中國古代中央官學管理模式演變概述

詹朝陽

(鄭州財經學院 河南 鄭州 450000)

中國古代中央官學管理模式演變概述

詹朝陽

(鄭州財經學院 河南 鄭州 450000)

中國古代的中央官學也就是現今所謂的“高等教育”，其在傳承、研究并發展中華文化，培育人才，開化民智，推動古代社會進步等諸多方面產生了重大影響。現今社會，隨著管理理論的提出，高等學校管理也逐漸受到國內外學者的關注。當然，中國作為一個有著悠久歷史文化的國家，高等學校制度和管理理模式不斷豐富、變化發展，雖在古代受到了政治、經濟、文化等因素的制約和影響，存在自身的落后性，但其獨具中華特色的治理方式和經驗仍對中國當今高等學校管理模式具有重要的借鑒意義。本文基于大量的文獻史料，以歷史與現實相結合的思路，總結歸納出了中國古代高等學校管理模式的基本情形。

古代;官學;高校;管理模式;演變

一、 高等學校管理模式的萌芽期

(一)中央官學的管理模式演變

奴隸制社會，政府所創辦的中央官學已經具備高等教育性質，即我國古代高等學校的萌芽。這一時期主要為三個朝代，分別是夏、商和西周。其學校的最大特征即為“學在官府”，將學校設于官府之中，官師不分，教育機構與行政機構不分。官辦是當時學校的唯一辦學類型。夏朝的學校主要有“庠”、“序”和“校”，有文獻記載“東序，大學，在國中王宮之東；西序，小學，在西郊。”由此可見“序”便是夏朝的中央官學。商朝在夏朝的基礎上又出現了“瞽宗”、“學”，“瞽宗”在當時主要進行的是禮樂教育，而“學”則分“大學”、“小學”主要進行文化教育和道德教育。夏、商時期，對中央官學的教育行政管理已見雛形，主要體現在教育行政管理官員的設置上。其教育行政官員主要可以分為三類：第一，“三老五更”，從宏觀上把握和領導國家的教育工作；第二，“司徒”，其為教育主管官員，主管教化民眾；第三，“巫史之類”的史官，主要擔任文教部門的管理者和教師。發展至西周我國古代逐漸形成了較為完善的學校系統，主要分國學和鄉學兩類，國學即當時的中央官學，已初步建立了相應的教學管理制度。中央的教育通常由天官——“宗伯”負責，屬下有大司樂。“大司樂‘掌成均之法，以治建國之學政’，是中央學校教育的主持者。其下有小樂正、樂師、大胥、小胥等，既是各級教育職官，又是國學教師。”此外，西周在中央官學治理中還產生了嚴格的君主視學制度。奴隸制社會等級森嚴，階級性顯著，所以奴隸沒有受教育的權力，只有具有貴族身份的人才具備受教育的資格，這在當時中央官學的學生入學資格等方面可以直接體現出來。

公元前221年，秦統一六國，形成了大一統的局面。秦統治者為了消除多種文化中不利統一的因素，在高等學校管理方式上主要采取教育文化專制手段，樹立了“鞏固統一、培養法治人才的文化教育管理目標”，確立了“以刑罰為主的專制主義文化教育管理手段”。秦朝的文教政策主要包括：“書同文；行同倫；設三老以掌教化；禁止私學，焚書坑儒；以法為教，以吏為師”。在當時諸子百家之言，尤其是儒家，已嚴重威脅到了統治者對國家的統治。為了鞏固政權，秦朝在文教方面同樣采取高壓政策，李斯曾言：“今皇帝并有天下，別黑白而定一尊。私學而相與非法教，人聞令下，則各以其學議之，入則心非，出則巷議，夸主以為名，異取以為高，率群下以造謗。”遂焚書坑儒，嚴禁私學。與此同時，秦又開始奉行吏師制度，建立起秦朝的官學，使秦朝的官學教育又再次倒退回奴隸制社會的“學在官府”的狀態，從嚴格意義上來說，秦朝并未建立和形成一套完整的官學制度，這在當時顯然不利于文化教育的發展，直到漢取代秦之后，社會文教才逐步走上正軌。

二、高等學校管理模式的定型期

(一)中央官學管理模式的演變

漢初，統治者實行“無為而治”，在文教方面體現為不干涉同時也不積極操辦，不興官學，任私學自行發展。直至漢武帝時期，社會生產力已得到大幅提高，為當時教育的發展奠定了一定的物質基礎，漢武帝接受董仲舒的建議“罷黜百家，獨尊儒術”，并就此推行了與之相關的三大文教政策。元朔五年(前124年)，丞相公孫弘提出：“請因舊官而興焉”的辦學原則，建立了太學，至此標志著我國封建官學制度正式確立。漢代中央官學主要由太學、宮邸學和鴻都門學組成。漢代始建太學，在當時作為高等學府太學主要是學習儒學的普通高等教育場所，對太學的管理主要是實行行政領導和君主視學。漢代尚無專門的教育行政機關，太學歸太常領導。因太學在漢代教育中的重要地位，自然倍受君主重視，皇帝會親臨太學或指派要員視察太學，太學的君主視學制度由此產生。宮邸學的主要性質為貴胄學校，主要進行宮廷教育。鴻都門學則建于東漢靈帝光和元年(178年)，是適應東漢末年統治階級內部斗爭的需要而創立的，為世界上第一所文藝專科學校，其在歷史上的地位同樣不容小覷。

