精準扶貧視角下貧困治理的目標(biāo)定位研究

楊亞麗

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 吉林 長春 130000)

精準扶貧視角下貧困治理的目標(biāo)定位研究

楊亞麗

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 吉林 長春 130000)

精準扶貧成為我國當(dāng)前貧困治理中一大亮點，也是當(dāng)前我國貧困治理中的方向標(biāo)。精準扶貧的最關(guān)鍵之處在于精準識貧，而貧困治理中精準化的目標(biāo)定位是實現(xiàn)精準識別的關(guān)鍵。貧困治理中的目標(biāo)定位分為兩個方面，一是精準定位最需要、最貧困的人群，二是將有限資源用在最需要的人身上。所以，我國貧困治理中就是要在精準扶貧理念指導(dǎo)下精準定位貧困群體，精準幫扶貧困群體，實現(xiàn)扶貧資源的最優(yōu)利用，反貧效果的最大化。

目標(biāo)定位；貧困治理；精準扶貧

貧困是一種伴隨經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種“新常態(tài)”，只要社會在發(fā)展在進步，貧困問題就一直存在。如何精準定位目標(biāo)貧困人群是精準扶貧的關(guān)鍵。

一、目標(biāo)定位與貧困治理

目標(biāo)定位是西方福利國家改革削減福利開支的重要良策。廣義上的目標(biāo)定位是指社會風(fēng)險與相關(guān)收益人的確定。狹義上是“最需要、最貧困”的選擇過程，將福利資源分配給這些弱勢群體。從概念上看,目標(biāo)定位包括如何界定目標(biāo)定位計劃中的“有需要的人”;如何將有限的資源定位于“最需要的人”①這兩個方面。

我國貧困治理目標(biāo)定位主要包括三個方面：一個是設(shè)標(biāo)，即貧困標(biāo)準的確定。另一個是尋標(biāo)，即貧困人口的識別，找出最需要救助的人群；此外，還包括貧困資源的分配方式，如何把有限的資源定位于最需要的人，根據(jù)貧困人口的需要來分配貧困資源。準確定位目標(biāo)群體是實施精準扶貧的第一步，通過精準化的目標(biāo)定位和精準化的扶貧資源配置，就能順利打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)。

二、精準扶貧視角下貧困治理的目標(biāo)定位問題

(一)精準識別難導(dǎo)致貧困群體目標(biāo)定位精準性差。目前我國貧困治理的靶心主要集中與中西部地區(qū)中的農(nóng)村地區(qū)，目標(biāo)人群為老弱病殘等弱勢群體，貧困標(biāo)準界定側(cè)重于以收入與家庭財產(chǎn)作為測量工具。但是，現(xiàn)實層面自上而下的貧困識別機制，從貧困線的確定、貧困人口的測量、貧困指標(biāo)的分配、評議等一系列上傳下達的方式極易造成貧困指標(biāo)與真實貧困數(shù)據(jù)的契合度低、扶貧信息的失真，貧困識別與認定成本的增加。此外，我國對相對貧困的劃分缺乏官方統(tǒng)一化指標(biāo)，各地標(biāo)準不一，所以貧困識別中隨意性、主觀性成分大。加之城鎮(zhèn)化進程加快人口流動的頻繁，收入來源的多樣性與復(fù)雜性，增加了貧困申請者家庭收入財產(chǎn)的核查難度，同時對于國家絕對貧困線標(biāo)準的界定極易識別，但是按照收入標(biāo)準處于貧困臨界線的貧困者則很難識別，將會被排斥在外。由于貧困線標(biāo)準的非科學(xué)性和家庭收入與財產(chǎn)核查的難度大與貧困監(jiān)管機制的不健全，現(xiàn)實中假貧困現(xiàn)象屢次發(fā)生。例如在2016年廣西南寧利用精準扶貧大數(shù)據(jù)檢索到50萬農(nóng)戶設(shè)計62萬家庭成員中共有7.3萬余戶從貧困戶名單中剔除。

(二)精準扶貧“粗放化”，扶貧資源利用率低。精準扶貧是相對于傳統(tǒng)的“粗放型”扶貧方式的創(chuàng)新，但是現(xiàn)實中有些地區(qū)給予扶貧政績觀念，大搞“數(shù)字脫貧”忽視了貧困群體的迫切性、現(xiàn)實性需求，以至于扶貧資金的濫用與扶貧項目的閑置等現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)2016年3月審計機關(guān)對全國40個縣50.13億扶貧資金的調(diào)查，其中8.3億資金閑置，17個縣中有25個扶貧項目成閑置狀態(tài)，1.51億元資金被冒領(lǐng)與違規(guī)使用，再如危房改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入與貧困家庭兒童的教育補貼等扶貧資金的專項使用與貧困群體的實際需求相背離，開展的就業(yè)培訓(xùn)等也未考慮被培訓(xùn)者的就業(yè)意愿與接受能力。這樣產(chǎn)生的后果是貧困人口的需求得不到滿足，扶貧資源得不到最大化利用。

