煤礦安全隱患動態分級閉環管理方法及應用*

王龍康，聶百勝，蔡洪檢，彭　斌，李安金

(1. 中國礦業大學(北京) 管理學院，北京100083；2. 中國礦業大學(北京) 資源與安全工程學院，北京100083；3. 中國礦業大學(北京)共伴生能源精準開采北京市重點實驗室，北京100083)

0　引言

從2003年以來，我國煤礦安全生產形勢逐年好轉，但是“零敲碎打”的事故不斷，重特大事故時有發生[1-2]。據統計，我國煤礦事故的90%發生在生產過程中，而生產過程中的事故90%是由于人的不安全因素引起的[3]。究其原因，是由于在煤礦生產過程中的危險源和安全隱患辨識不清，管理不當所導致的，所以急需一套符合煤礦生產現場的安全隱患管理方法進行隱患治理。國內外專家學者進行了大量的研究，周帥等[4]應用信息化技術，提出了全壽命周期 DADT 循環管控技術理論；李俊[5]在山西焦煤集團工作實踐的基礎上提出了以人為本的安全管理思路，分析了安全管理要素之間的相互作用關系；雷長群[6]深入辨析了危險有害因素、安全隱患、危險源、重大危險源的關系，然后研究了雙重預防工作機制；陳國華等[7]研究了企業現場安全管理，首先對危險源進行辨析，然后采用定置管理、目視化管理、防錯法3種現場管理法提高安全管理水平；李琰等[8]對綜合研究了煤礦工人的不安全行為，梳理了國內外相關文獻；桑海泉等[9]研究了基于無線傳感網絡的監測監控系統；段文廣[10]研究了危險源和安全隱患的區別，界定了危險源辨識、監測和控制的內容，豐富了風險預控管理體系。這些煤礦安全管理體系都對我國的煤礦安全生產起到了積極的推動作用，但是對煤礦生產過程中的安全隱患管理模式卻不盡相同，對安全隱患的治理存在不合理之處。因此，根據煤礦生產的特點，研究設計一套切合實際需求的煤礦安全隱患閉環管理模式，對降低煤礦生產過程中“零敲碎打”的事故率，杜絕重特大事故的發生具有重要的現實意義。

1　煤礦安全隱患的分析

1.1　煤礦安全隱患的定義

煤礦安全生產事故的根源是危險源和(或)安全隱患。但是關于危險源和安全隱患的定義以及關系卻沒有辨析清楚，導致隱患排查和風險預控的工作不好開展。我國的《職業健康安全管理體系規范》對危險源給出了這樣的定義，是導致事故的根源或狀態[11]。何學秋[12]深入分析了危險源的能源情況后將危險源定義為具有危險能源的爆發點；陳寶智[13-14]通過研究危險源，將危險源分為兩類危險源；田水承[15]在前人研究的基礎上將危險源分為三類危險源，目前比較接受這種分法；雷長群[6]將危險源、安全隱患和危險有害因素結合起來進行了分析，提出了新的觀點。

經過綜合分析前人的觀點，結合生產中的實際情況，將危險源定義為物質或者能量的載體，危險源具有危險性、存在條件和相應的觸發因素三個比較明顯的特征；安全隱患是生產過程中違反規章制度的人、機、環、管4個方面的不安全狀態。危險源和安全隱患的主要區別是可消除性，在生產過程中，危險源只能控制，安全隱患卻可以消除。

1.2　煤礦安全隱患的辨識方法

煤礦井下安全隱患的辨識是對安全隱患治理的前端的工作，安全隱患辨識、排查的質量將影響到安全隱患治理的成敗。經過文獻梳理和煤礦調研[16]，煤礦安全隱患的辨識方法分為理論分析和現場調研分析2種方法，進行細分，具體如表1所示。

1.3　煤礦安全隱患風險的計算與分級

煤礦安全隱患根據不同的屬性可以分為不同的類型，為了更好的治理煤礦安全隱患，應該根據安全隱患的風險大小進行分級，分類治理。煤礦安全隱患風險大小計算的方法很多，比如：預先危險性分析法(PHA)、故障模式與影響評價法(FMEA)、危險與可操作性研究(HAZOP)、風險矩陣法、LEC法、改進的LEC法(MES)等。煤礦生產現場最常用的是風險矩陣法和LEC法、LEC法考慮了工人暴露于危險環境中的頻率，比風險矩陣法更適用于煤礦。

表1　煤礦安全隱患辨識的方法Table 1　The method of coal mine safety loopholes identification

目前，研究風險的過程中，國外有很多專家學者考慮了脆弱性的問題，使得風險治理取得了明顯的效果。因此，將脆弱性的概念和治理引入煤礦風險治理中，考慮煤礦工人處于風險中時的防御和應對能力，從災難中恢復的能力等，更加全面合理的計算和分析煤礦安全隱患的風險。

