論政府安全文化的若干基本問題*

陳　寧，王　秉，吳　超

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 信息與安全工程學(xué)院，湖北 武漢 430073; 2.中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長沙 410083)

數(shù)字出版日期： 2017-12-19

0　引言

大量研究與實踐表明[1-4]，企業(yè)安全文化對提升企業(yè)安全績效具有巨大的促進作用，企業(yè)安全文化缺失(或不良的企業(yè)安全文化)是企業(yè)內(nèi)發(fā)生事故的深層次根本原因。因而，近年來，企業(yè)安全文化研究與實踐在安全科學(xué)領(lǐng)域越來越受關(guān)注。此外，近年來，諸多新型事故致因理論[5-6]均指出，事故的根本原因在于企業(yè)安全管理缺失和政府安全監(jiān)督管理不到位(包括政府安全監(jiān)督管理領(lǐng)域的政企合謀與行賄受賄等貪腐失信行為等[7])。正因如此，預(yù)防事故的責任逐漸從企業(yè)員工個體轉(zhuǎn)向企業(yè)管理層(包括安全管理者)和政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門[5-6]。若從安全文化學(xué)與安全管理學(xué)角度看，安全管理缺失(包括企業(yè)安全管理與政府安全監(jiān)督管理)的根本原因是安全文化缺失。因而，顯而易見，要從根本上解決政府安全監(jiān)督管理不到位問題，亦需從政府安全文化建設(shè)方面著手。

據(jù)考證[8]，政府安全文化是毛海峰教授于2004年率先根據(jù)中國國情明確提出并極力倡導(dǎo)的一種安全文化。后來，他對政府安全文化曾做過一些簡單的概述研究。2016年，王秉[9]指出，政府安全文化是當前安全文化學(xué)研究和實踐領(lǐng)域的一大闕失，亟需開展政府安全文化補構(gòu)方面的研究與實踐。但令人遺憾的是，目前，盡管學(xué)界已對企業(yè)安全文化開展大量研究，但對政府安全文化的研究極為罕見，政府安全文化建設(shè)也尚未得到學(xué)界與實踐界的重視，嚴重阻礙了政府安全文化的建設(shè)與發(fā)展進程。

此外，新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(2016年印發(fā))[10]，及國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》[11]均指出，要大力推進政府安全監(jiān)督管理體制機制改革和提升政府安全監(jiān)督管理能力。顯然，政府安全文化作為政府安全監(jiān)督管理體制機制的深層結(jié)構(gòu)，政府安全文化建設(shè)應(yīng)是推進政府安全監(jiān)督管理體制機制改革和提升政府安全監(jiān)督管理能力的一條重要而有效的思路和措施。綜上可知，無論是理論層面，還是現(xiàn)實(特別是提升中國政府安全監(jiān)督管理水平需要)層面，當前均亟需開展政府安全文化方面的研究實踐。鑒于此，筆者對政府安全文化的若干基本問題開展系統(tǒng)研究，以期為后期政府安全文化研究實踐奠定理論基礎(chǔ)，進而促進政府安全監(jiān)督管理體制機制改革和政府安全監(jiān)督管理能力提升。

1　政府安全文化的概念界定

1.1　組織安全文化

目前，盡管學(xué)界關(guān)于安全文化存在諸多描述和定義(概括而言，大致有“關(guān)系說”、“本體說”、“狹義說”和“廣義說”4種[3])，但學(xué)者對組織層面的安全文化，即組織安全文化的理解已基本趨于一致。經(jīng)總結(jié)和歸納若干組織安全文化的典型定義，可將組織安全文化理解為：組織安全文化以保障組織安全運行和發(fā)展為目標，是組織成員共同持有的安全價值觀、安全態(tài)度、安全道德與安全行為規(guī)范的集合[12]，且組織安全文化可通過組織體系對組織系統(tǒng)的安全管理活動施加重要影響。

1.2　政府文化

就政府文化而言，諸多學(xué)者已對其進行了明確定義[13-15]。石丹丹[14]認為，政府文化是指在社會管理過程中政府及其行政人員所特有的較深層次的基本的行為習(xí)慣、思想觀念和價值取向；黃毅峰與廖曉明[15]指出，政府文化是指在政府管理活動過程中，影響甚至決定參與者行為的一系列行政思想、意識、價值、觀念、心理、道德、規(guī)則、傳統(tǒng)和工作作風。由此可知，所謂政府文化，是指政府及其成員所共同持有和遵循的行政信念、態(tài)度、認識、價值及行為規(guī)范的復(fù)合體。

