對公共圖書館參與政府信息公開工作的初步探討

許 冰

(湖南圖書館信息服務部 湖南 長沙 410000)

對公共圖書館參與政府信息公開工作的初步探討

許 冰

(湖南圖書館信息服務部 湖南 長沙 410000)

本文通過分析目前公共圖書館進行政府信息公開化工作中遇到的困難，借鑒國外該項工作的服務模式、發展經驗來探討解決之道。

政府信息公開

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)自2008年5月1日起實施，政府信息公開工作走向制化、標準化，各級公共圖書館正式成為政府信息公開的查閱場所之一，加入我國政府信息公開體系。我國的政府信息公開起步晚、基礎薄弱、發展條件也不充分，面臨著重重阻力與困難。

一、阻力與困難

(一)政府方面阻力：(1)從政府部門方面來說，他們對圖書館參與政府信息公開工作一事不夠重視，政府經費投入不足。(2)涉及到信息公開的政府部門權力分散，大多數公共圖書館，無法和政府有關部門建立起一種常態化、規范化的信息送交機制,信息流通不暢、傳達滯后、信息收集不齊。(3)部分公共圖書館采集政府公開信息時，無法得到各級政府機關的積極配合。政府門戶網站建設水準也參差不齊，檢索功能不完善甚至無法使用，有些門戶網站甚至很長時間沒有內容更新。

(二)公共圖書館自身方面阻力：(1)主觀上，部分公共圖書館還不是很重視參與政府信息公開工作，甚至有部分圖書館尚未開展此項工作。(2)客觀上，公共圖書館大多都是身兼多職的館員，缺乏開展此項工作的專職人員、經費，也沒有制定統一的政府信息采集的標準規范，圖書館能夠獲取的政府信息資源非常有限。

(三)社會公眾方面阻力：(1)目前國內公眾普遍民主意識、信息需求都不強，需求不足導致到圖書館獲取政府信息的讀者數量少。(2)有部分公眾甚至不知道《條例》，還有部分公眾不知道能夠在圖書館查閱政府公開信息。

(四)政府信息鑒別及收藏存在難度：(1)目前，我國在專門負責政府文獻出版的機構方面尚是空缺，由于缺乏一個統一的劃分標準，圖書館在辨識政府出版與非政府出版物方面有難度，收集缺乏連續性。(2)缺乏規范化的、制式的政府信息收藏機制。各地公共圖書館在政府信息收藏方面缺乏全面、更高層次的收藏。(3)不同的政府信息服務機構、圖書館、檔案館沒有一個統一的收藏標準，收藏方法、格式、體系各有不同，各收藏機構之間信息傳遞不暢，共享程度偏低。(4)各信息服務機構隸屬不同的組織體系，服務系統互不兼容。

二、美國、加拿大、澳大利亞圖書館提供的政府信息服務

(一)服務模式

(1)專門的政府公開信息閱覽室：美國的國會圖書館開設的收集、保存相關政府信息的閱覽室，有報紙、現行刊物等。

(2)統一可供檢索的目錄：美國建成OCLC的First Search數據庫、FDLP Desktop數據庫用來檢索政府信息目錄；加拿大建成GCP提供DSP的政府出版物等信息的目錄檢索；澳大利亞的國家圖書館主持PANDORA項目中的Government & Law子庫檢索目錄。

(3)政府信息導航:美國的國會圖書館主持下的指引導航有， First Search、GPO Access，政府信息類網站鏈接和政府網站整合與導航；加拿大GCP 提供的政府相關出版物書目；澳大利亞有圖書館有項目能夠提供政府出版物目錄、有相關服務的機構的聯系方式、出售相關出版物等的書店信息。

(4)信息編目：美國的FDSys；加拿大的FPL；澳大利亞的PANDORA 項目，都提供各國的公開政府信息編目整合服務。

(5)信息的網頁存檔：美國有Minerva、瀕危網絡信息的保存、政府公開信息網頁存檔(CyberCemetary)；澳大利亞有國家圖書館的PANDORA項目。

護理干預前，參照組與實驗組患者的空腹血糖以及餐后2 h血糖水平均較高，組間差異無統計學意義（P＞0.05）。護理干預3個月后，兩組患者的血糖水平均比護理干預前降低（P＜0.05）；且實驗組的血糖水平明顯低于參照組（P＜0.05）。見表 2。

(6)專業數據庫：美國的Thomas數據庫，GPO為寄存圖書館建設的免費數據庫，如DARTS、國家氣候數據中心在線文檔圖書館、 STAT-USA/Interne及美國貿易在線、HSDL；加拿大的AMICUS數據庫。

(7)咨詢服務：美國圖書館普遍設有 “政府出版物圖書館員”，專門負責政府信息相關工作。館員要經過專業的培訓，以提供更好的服務；澳大利亞提供政府信息方面的參考咨詢服務。