(三)精準識別中對目標(biāo)群體的人文關(guān)懷不夠。精準扶貧中對貧困群體人文關(guān)懷的忽視表現(xiàn)在精準識別中的家計調(diào)查與收入審核，一是因為資產(chǎn)調(diào)查通常被認為用于社會中不受歡迎群體，在申請之前無形中增加了貧困群體的羞恥感。第二個原因是其具有的廣大的社會影響力，它在本質(zhì)上會將社會區(qū)分成施與者和接受者兩種群體。福利污名化并不是來自福利接受者的身份，而是選擇方案對社會產(chǎn)生的分裂影響，其中躁動一時的“楊改蘭事件”折射出低保救助中人文關(guān)懷的缺失。

三、精準扶貧視角下貧困治理的目標(biāo)定位

(一)采取目標(biāo)定位法，精準識別貧困人口。社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性決定了貧困治理中的發(fā)展性與動態(tài)性。精準識別是精準扶貧的起點，所以我們在定義貧困時應(yīng)轉(zhuǎn)變“收入型貧困”的傳統(tǒng)理念，而應(yīng)將發(fā)展型、支出型貧困納入貧困識別中，這就要求我國貧困識別方法上的改變，借鑒目標(biāo)定位法，從類別、需要、行為、道德、貧富等全方位進行考量，主要包括年齡、健康狀況、就業(yè)等透明性標(biāo)準、家計調(diào)查收入界定和貧困申請者的客觀性的需求與需求滿足程度來定位。此外，行為定位上從就業(yè)行為、消費行為與生活行為等衡量受益人，以道德行為準則作為遏制假貧困、假低保的手段，防止道德風(fēng)險的發(fā)生并增強其社會責(zé)任感。

(二)堅持需求導(dǎo)向型的精準扶貧方式，提高扶貧資源利用率。扶貧施策過程中應(yīng)當(dāng)以貧困群體的需求為導(dǎo)向，任何偏離貧困群體需求的精準扶貧政策都是無效的。扶貧資源的有限性決定了資源分配應(yīng)定位于最有需求的貧困者身上，積極回應(yīng)并滿足貧困群體最迫切性、正當(dāng)性的合理需求，建立需求響應(yīng)型的扶貧資源配置機制，深刻掌握貧困群體的致貧原因、脫貧需求，深入調(diào)查貧困者、貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，根據(jù)走訪調(diào)查的結(jié)果制定施貧策略，將扶貧資源下移，合理布局產(chǎn)業(yè)扶貧項目，搞好規(guī)劃、加強統(tǒng)籌，防止扶貧項目的閑置化，同時借助大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，增強貧困群體的識別度，精準掌握扶貧資金的流動去向。完善財政責(zé)任管理機制，明晰參與主體權(quán)責(zé)分界，建立貧困群體的需求表達機制，以便精準掌握貧困者的真實需求，緩解扶貧資源供給不足，提高扶貧開發(fā)的效率，最終實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

(三)精準化的反貧困績效評估。從福利接受者還是從納稅者的視角出發(fā)，檢驗反貧困政策的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在于：接受者的經(jīng)濟狀況比政策執(zhí)行前有所好轉(zhuǎn)嗎？②精準化的扶貧成效考核體系的建立，對于根本性的脫貧有實質(zhì)性的影響，該考核的方式和結(jié)果決定了救助政策是否需要繼續(xù)執(zhí)行還是需要調(diào)整的問題。所以除了開發(fā)貧困群體信息系統(tǒng)與監(jiān)測系統(tǒng)之外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會組織作為第三方參與精準扶貧評估工作中的作用，開展政策滿意度、脫貧成效與群眾滿意度的測評，強化精準考評，進行扶貧工作的動態(tài)管理，精準定位目標(biāo)人群。

(四)貧困治理中融入人文關(guān)懷理念，尊重貧困群體。亞當(dāng)斯密認為：“一個社會的必需品，不僅僅指維持生命不可缺少之物，而且指由一個國家風(fēng)俗決定的作為一個體面的人，哪怕是最底層的人的不可缺少之物。” 同理，在我國貧困治理過程中，不僅僅要解決其最低限度的生存之需，而且最關(guān)鍵點在于維護其人格尊嚴。所以，在制度設(shè)計理念中要融入 “人文關(guān)懷”，在貧困救助中增強對貧困者精神上的鼓舞，樹立健康向上的人生觀。

四、結(jié)語

精準扶貧理念是我國反貧脫堅戰(zhàn)役中的方向標(biāo)，在貧困治理中精準定位貧困群體、因貧施策是我國貧困治理的關(guān)鍵。通過貧困治理中的目標(biāo)定位，有利于把最有限的資源用在最需要的人身上，成功實現(xiàn)反貧效果的最大化。

【注釋】

①鄭秉文、孫婕：《社會保障制度的一個政策工具：“目標(biāo)定位”》[J]中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004(8)

②謝若登：資產(chǎn)與窮人[M].北京：商務(wù)印書館，2005:7.

[1]鄭秉文、孫婕：《社會保障制度的一個政策工具：“目標(biāo)定位”》[J]中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004(8)

[2]阿瑪?shù)賮喩晤U譯.以自由看待發(fā)展[M].中國人民大學(xué)出版社，2002:61.

[3]謝若登：資產(chǎn)與窮人[M].北京：商務(wù)印書館，2005:7.

楊亞麗，山西臨汾人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院社會保障專業(yè)在讀研究生，研究方向：貧困治理研究。