1.3　政府安全文化

就政府安全文化的定義而言，目前僅有中國學(xué)者毛海峰教授所給出的政府安全文化的定義。根據(jù)中國國家生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布實施的《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T 9004—2008)[12]中的企業(yè)安全文化的定義，毛海峰教授[8]將政府安全文化描述為：政府安全文化是指被各級政府部門及其工作人員所共享的安全價值觀、態(tài)度、能力和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。筆者認為，政府作為一種典型的組織類型，政府安全文化是組織安全文化與政府文化的一個組合型概念。換言之，政府安全文化是組織安全文化與政府文化的一個派生概念。顯然，在組織安全文化與政府文化的定義的基礎(chǔ)上，運用“屬+種差”的方法定義政府安全文化較為科學(xué)合理。具體分析如下：

1)就屬的角度而言，可將政府安全文化同時歸為組織安全文化和政府文化范疇。細言之，政府安全文化是一種典型的組織安全文化類型(這是因為政府是一種典型的社會組織類型)，是政府文化的核心構(gòu)成要素之一。

2)就種的角度而言，政府安全文化與一般組織安全文化及政府文化又存在一些主要差異。其中，最為典型的差異是：與一般組織安全文化相比，政府安全文化的主體存在明顯不同，其主體是涉及政府安全監(jiān)督管理工作的相關(guān)政府部門；與一般政府文化相比，政府安全文化的側(cè)重點、目的與意義等存在顯著差異，即政府安全文化是政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門在其安全管理活動中所形成的一種文化，其直接目的是盡可能提升與促進政府安全監(jiān)督管理水平，其深層意義在于社會保障社會安全發(fā)展和促進平安社會建設(shè)(這是因為政府的立足點是管理和服務(wù)社會[8])。

綜上分析，可給出更為明確而具體的政府安全文化定義：政府安全文化以保障社會安全發(fā)展和促進平安社會建設(shè)為宏觀深層目標，以提升與促進政府安全監(jiān)督管理水平為最終目的，以提高政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的安全監(jiān)督管理素質(zhì)為直接目的，是指政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員所共同持有、共享和遵循的安全意識、安全價值觀、安全道德與安全行為規(guī)范的復(fù)合體。顯然，政府安全文化是在政府安全監(jiān)督管理活動過程中形成的一種組織安全文化。基于此，構(gòu)建政府安全文化的概念示意圖，如圖1。

圖1　政府安全文化的概念示意Fig.1　Sketch map of the concept of government safety culture

2　政府安全文化的重要內(nèi)涵

為進一步明晰政府安全文化的內(nèi)涵，極有必要根據(jù)政府安全文化的定義及其概念示意圖，對政府安全文化的內(nèi)涵進行深入解析。在此，依次從政府安全文化的主體、載體、主要內(nèi)容、直接目的、最終目的、宏觀目標、形成過程、核心價值觀，及政府安全文化與企業(yè)安全文化的共性與區(qū)別9方面出發(fā)，具體解釋政府安全文化的重要內(nèi)涵。

2.1　文化主體及載體

1)政府安全文化的主體是政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門。就某一具體的政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門而言，其安全文化的主體是由其子部門與工作人員共同構(gòu)成的一個組織體系。此外，一般而言，在不同國家，政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的構(gòu)成及其職能等存在一些差異。目前在中國，政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門一般指縣(區(qū))級及以上的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門，以及地方級及以上的煤炭安全監(jiān)察部門。具體言之，政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門主要有國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、各級地方政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門(如煤炭安全監(jiān)察部門、消防管理部門、交通管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門等)等。

2)宏觀而言，政府安全文化的載體是政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門所提供的安全監(jiān)督管理服務(wù)(包括安全宣傳教育)或公共安全物品(如公共安全設(shè)施設(shè)備等)，以及政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的工作人員。其中，政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的工作人員是最為重要的政府安全文化載體，因為政府安全文化可滲透至政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的工作入員的思想深處與安全監(jiān)督管理行為之中，他們可對政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督管理工作的正常與有效開展產(chǎn)生顯著影響，同時，他們直接代表和影響政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的安全形象。

2.2　主要內(nèi)容

政府安全文化的主要內(nèi)容包括安全意識、安全價值觀、安全能力與安全行為規(guī)范，具體解釋如下：

1)政府安全意識體現(xiàn)為政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員對安全監(jiān)督管理工作的重視程度，以及在安全監(jiān)督管理工作中對所面臨的各種安全問題的敏感或警覺程度，是政府工作人員準確判別各種安全問題的性質(zhì)的意識基礎(chǔ)，主要包括安全法治意識、安全監(jiān)督管理責任意識與安全誠信意識等。