綜合分析煤礦安全隱患風險的大小和產生的后果，將安全隱患進行分級管理，以LEC法為例進行分析。結合生產實際情況，將煤礦安全隱患的風險分為4個等級，Ⅳ級表示低風險，紅綠色表示，風險值在70以下；Ⅲ級表示一般風險，用黃色表示，風險值在70～160；Ⅱ及表示較大風險，用橙色表示，風險值在160～320；Ⅰ級表示重大風險，用紅色表示，風險值在320以上，如圖2所示。當出現Ⅰ級風險后，首先撤走現場的煤礦工人，然后再考慮如何消滅風險，將工人的生命財產安全放在第一位。

表2　風險的等級劃分Table 2　The grade division of risk

2　煤礦安全隱患閉環管理方法分析

2.1　安全隱患閉環管理模型

閉環管理是管理學中一種成熟的管理方法，比較有名的是PDCA循環管理法，一些煤礦企業已經將該方法應用到了安全管理過程中。企業經營管理過程中的閉環管理大致分為目標→測量→分析→改進→控制5個階段。

目前，大部分的煤礦企業對安全隱患的閉環管理分為4個階段：辨識→分析→整改→驗收。文章在前人研究的基礎上，結合信息化技術建立了企業安全隱患全方位的、并且可以動態調整的閉環管理模型，具體流程如圖1所示。該方法有幾個優點，首先是將安全隱患和安全措施分別建立隱患庫和措施庫，在此基礎上將安全隱患分為新出現的安全隱患和已有的安全隱患(舊安全隱患)，然后結合措施庫分類治理。其次，將安全隱患進行分級治理，明確并且細化不同層級、不同類型員工的責任，在保證消除安全隱患的前提下成本最小。最后，該方法不是一個簡單的閉環，而是大的循環中套著小的循環，每個閉路循環過程都實現了無縫隙對接，并且被一個循環都可以利用信息化的手段和外界進行溝通和咨詢，提高隱患治理的效率。

企業安全隱患閉環管理流程分為以下幾個步驟。

1)企業安全隱患的治理流程首先是確定工作范圍內，不同的工作區域安全隱患的類型和治理方法不一樣，并且界定清楚工作范圍可以更好的落實安全隱患治理責任。

2)通過安全隱患辨識方法對工作范圍內的安全隱患進行辨識和排查，然后把辨識出來的安全隱患和已有的隱患庫進行對比分析，然后分為舊安全隱患和新安全隱患。

3)舊安全隱患可以直接在隱患庫中確定隱患的風險等級，Ⅳ級隱患經過等級后，可以繼續生產，其他高級別的安全隱患需要采用措施庫中相應的措施進行整改，安全隱患的整改要落實到具體的責任人。

4)舊安全隱患在經過已有措施整改后風險治理效果不理想，安全隱患沒有消除，那么說明此類安全隱患的本質已經發生了變化，需要重新進入循環過程，對其進行風險分析和計算，重新設計整改措施，直到消除該安全隱患為止。

5)新的安全隱患一旦被發現，首先就要計算安全隱患風險的大小，確定風險等級，設計整改措施，然后落實到整改責任人，經過整改后如果達到了煤礦安全生產的標準，那么經過記錄進行生產，并且將新的安全隱患放入隱患庫，整改措施放入整改庫，為后續的隱患治理提供便利。

圖1　企業安全隱患閉環管理流程Fig.1　The process of company Hierarchical closed-loop management in safety loopholes

6)新的安全隱患經過整改如果沒有達到安全生產的標準，那么需要與外界進行溝通，聘請更專業的專家進行重新的風險分析、計算，設計隱患整改措施，直到安全隱患徹底清除為止。

7)安全隱患的治理過程中，始終要接受上級領導、政府檢查機關和外界媒體的監督，提高安全隱患治理的透明度。

2.2　煤礦安全隱患動態分級閉環管理方法的具體設計

企業安全隱患閉環管理模式適用于各類生產型的企業，煤礦對安全隱患的治理將在此基礎上，結合煤礦管理模式的特點進行細化。煤礦安全隱患的閉環管理包括5個階段：隱患辨識→風險分析→制定措施→隱患整改→驗收隱患。煤礦安全隱患分級閉環治理的具體流程如圖2所示。煤礦安全隱患動態分級閉環管理的步驟如下。

1)煤礦安全隱患動態分級閉環管理首先也是確定工作范圍，然后安全隱患辨識的方法進行逐一辨識、排查。

圖2　煤礦安全隱患動態分級閉環管理流程Fig.2　The process of dynamic hierarchical closed-loop management in coal mine safety loopholes

2)由于煤礦生產過程復雜，且危險有害因素較多，因此需要多層次不間斷的進行隱患辨識和排查。煤礦安全隱患的辨識包括工人根據自己的崗位進行辨識排查；班組為單位進行辨識排查；區隊為單位進行辨識排查；業務科室對系統內的安全隱患進行辨識排查；礦領導和安監處的人員進行全面辨識和排查；外部安監局的人員進行辨識和排查；集團領導進行辨識排查等不同級別、不同范圍的排查方式。