魏晉南北朝時期，我國再一次經歷了各政權的分裂割據。這種分裂割據的局面促進了民族融合，學術繁榮，為隋唐教育的發展和制度管理的完備奠定了堅實的基礎。在中央官學建設方面，魏晉南北朝建立了國子學，實行國子學與太學的“雙軌制”。同時，南朝開設了玄、儒、文、史四科，梁朝太學增設律學，“分科設學”打破了漢代單純以經學作為教育內容的傳統，對隋唐的“專科”學校和“分科”教育的發展具有開創性的意義。

隋唐在魏晉南北朝時期教育的基礎上取得了進一步發展——建立了中央教育行政機構。隋文帝初年設立國子寺，置國子祭酒，對中央官學進行管理，但此時的國子寺并不隸屬于太常。這是我國中央政府歷史上第一次設立專門教育行政機構和專門教育官員。至隋煬帝時，其將國子寺更名國子監。唐承隋制，并在此基礎上進一步發展。唐代國子監隸屬于尚書省禮部，“凡六學，皆隸屬于國子監。”設“國子監祭酒一人，司業二人，掌儒學訓導之政”。同時，唐代還有歸東宮管轄的崇文館、門下省管轄的弘文館、中書省太醫署管轄的醫學、中書省秘書省管轄的小學和尚書省禮部中祠部管轄的崇玄學。在對教育行政官員管理方面，唐代也建立了與之相應的考核與晉級、獎懲制度。由此可見，唐代對中央官學的治理采取了以國子監管理為主和其他行政機構管理為輔的管理模式，這即是一種將科層治理與扁平化治理有效結合的治理模式。

三、高等學校管理模式的成熟期

(一)中央官學的管理模式演變

北宋統治者采取“抑武重文”的治國政策，因此重用文臣，大力發展文教。在這一時期涌現出范仲淹、王安石、蔡京、胡瑗等諸多教育家，興起了三次重要的改革教育的興學運動。宋代中央官學分為三大類，第一類為普通性質學校，包括國子學、太學、四門學、廣文學，主要歸國子監管理。第二類為專科學校，包括書學、算學、律學、醫學、武學、畫學，其中武學和畫學是宋朝增設的。第三類為貴胄學校，有宗學、諸王宮學、道學、宮廷小學，此類基本不屬于高等教育范疇。普通性質學校和專科學校中的律學、武學由教育行政機關國子監管理，而專科學校中的書學、算學、醫學、畫學則由相關的專業部門領導，如醫學、畫學就分別屬太醫局和畫圖局管轄。公元1271年，元朝建立并在其中央官學治理方面也體現了特有的少數民族特色，將中央官學分為普通性質和特殊性質，普通性質的中央官學只有國子學，歸國子監領導，特殊性質的中央官學則有蒙古國子學和回回國子學，分別歸蒙古國子監和回回國子監管理。而國子監、蒙古國子監和回回國子監均隸屬于集賢院，可見當時集賢院就是國家最高教育行政機關。值得一提的是宋元兩代中央官學皆采用分齋制進行教學，元代在宋代太學、國子學分兩齋的基礎上更進一步，按照學生程度的高低和學習經書的內容，分為上、中、下三等，區別為六齋，依據學生的不同情況分入六齋進行學習。

明代中央官學主要包括三類學校，第一類為貴胄性質的宗學；第二類為普通性質的學校包括國子監和太學，國子監又分為京師國子監和南京國子監；最后一類是專門性質的學校，即武學、醫學、陰陽學。明朝專門性質學校的門類相較前朝有所減少，但明前期政府對中央官學的管理還是相對到位的。明朝最高教育行政機關和最高學府同為國子監，設行政官員祭酒、司業各一人，同時下設“五廳”和“六堂”。

清中前期的中央官學分四大類，第一類是普通性質的學校——國子監；第二類具有貴胄性質，包括為宗室子弟提供教育的宗學和為愛新覺羅氏子孫提供教育的覺羅學，此類不屬于高等教育范疇；第三類則是專門性質的算學；第四類是具有特殊性質的學校，有俄羅斯學館、俄羅斯學堂、琉球官學和旗學。“外藩就學國子監者，有琉球學，有俄羅斯學。俱不常設。其所遣陪臣子弟入學讀書，由監臣遴貢生為教習，又派博士助教等官董之，學成遣歸。”可見俄羅斯學館和琉球官學是為來華學習的俄羅斯人和琉球人所設，為來華留學生專門設學在歷史上還從未有過，實屬首創。清廷“又在理藩院(兼司外務部職能)下建立俄羅斯學堂，聘請駐京俄人教授漢滿貴族子弟學習俄文”培養翻譯人才，這也是我國歷史上首次創辦外國語專門學校。在中央官學管理方面，清國子監“設六堂為講肄之所，曰：率性、修道、誠心、正義、崇志、廣業。一仍明舊。”清朝還將國子監改為受君主直接領導，提高了國子監的地位。明清時期，政府對學生思想行為的控制登峰造極，再加之吏治腐敗，將科舉作為進入仕途的唯一途徑，大興八股取士之風，中央官學的發展逐步顯現出頹勢。

詹朝陽(1988-)，男，漢，河南周口，研究生，鄭州財經學院，研究方向：秦漢史。