2)政府安全價值觀體現(xiàn)為政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督管理理念。毛海峰教授[8]指出，所謂安全監(jiān)督管理理念，是指政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門對社會性安全監(jiān)督管理所持有的一種明確的價值觀念，是對安全監(jiān)督管理工作的優(yōu)劣、善惡、美丑與公私等方面所做出的傾向性表示，以及對安全監(jiān)督管理的本質(zhì)問題所形成的主觀判斷，是政府安全文化的最核心要素，直接或間接地影響其他要素的表現(xiàn)。

3)政府安全道德是政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門構(gòu)建和運行的安全價值基石，是政府安全監(jiān)督管理理念的倫理基礎(chǔ)。理論而言，利益決定道德，有鑒于此，政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門在運作過程中亦必然存在政府與民眾(包括企業(yè))、民眾與民眾之間的利益關(guān)系，這就使政府安全道德的存在不僅可能且極為必要。因而，政府除需承擔一定的政治責任、安全法律責任與安全行政責任外，還需承擔必要的安全道德責任(如保障企業(yè)或個體的安全權(quán)利、提供公共安全服務(wù)(如公共安全設(shè)施設(shè)備或教育等)、維護社會治安秩序與推動社會安全發(fā)展等)。細言之，政府安全道德包括政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門應(yīng)承擔的安全道德義務(wù)(如廉潔高效、遵紀守法與公正文明執(zhí)法等)與政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門違反安全道德責任所應(yīng)承擔的后果(如道德遣責、公開致歉、失信補償、責任追究與引咎辭職等)。

4)政府安全行為規(guī)范體現(xiàn)為政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其工作成員的外顯行為，是政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其工作成員在長期安全監(jiān)督管理工作實踐過程中所形成的行為準則的累積，其應(yīng)以國家法律法規(guī)與安全監(jiān)督管理制度等為基礎(chǔ)，主要包括安全監(jiān)督管理機構(gòu)組織制度、安全生產(chǎn)工作責任考核制度、監(jiān)督管理工作流程、安全監(jiān)督管理監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范及宣教與培訓(xùn)制度等。

2.3　直接目的、最終目的及宏觀目標

1)政府安全文化建設(shè)的直接目的：提高政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的安全監(jiān)督管理素質(zhì)。就政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員而言，其立足點是為保障社會安全發(fā)展提供安全監(jiān)督管理服務(wù)。因此，政府安全監(jiān)督管理素質(zhì)是政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的“第一能力”，促進政府安全監(jiān)督管理素質(zhì)的提升應(yīng)是政府安全文化建設(shè)的直接目的所在。顯然，安全監(jiān)督管理素質(zhì)主要包括個人和機構(gòu)2個層面的安全監(jiān)督管理素質(zhì)[8]，個人的安全監(jiān)督管理素質(zhì)主要包括風險辨識能力、溝通能力與執(zhí)行能力等，機構(gòu)的安全監(jiān)督管理素質(zhì)主要指某一政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門所具有的能夠有效承擔安全監(jiān)督管理職責，及開展好安全監(jiān)督管理工作的各種條件的集合。

2)政府安全文化建設(shè)的最終目的：提升與增強政府安全監(jiān)督管理水平。政府安全文化對政府安全監(jiān)督管理觀念、行為及體制機制，以及政府安全監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展、政府安全決策活動的展開和政府安全法治化建設(shè)的進程等均會產(chǎn)生重要影響；此外，政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的安全監(jiān)督管理素質(zhì)直接決定政府整體的安全監(jiān)督管理水平，政府安全文化建設(shè)與改良不僅是創(chuàng)新與改革政府安全監(jiān)督管理的重要思路與措施(例如，政府安全文化建設(shè)有助于政府安全監(jiān)督管理制度及體制機制的創(chuàng)新與改革，也唯有確保政府安全監(jiān)督管理制度及體制機制的創(chuàng)新與改革與政府安全文化的更新相協(xié)調(diào)，才能保證政府安全監(jiān)督管理制度及體制機制改革成功)，亦是提升與促進政府安全監(jiān)督管理水平的根本動力。

