程相應環節的監管手段、配套措施、人員力量等是否具備，是否在全國范圍內具有可操作性，這也是制定目錄時就需要考慮的問題。

3)“8·12”事故中，準確判定和明確事故中硝酸銨物質類型對確定爆炸物數量、爆炸當量計算，以及罪名確定、事故教訓吸取等都是一個關鍵的問題。

[1] 新華網.天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告[EB/OL].(2016-02-05)[2017-03-12].http://news.xinhuanet.com/local/2016-02/05/c_128706930.htm.

[2] 天津日報.天津港爆炸案49人頂格重判:掛名和簽字的均難逃[N/OL].(2016-11-10)[2017-03-12]. http://news.china.com/domestic/945/20161110/23868962.html.

[3] 中華人民共和國國家經濟貿易委員會.危險化學品經營許可證管理辦法(第36號令)[EB/OL].(2002-10-18)[2017-03-12].http://www.china.com.cn/policy/txt/2002-10/18/ content_5219 138.htm.

[4] 中華人民共和國公安部.建筑設計防火規范:GB 50016-2014[S].北京：中國計劃出版社，2015.

[5] 國家國內貿易局. 危險化學品經營企業開業條件和技術要求: GB 18265-2000[S].北京：中國標準出版社，2004.

[6] 中華人民共和國勞動部.常用化學危險品貯存通則:GB 15603-1995[S].北京：中國標準出版社，1996.

[7] 中國石油化工集團公司.石油化工企業設計防火規范: GB 50160-2008 [S].北京：中國計劃出版社，2009..

[8] 中國石油化工集團公司. 汽車加油加氣站設計與施工規范:GB 50156-2014 [S].北京：中國計劃出版社，2014.

[9] 中國石油化工集團公司. 石油庫設計規范:GB 50074-2014 [S].北京：中國計劃出版社，2015.

[10] 全國危險化學品管理標準化技術委員會.危險貨物品名表: GB 12268-2012[S].北京：中國標準出版社，2012.

[11] 國務院法制辦公室公交商事法制司等.危險化學品安全管理條例釋義[M].北京：中國市場出版社，2011：10-15.

[12] 國務院辦公廳. 關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知(國辦發〔2002〕52號)[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61803.htm.

[13] 中華人民共和國國防科學技術委員會，中華人民共和國公安部.民用爆炸物品品名表(2006年第1號公告.[A/OL]. (2006-11-09)[2017-05-05]. http://www.doc88.com/p-0734738108127.html.

[14] 合力泰科技股份有限公司.硝酸銨將納入民用爆炸品信息管理系統[EB/OL].(2012-12-21)[2017-03-12].http://www.lianhechem.com.cn/article/index.asp?type=detail&id=557.

[15] 國務院法制辦公室.中華人民共和國安全生產法典[M].北京：中國法制出版社，2016:60-62.

[16] 天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司.天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程安全驗收評價報告[R].2015.

[17] 交通部水運司.危險貨物集裝箱港口作業安全規程: JT397-2007 [S].北京：人民交通出版社，2008.

[18] 國家安全監管總局.公告2015年第5號[A/OL].(2015-02-27)[2017-03-12].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4188/2015/0309/247041/content_2470 41.htm.

[19] 國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知：國辦發〔2016〕88號. [A/OL].(2016-12-06)[2017-03-12]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/06/content_ 5143 965. htm.