(8)資源共享：美國的國會圖書館的文件發展項目和FDLP；加拿大FPL；澳大利亞LEP。

(9)協作服務：美國FDLP的成員館之間的資源共享，服務協作等合作項目。

(10)新媒體技術：美國有部分FDLP的成員館采用EPrints、DSpace 等工具管理信息資源，有專業的搜索引擎“Find it”；美國的密歇根大學的文獻中心網站上設立了Web Feed，可以通過RSS技術對政府信息進行推送；美國的蒙大拿州建立“蒙大拿政府信息”博客。

(二)比較、整合美、加、澳三國在政府信息公開方面的服務可以看出：(1)對政府門戶網站直接進行抓取、整合可以避免信息流失，節約用戶進行二次檢索的時間和成本。(2)整合所有政府公開信息，制作統一的檢索界面進行檢索，能極大的改善政府信息檢索效率，提供更優質、高效的政府信息服務。(3)制定適合本國的元數據統一標準，可以不同的政府信息進行統一編目，并提供精確的檢索定位。

三、啟示與建議

(一)建立完善而有保障的相關法律體系，重視社會公眾的知情權，有利于政府信息公開工作的有效運行。完善的相關法律法規體系能夠明確規定相關政府機構、公共圖書館、其他有關單位或部門之間的分工、合作，加快我國政府信息公開化工作的建設速度，加強公共圖書館在獲取政府信息方面的效率，提供便利性。

(二)由于政府機構經常有重組、更名、撤銷、的情況，加之人員變動比較頻繁，并不適合對政府信息的長期保存。那么，由公共圖書館加強對政府信息的長期保存和永久提供，建立相應的政府信息保存制度就顯得尤為重要。這樣，既能發揮公共圖書館的專業優勢，也能為圖書館增加一項重要的服務內容，對于進入信息化社會后略有頹勢的公共圖書館來說也算是一劑強心針了。

(三)建立適合本國的政府信息描述標準，沒有一個可用來參考的標準，會給政府信息的收集、分類、整合帶來麻煩，不同的分類、整合方法也會給資源共享工作造成困難，帶來社會資源的浪費。統一的標準，才能讓政府信息公開體系下分屬不同系統的各機構順利展開合作。

(五)不光政府要重視信息公開，公共圖書館更要重視該項工作，不光要設立專門的部門與圖書館員負責該項工作，有專門的預算、人員、場所、空間，還需要積極主動與政府部門溝通，主動聯系、采集政府信息。涉及到的人員配置、預算資金等又仰賴于各級地方政府及各級文化部門的重視。

(六)利用新媒體技術進行服務：除開傳統的以書本等實體的方式，向公眾提供政府歷史上的、現行的文件，并提供復制，還可以利用互聯網對數字類信息進行整合傳播；利用手機等移動終端、讀報屏隨時隨地提供政府信息；建立在線咨詢等交互式服務等。可以通過舉辦多種公眾參與的活動等進行政府公開信息的咨詢、推送服務；通過博客、微博、微信等新媒體平臺來進行宣傳、推廣。

(七)由于公共圖書館預算有限，基礎薄弱，單一家圖書館不可能集齊所有的信息資源，可以開展共享合作，不光是圖書館之間，還可以擴展到政府有關部門、檔案館、帶商業性質的數據庫廠商和信息服務商等，可以有限制的共享數據庫，合作開展工作，以實現“資源共享、優勢互補、互惠互利、長期合作”的目標。目前，公共圖書館還只是比較重視與政府的合作，與數據庫廠商也只是直接采購數據庫的簡單合作模式，與檔案館、信息服務商的合作非常少，幾乎沒有，這方面值得大力發展。

(八)加強政府門戶網站的建設，作為政府公開信息的一級平臺、第一來源，政府網站的使用效率直接關系到公共圖書館對政府信息采集的連續性、完整性。目前，各級地方政府的網站還有相當一部分網站架設簡陋、不穩定，檢索功能不好用或者根本沒有檢索窗口，還有些網站內容更新滯后嚴重，讓信息公開完全失去了意義，需要大力整頓。

(九)建設一個依托于互聯網的政府信息檢索平臺，提供可公開的政府信息的在線檢索、閱覽，提供有政府信息公開方面實體服務的機構的聯系方式和地址，如公共圖書館、檔案館等。這樣，方便公眾索取所需信息，節約多次檢索的時間，也能節約社會資源。

(十)國家圖書館發揮帶頭示范作用，帶動各級公共圖書館共同構建全國政府信息服務體系。同時，重新定位信息化社會中的公共圖書館，大力推廣、宣傳圖書館提供的服務，筆者曾經接觸過不少人，其中包括政府機關的公務員，很多都將圖書館與售書的書市等同，圖書館的推廣宣傳至關重要、迫在眉睫。

(十一)通過傳統媒體和新媒體合作宣傳并推廣《條例》，并對公眾詳加解釋《條例》，讓社會公眾認識到獲取政府信息是他們的權利，以需求為導向，從社會關注度高的方面下手，如社會福利調整等方面，而對專業性強、難以理解的政策則要事先做好解讀分析，讓社會公眾了解到政府信息對他們的生活、工作都有一定的必要性，從而培養他們主動獲取政府信息的積極性。社會公眾對政府信息公開工作的普遍參與才是該項建設的基礎。

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