3)政府安全文化建設(shè)的宏觀深層目標：保障社會安全發(fā)展和促進平安社會建設(shè)。政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的根本職責是代表民眾管理社會安全相關(guān)事務(wù)，故保障社會安全發(fā)展和促進平安社會建設(shè)政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的開展安全監(jiān)督管理活動的立足點、出發(fā)點與歸宿點，其亦是政府安全文化建設(shè)的宏觀深層目標；政府安全文化作為社會安全文化的重要組成部分，其應(yīng)是社會安全文化的“上層建筑”，對社會安全文化建設(shè)與發(fā)展具有重大的反作用力。因而，建設(shè)先進政府安全文化是社會安全文化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵和需要；政府安全文化具有極強的衍射功能，政府安全監(jiān)督管理系統(tǒng)是國家社會生活中參與社會性安全管理相關(guān)事務(wù)最活躍的職能部門，時刻都與社會進行著最廣泛最頻繁的接觸，良好的政府安全文化可輻射至整個社會，進而可對社會整體的安全文化建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生積極的影響與促進作用。

2.4　形成過程及核心價值觀

1)政府安全文化是在政府安全監(jiān)督管理活動與實踐過程中逐漸形成并發(fā)展起來的。在政府安全文化形成與發(fā)展過程中，其類型與特征等必會受政治體制、社會安全文化、社會安全發(fā)展程度、安全民俗文化及安全生產(chǎn)生活方式等諸多因素的影響。因此，政府安全文化建設(shè)與創(chuàng)新需綜合考慮一系列對政府安全文化有重要影響的因素。

2)政府安全文化是政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的文化及社會安全文化的重要組成部分，“安全發(fā)展觀”應(yīng)是政府安全文化的最核心安全價值觀。概括而言，政府安全文化中的“安全發(fā)展觀”所強調(diào)和追求的目標主要包括2層含義：將“安全發(fā)展觀”貫穿至整個政府安全監(jiān)督管理工作過程，保障各項政府安全監(jiān)督管理工作有序、有效、遵規(guī)循章、公平與公正開展，進而確保被監(jiān)督管理組織的安全規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營等；強化安全意識，堅持安全發(fā)展，努力使“安全發(fā)展觀”這一核心安全理念貫穿于所有政府監(jiān)督管理工作，這是政府安全文化促進社會安全文化和平安社會建設(shè)，及確保社會安全發(fā)展的重要保障。

2.5　政府安全文化與企業(yè)安全文化的共性與區(qū)別

在近30年的企業(yè)安全文化研究實踐中，企業(yè)安全文化研究與發(fā)展已基本趨于成熟。理論而言，政府安全文化與企業(yè)安全文化分別作為一種典型的組織安全文化分支，二者間具有一些共性。正因如此，部分企業(yè)安全文化理論對政府安全文化建設(shè)會具有極大的參考與借鑒意義。但是，由于文化主體與組織性質(zhì)等的差異，二者間亦必然存在部分差異性，部分企業(yè)安全文化理論需經(jīng)改良才可適用于指導(dǎo)政府安全文化建設(shè)。因此，明晰政府安全文化與企業(yè)安全文化的共性與區(qū)別極為重要，是政府安全文化建設(shè)參考與借鑒相關(guān)企業(yè)安全文化理論的基礎(chǔ)。

1)政府安全文化與企業(yè)安全文化的共性：二者均具有社會性特征，即企業(yè)安全文化與政府安全文化均是社會安全文化的重要組成部分和具體表現(xiàn)形式，都會受社會安全文化及其他社會文化元素等影響；二者均具有歷史性特征，即企業(yè)安全文化與政府安全文化均是企業(yè)或政府各自歷史安全文化元素的不斷累積和更新，均會受社會歷史安全文化的影響；二者均具有多樣性特征，即由于特定地域情況及企業(yè)或政府部門具體性質(zhì)與特色等的差異，一般而言，企業(yè)安全文化與政府安全文化均具有多樣性特點；管理性特征，即企業(yè)安全文化的目的是為促進企業(yè)安全管理水平提升，政府安全文化的目的亦是為促進政府安全監(jiān)督管理水平的提高，二者分別在各自載體的安全管理工作上發(fā)揮著重要的助推作用；均具有社會性特征，即企業(yè)安全文化與政府安全文化均是變化的、發(fā)展的與動態(tài)的開放系統(tǒng)；二者的宏觀層面的核心安全價值取向基本類似，即均以“以人為本與安全發(fā)展”作為安全文化的核心安全價值取向。