3)煤礦安全隱患在辨識和排查后需要進行登記，不同級別的隱患排查需要進行不同部門的登記，以備后續的檢查。安全隱患的登記包括個人、班組、區隊的登記；業務科室、安監處的登記；外部安監局和集團在各自單位和煤礦安監處分別進行登記。

4)對安全隱患進行分類治理，傳統的安全隱患可以直接確定風險等級、制定整改措施，新興的安全隱患需要應用LEC法計算風險大小，確定風險等級，經過專家開會制定整改措施。

5)由于煤礦安全生產非常重要，所以煤礦安全隱患的整改根據不同級別整改單位和驗收單位也不一樣。具體為：Ⅳ級安全隱患由區隊長進行復查驗收；Ⅲ級安全隱患由各科室、安監處進行復查驗收；Ⅱ級安全隱患由礦領導掛牌督辦，請專家進行驗收；Ⅰ級安全隱患由集團領導掛牌督辦，請安監局和專家進行驗收。

6)將驗收不合格或者不能按時整改的安全隱患請專家進行重新分析、制定相應的整改措施，治理安全隱患，形成安全隱患閉環治理。

7)將整改合格、形成閉環的安全隱患進行統計分析，并且利用大數據等新技術進行分析，提供煤礦安全生產的相關預測，輔助領導更加合理的治理安全隱患，提高煤礦現場安全管理水平。

煤礦安全隱患動態分級閉環管理方法的順利實施需要設計與之匹配的《煤礦安全隱患動態閉環治理獎懲辦法》。該辦法需要明確煤礦安全隱患獎懲形式、類型、金額大小等具體細節。例如：同一個工作范圍內重復出現安全隱患的獎懲形式、金額大小等；安全隱患未按期整改給予不同級別責任人不同的獎懲措施；低級別的安全隱患變成高級別的安全隱患，甚至造成停產、停工現象，主要處罰主管領導和隱患責任主體單位等。

3　應用分析

煤礦安全隱患動態分級閉環管理方法及配套的獎懲辦法在南方的某礦進行了實證研究。該礦全國煤炭基建管理體制改革試點礦井，屬于千萬噸級現代化特大型礦井，安全管理水平較高，但是零敲碎打的事故時有發生，安全隱患重復發生，并且安全隱患常有不能按期整改的情況發生，因此在該礦進行實證研究具有代表性意義。在該礦進行實驗的初期效果并不理想，一線工人不配合，在生產過程中存在安全隱患瞞報、漏報的現象，安全隱患的整改落實不下去。但是，后來經過制定并且實施了與之配套的《煤礦安全隱患動態閉環治理獎懲辦法》后，工人開始主動參與到安全管理中，在隱患治理中起到了積極的作用。

該礦經過長達3 a的實際應用，取得了明顯的效果，統計數據表現為：死亡事故沒有發生，受傷的事故發生了明顯的下降，如圖3所示；生產現場的作業人員違章數量下降了25%左右；安全隱患的整改率提高了30%左右；傳統安全隱患重復發生的次數下降了50%左右。

圖3　不同時間段事故受傷人數統計Fig.3　Different time accident casualties’ statistics histogram

煤礦安全隱患動態分級閉環管理方法不僅提高了安全隱患的整改效率，還提高了安全管理水平，主要體現在：

1)結合煤礦生產的實際特點，利用LEC法煤礦的安全隱患進行了定量計算，從而對安全隱患的分級和治理提供了科學依據，提高了安全隱患治理的準確性，減少了隱患處理過程中不及時或不閉合的現象。

2)加強了煤礦現場作業人員的安全生產能力，提高了一線工人辨識、排查、整改安全隱患的能力，保證了安全隱患治理的效率和質量。

3)根據安全隱患的統計數據進行分析，設計有針對性的安全培訓課程和考試內容，有針對性的提高煤礦各級領導和工人的安全生產能力和安全責任，同時還為煤礦安全隱患的檢查、治理提供了數據支撐。

4　結論

1)梳理了國內外相關文獻，界定了煤礦危險源和安全隱患的定義、排查方法，明確了風險定量計算的數學方法以及分級的標準，為安全隱患的治理打下了扎實的基礎。

2)建立了煤礦安全隱患動態分級閉環的管理方法，將安全隱患排查的過程、制定整改措施、責任人整改、上級部門驗收等環節進行了無縫隙的設計，提高了煤礦安全隱患閉環處理的能力和效率。

3)在南方某礦進行了現場實證研究，現場應用表明該方法使用效果良好，能夠有效降低工人的違章的次數、減少事故發生的次數、提高工人的安全隱患治理能力。

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