2)政府安全文化與企業(yè)安全文化的區(qū)別：在安全價值取向方面存在部分差異，即政府安全文化的安全價值取向側(cè)重于強調(diào)整個社會的安全發(fā)展(側(cè)重于社會的公共利益)，而企業(yè)安全文化的安全價值取向側(cè)重于強調(diào)企業(yè)本身的安全生產(chǎn)運營(側(cè)重于企業(yè)的私人利益，當然企業(yè)安全文化也重視與承擔相應(yīng)的社會安全發(fā)展責任)[3]。簡言之，就安全觀念文化而言，二者的安全使命、目標及愿景的廣度和深度存在差異；在安全價值標準方面存在差異，即企業(yè)安全文化的基本安全價值標準是安全(包括健康)高效與誠信[3]，而政府安全文化的基本安全價值標準除包含上述要素外，還重點強調(diào)公平、公正與文明，且公平、公正與文明是政府安全文化更為重要而基礎(chǔ)的安全價值標準；在安全制度文化方面存在差異，即政府安全文化強調(diào)法治、行政管制與約束，企業(yè)安全文化強調(diào)安全人文與科學(xué)管控，以及安全激勵措施的運用和氛圍營造；二者的載體(即安全物態(tài)環(huán)境文化)存在差異，即政府安全文化的載體政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門所提供的安全監(jiān)督管理服務(wù)或公共安全物品，以及政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的工作人員，旨在利用安全人文氛圍(安全監(jiān)督管理部門的工作人員的安全垂范、媒體宣傳或公眾輿論等)和社會公共環(huán)境創(chuàng)建安全“大物態(tài)、大環(huán)境”文化，而企業(yè)安全文化的載體是企業(yè)的所有員工及其安全生產(chǎn)物質(zhì)環(huán)境，旨在利用生產(chǎn)環(huán)境(作業(yè)及崗位等)和安全標識警示等創(chuàng)建安全“小物態(tài)、小環(huán)境”文化[3]。

3　政府安全文化的建設(shè)思路與路徑

與其他組織的安全文化一樣，促使政府安全文化的進步、創(chuàng)新與發(fā)展的根本途徑是政府安全文化建設(shè)[16]。所謂政府安全文化建設(shè)，顧名思義，就是對政府安全文化這種安全文化對象進行促進與創(chuàng)新。簡言之，政府安全文化建設(shè)就是培育先進安全文化的過程。細言之，政府安全文化的建設(shè)是以增強政府安全文化水平為目的，以政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的安全監(jiān)督管理素質(zhì)為側(cè)重點，以政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員為主體，以政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的重要領(lǐng)導(dǎo)者為倡導(dǎo)者和培育者，運用綜合的政府管理手段，使政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門所倡導(dǎo)的政府安全監(jiān)督管理理念逐步被確立、塑造、傳播、應(yīng)用及發(fā)展的過程。在此，深入解析政府安全文化的建設(shè)思路與路徑，其具體包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方向、核心理念與建設(shè)途徑4方面。

3.1　建設(shè)內(nèi)容

通俗講，所謂政府安全文化的建設(shè)內(nèi)容，是指政府安全文化建設(shè)的切入點，即開展政府安全文化的基本“抓手”。由此可見，正確選擇政府安全文化的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是政府安全文化建設(shè)的基本前提。由王秉等[17]提出的組織安全文化方格理論可知，宏觀而言，所有組織(包括政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門)安全文化的建設(shè)內(nèi)容基本是統(tǒng)一的，即應(yīng)從“人”和“物”2條脈絡(luò)著手，既要關(guān)注“人”，也要關(guān)注“物”，要堅持“兩手抓”，二者不可偏廢。顯然，宏觀而言，政府安全文化的建設(shè)內(nèi)容也應(yīng)是以上2方面內(nèi)容。此外，“人”方面的政府安全文化(主要包括安全觀念文化、安全制度文化與安全行為文化)建設(shè)是政府安全文化建設(shè)的重點，更是“物”方面的政府安全文化(即物質(zhì)安全文化)的基礎(chǔ)。政府安全文化的具體主要建設(shè)內(nèi)容的扼要解釋見表1。

表1　政府安全文化的主要建設(shè)內(nèi)容

3.2　建設(shè)方向

明確現(xiàn)代政府安全文化建設(shè)的方向(即立足點與出發(fā)點)是建設(shè)先進政府安全文化的基本保障?，F(xiàn)代政府安全文化建設(shè)的方向應(yīng)是促進政府安全監(jiān)督管理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化。因而，適應(yīng)與促進政府安全監(jiān)督管理現(xiàn)代化是政府安全文化建設(shè)的方向。具體分析如下：

1)安全發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展理念的重要組成部分，“安全發(fā)展觀”應(yīng)是現(xiàn)代政府安全監(jiān)督管理工作的根本指南，應(yīng)是現(xiàn)代政府安全文化的最核心價值觀。

2)與其他現(xiàn)代化的行政管理工作一樣，安全監(jiān)督管理應(yīng)強調(diào)成本和效率[14]。在安全監(jiān)督管理領(lǐng)域，一般在有限的安全資源條件下，強調(diào)安全資源的合理配置及安全監(jiān)督管理的及時性與有效性，這是安全監(jiān)督管理工作的難點與關(guān)鍵，是預(yù)防事故的重要保證。因而，現(xiàn)代政府安全文化應(yīng)體現(xiàn)上述安全監(jiān)督管理工作要求。

3)政府安全監(jiān)督管理理念需擺脫傳統(tǒng)的“管制型”安全監(jiān)督管理理念，應(yīng)轉(zhuǎn)向提供公共安全服務(wù)的理念，從而構(gòu)建一種“重在服務(wù)，優(yōu)化指導(dǎo)”的管理型的新型政府安全文化，顯然，這種新型政府安全文化的價值內(nèi)核上是安全服務(wù)定位，其最大目的是提供公共安全服務(wù)。

4)現(xiàn)代政府安全監(jiān)督管理重點強調(diào)安全法治。因此，政府安全監(jiān)督管理必須始終遵循相關(guān)法律法規(guī)，即要依法治安。同時，在政府安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)不斷完善政府安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系。

5)強化安全責任落實及安全誠信體系建設(shè)是提升安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的有效途徑[11]。因此，政府安全文化應(yīng)積極倡導(dǎo)安全責任意識與安全誠信意識。

6)現(xiàn)代政府安全監(jiān)督管理工作強調(diào)“參與型”的安全監(jiān)督管理(即強調(diào)被監(jiān)管者的能動作用，并引導(dǎo)社會民眾對政府安全監(jiān)督管理工作的積極參與)。因而，現(xiàn)代政府安全文化建設(shè)要強調(diào)和體現(xiàn)開放性。

綜上可知，唯有準確定位現(xiàn)代政府安全監(jiān)督管理工作的角色，才能把握好現(xiàn)代政府安全文化的建設(shè)方向。換言之，現(xiàn)代政府安全文化建設(shè)的基本方向?qū)嶋H上旨在對現(xiàn)代政府安全監(jiān)督管理工作的角色定位。概括而言，現(xiàn)代政府安全監(jiān)督管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)是“安全發(fā)展”型、“高效廉潔”型、“服務(wù)”型、“法治”型、“誠信公正”型、“責任”型與“參與”型7種重要角色。

3.3　核心理念

根據(jù)現(xiàn)代政府安全文化的建設(shè)方向，可提煉出現(xiàn)代政府安全文化的7條核心安全監(jiān)督理念，即安全發(fā)展理念、以人為本理念、安全責任理念、安全法治理念、誠信公正理念、高效廉潔理念與安全服務(wù)理念，扼要解釋見表2。

表2　現(xiàn)代政府安全文化的7條核心理念

3.4　建設(shè)途徑

政府安全文化建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。概括而言，政府安全文化的主要建設(shè)途徑包括以下6條：

1)建立政府安全文化建設(shè)的科學(xué)程序。根據(jù)文獻[16]，政府安全文化建設(shè)的基本程序應(yīng)主要包括調(diào)查研究、定格設(shè)計、實施開展、評估反饋與完善提高5個環(huán)節(jié)。換言之，“調(diào)查研究→定格設(shè)計→實施開展→評估反饋→完善提高”構(gòu)成政府安全文化建設(shè)的一個循環(huán)，循環(huán)重復(fù)，促使政府安全文化不斷升華、完善并賦予其自身個性。調(diào)查研究階段主要指某一政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的安全文化現(xiàn)狀，及實際人員構(gòu)成與工作開展情況等；定格設(shè)計階段主要指提煉、概括與確立政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門應(yīng)倡導(dǎo)的安全監(jiān)督管理理念；實施開展階段主要指將安全監(jiān)督管理理念具體化，直至具體至可以直接實施的安全監(jiān)督管理制度規(guī)范，并保證安全監(jiān)督管理制度規(guī)范有效執(zhí)行；評估反饋階段主要指根據(jù)制定和設(shè)計的政府安全文化評價指標體系及標準，運用相應(yīng)的評價方法定性定量評估政府安全文化的建設(shè)成效(如政府安全監(jiān)督管理效率的提升及民眾的良好反映等)，并通過反饋發(fā)現(xiàn)政府安全文化所存在的不足；完善提高階段主要指根據(jù)政府安全文化評價反饋，以及政府安全監(jiān)督管理環(huán)境、形勢與需求等變化，進一步創(chuàng)新與發(fā)展政府安全文化。

2)在相關(guān)安全監(jiān)督管理部門確定和設(shè)立相應(yīng)的政府安全文化建設(shè)負責與組織部門或機構(gòu)。就中國而言，政府安全文化建設(shè)應(yīng)主要屬于思想建設(shè)和工作作風建設(shè)范疇，但政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門尚未專門設(shè)置相應(yīng)的政府安全文化建設(shè)的負責與組織部門或機構(gòu)。因而，有必要在相關(guān)安全監(jiān)督管理部門確定和設(shè)立相應(yīng)的政府安全文化建設(shè)負責與組織部門或機構(gòu)，以組織和負責相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的政府安全文化建設(shè)工作。

3)強化政府安全文化建設(shè)方面的制度保障。就某一具體相關(guān)安全監(jiān)督管理部門而言，制定政府安全文化建設(shè)方面的相關(guān)制度，有利于理順和保障政府安全文化建設(shè)工作的順利開展。

4)借鑒企業(yè)安全文化建設(shè)的原理、方法與實踐經(jīng)驗。政府安全文化與企業(yè)安全文化的共性，不僅決定政府安全文化建設(shè)可以借鑒與參考企業(yè)安全文化建設(shè)方面的先進原理、方法與實踐經(jīng)驗，政府安全文化建設(shè)還可以吸取企業(yè)安全文化的合理元素，如人本觀念、安全規(guī)則意識與安全績效理念等。與此同時，政府安全文化建設(shè)應(yīng)避免出現(xiàn)企業(yè)安全文化建設(shè)過程中的一些不合理做法(如中國的企業(yè)安全文化建設(shè)最突出的問題之一是“工學(xué)色彩”，主要表現(xiàn)在“企業(yè)安全文化建設(shè)不受重視”、“企業(yè)安全文化的文化性理解欠缺”、“為了安全培訓(xùn)教育而培訓(xùn)教育”與“企業(yè)安全文化建設(shè)流于形式”等。

5)提高政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的安全監(jiān)督管理素質(zhì)。從安全監(jiān)督管理執(zhí)法體系、信息體系、實訓(xùn)考核體系、應(yīng)急救援指揮體系與支撐體系5方面著手[8]，提升政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的安全監(jiān)督管理素質(zhì)。

6)開展政府安全文化宣教活動。王秉等[18]指出，安全文化宣教是促使安全文化落地與發(fā)展的有效手段之一。因而，開展政府安全文化宣教亦是政府安全文化建設(shè)的必需。所謂政府安全文化宣教，是指政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門內(nèi)部開展的以增強安全監(jiān)督管理工作人員的自律意識、責任意識、服務(wù)意識、法治意識與誠信意識等為目的的安全宣傳教育活動。

4　結(jié)論

1)政府安全文化以保障社會安全發(fā)展和促進平安社會建設(shè)為宏觀深層目標，以提升與促進政府安全監(jiān)督管理水平為最終目的，以提高政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員的安全監(jiān)督管理素質(zhì)為直接目的，是指政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門及其成員所共同持有、共享和遵循的安全意識、安全價值觀、安全道德與安全行為規(guī)范的復(fù)合體。根據(jù)政府安全文化的定義及其概念示意圖，可直接得出政府安全文化的主要內(nèi)容(安全意識、安全價值觀、安全道德與安全行為規(guī)范)、直接目的、最終目的與宏觀目標。

2)政府安全文化具有豐富的內(nèi)涵。由政府安全文化的定義及其概念示意圖可知，政府安全文化的深層內(nèi)涵，即政府安全文化的主體(政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門)、載體(政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門所提供的安全監(jiān)督管理服務(wù)或公共安全物品，以及政府相關(guān)安全監(jiān)督管理部門的工作人員)、形成過程(在政府安全監(jiān)督管理活動與實踐過程中逐漸形成并發(fā)展起來)與核心價值觀(“安全發(fā)展”觀)。此外，政府安全文化與企業(yè)安全文化的存在一些共性與區(qū)別。

3)促使政府安全文化的進步、創(chuàng)新與發(fā)展的根本途徑是政府安全文化建設(shè)，其主要建設(shè)內(nèi)容包括理念導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)、制度約束系統(tǒng)建設(shè)、行為塑造系統(tǒng)建設(shè)與物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)；其建設(shè)方向是適應(yīng)與促進政府安全監(jiān)督管理現(xiàn)代化；其核心理念包括安全發(fā)展理念、以人為本理念、安全責任理念、安全法治理念、誠信公正理念、高效廉潔理念與安全服務(wù)理念；其建設(shè)途徑包括建立政府安全文化建設(shè)的科學(xué)程序、強化政府安全文化建設(shè)方面的制度保障，及借鑒企業(yè)安全文化建設(shè)的原理、方法與實踐經(jīng)驗等7條。

[1]STRAUCH B. Can we examine safety culture in accident investigations, or should we?[J]. Safety Science, 2015, 77(8):102-111.

[2]Fang D, Wu H. Development of a Safety Culture Interaction (SCI) model for construction projects[J]. Safety Science, 2013, 57(8):138-149.

[3]王秉,吳超,楊冕,等.安全文化學(xué)的基礎(chǔ)性問題研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2016,26(8):7-12.

WANG Bing, WU Chao, YANG Mian, et al. Research on basic issues of safety culturology[J]. China Safety Science Journal, 2016, 26(8):7-12.

[4]MCKINNON R C. Changing the workplace safety culture[M]. Boca Raton: Chemical Rubber Company (CRC) Press, 2013: 76-98.

[5]陳寶智,吳敏.事故致因理論與安全理念[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2008,4(1):42-46.

CHEN Baozhi, WU Min. Etiologies of accident and safety concepts[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2008,4(1):42-46.

[6]黃浪,吳超.事故致因模型體系及建模一般方法與發(fā)展趨勢[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2017,13(2):10-16.

HUANG Lang WU Chao. Study on system of accident-causing model and its general modeling methods and development trend[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2017, 13(2):10-16.

[7]聶輝華,蔣敏杰.政企合謀與礦難:來自中國省級面板數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].經(jīng)濟研究, 2011(6):146-156.

NIE Huihua, JIANG Minjie. The alliance of government and enterprisand the mining accident: Evidence from provincial data in China[J]. Economic Research Journal, 2011(6):146-156.

[8]毛海峰,王珺.企業(yè)安全文化:理論與體系化建設(shè)[M].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社, 2013:95-98.

[9]王秉.安全文化的闕失及其補構(gòu)芻議[EB/OL].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2016/1218/280478/content_280478.htm，2016-12-13.

[10]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見[EB/OL]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2016/1218/280478/content_280478.htm，2016-12-18.

[11]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知[EB/OL]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2016/1218/280478/content_280478.htm，2017-02-03.

[12]國家安生生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則：AQ/T 9004—2008 [S].北京：煤炭工業(yè)出版社，2009.

[13]Barnett C. Culture, geography, and the arts of government[J]. Environment & Planning D Society & Space, 2001, 19(1):7-24.

[14]石丹丹.試論我國政府文化建設(shè)的途徑[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報, 2005, 7(1):23-25.

SHI Dandan. The approach of governmental culture contribution of China under the market economy[J]. Shaanxi Radio and TV University Journal, 2005, 7(1):23-25.

[15]黃毅峰,廖曉明.建構(gòu)我國現(xiàn)代政府文化的現(xiàn)實意義及途徑[J].行政論壇, 2005(2):46-49.

HUANG Yifeng, LIAO Xiao-ming. The realistic significance and its approach to construct a modern government culture in China[J]. Administrative Tribune, 2005, 23(2): 46-49.

[16]王秉,吳超.組織安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)性問題及方法論[J].企業(yè)經(jīng)濟, 2017, (9):9-14.

WANG Bing, WU Chao. Basic issues and methodology of developing orgnational safety culture[J]. Enterprise Economy, 2016, (9):9-14.

[17]王秉,吳超.安全文化建設(shè)原理研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2015,11 (12):26-32.

WANG Bing, WU Chao. Research on construction principles of safety culture[J].Journal of Safety Science and Technology, 2015, 11(12):26-32.

[18]王秉,吳超.安全文化宣教機理研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2016, 12(6):9-14.

WANG Bing, WU Chao. Research on construction principles of safety culture[J].Journal of Safety Science and Technology, , 2016, 12(6):9-14.