淺談基層交警執法困境與對策

潘洋洋

(聊城大學 山東 聊城 252004)

淺談基層交警執法困境與對策

潘洋洋

(聊城大學 山東 聊城 252004)

近年來，隨著機動車和駕駛員迅猛增長，道路交通形勢日益嚴峻，基層交警擔負的道路交通安全管理任務越來越繁重，道路交通管理執法難問題日漸突出，導致交警在執法過程中遇到的壓力、阻力不斷增加。基層公安交警隊伍在執法觀念、執法形象、服務意識和服務水平與新時期人民群眾對公安交警的新愿望、新期待存在著諸多不適應，加之，諸如報紙、互聯網等新聞媒體的關注和曝光，交通警察日益成為公眾的焦點，交警執法行為在社會公眾的顯微鏡下被無限放大，加大了管理者與被管理者之間不和諧因素。“交警執法難”成為基層交警共同面臨的問題，也是當前社會普遍關注的問題。因此，改善基層交警執法環境，抓好交警執法規范化建設工作，在現有條件下最大限度的維護基層交通民警的合法權益、和諧警民關系、建設和諧暢通的道路交通環境、打造適應發展需要的公安交警隊伍是當前工作的重中之重。

基層交警；執法；困境；對策

一、當前基層交警執法工作面臨的困境

(一)部分民警執法素質不高，執法水平不高。

當前公安交警隊伍中，確實存個別民警在執法能力不夠、執法藝術、執法理念、責任意識等存在問題。執法能力不強導致執法適用法律不準、違法行為事實認定不清等問題，影響了交警整體執法水平的提高。個別民警“執法為民”的理念沒有牢固確立，存在以“管理者”自居的現象，加之個別違法當事人暴力抗法、不配合執法等問題，極易導致執法對抗升級，引發執法糾紛，影響交警整體執法形象。再則，個別民警不注重學習新的法律法規和交通管理業務知識，對法律、法規、規章和規范性文件的理解和掌握不深不全面，對常用法律法規掌握不牢，不能融會貫通，運用自如，缺乏基本的執法能力和技巧。并且，部分民警執法為民觀念淡薄，對待群眾有冷橫硬推現象，對群眾的申訴漠不關心，與群眾交流言語簡單、態度粗暴，不愿多做解釋工作，因此容易引起不良影響，造成交警執勤執法形象差的結果。

(二)駕駛員法律意識有限，守法意識較低。

許多駕駛員雖然考了駕照，但是其對道路交通安全法規的掌握以及自身的文化道德修養很難得到質的提高。總是以自身權利的絕對訴求抵制警察所代表的國家公權力，當路面造成交通擁堵時會說“交警拿著納稅人的卻不干活”等等，當他違章行駛影響其他車輛通行，警察去查糾時，就認為警察跟他們過不去，說“你們交警又缺錢了”等等，對執勤民警進行無理投訴、刁難，甚至胡攪蠻纏，辱罵、威脅、阻撓民警執法。加之，部分駕駛員追求利益忘記法制和安全，為了實現利益的最大化，能闖則闖，不顧自身和他人的安全“多拉快跑、隨意變更車道、超速超載”等道路交通違法行為常發。自覺遵守交通法律法規意識不強，對交警正當管理缺乏支持配合，致執法環境日趨復雜惡化。

(三)交通安全宣傳力量薄弱，力度不夠，群眾對民警執法理解不到位。

由于基層交警隊伍警力普遍不足，導致目前交警宣傳隊伍薄弱。交警宣傳工作普遍存在一個誤區，過多地強調教育了多少人，發放了多少宣傳資料，舉行了多少次宣傳活動等，卻忽視受教育對象是否接受了灌輸的知識，忽視了受教育的群體的教育效果，從而偏離了宣傳教育初衷，使部分群眾一知半解，宣傳效果不明顯，從而導致群眾對民警執法不夠理解，一旦執法過程中發生沖突或突發狀況，出現起哄者多、支持民警執法者少的怪現狀。在媒體曝光的很多交警執法案例中，媒體特別關注交通警察，當基層交警與群眾發生接觸，特別是這種接觸已經導致糾紛的時候，最易引發涉警輿情。“好事不出門，壞事傳千里”，一些商業媒體為了賺取發行量和廣告費，不惜捕風捉影、歪曲事實，在無形中加劇了警民的對立。

二、提高基層交警執法工作的幾點對策

(一)強化思想認識，深入推進執法規范化。

交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執法機關，進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施依法治國方略的需要，也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略的高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。基層交警部門應該通過加強法制教育，規范執法行為，組織民警認真學習新增法律規定，大力開展法制教育培訓，以多種形式開展學法活動，讓全體民警形成依法執法、規范執法的執法風氣，減少警民對立，實現社會和諧。

(二)強化宣傳教育，提高廣大群眾和駕駛人安全意識。

結合交管工作實際，要加強對車輛駕駛人開展面對面的交通安全宣傳教育，切實提高駕駛人對超速、超員、超載、疲勞駕駛、無證駕駛和酒后駕駛等嚴重交通違法行為危害性的認識，使其自覺遵守交通法規，文明安全出行。在群眾相對集中的地方設置交通安全宣傳欄，張貼掛圖，刷寫交通安全宣傳標語，使交通安全融入其日常生活中。充分利用集貿市場、文化活動廣場等社會宣傳平臺，在人流、車流聚集的地區，擺放交通事故案例掛圖、播放預防事故光盤、發放交通安全宣傳材料等多種途徑進行教育宣傳，全面提高群眾交通安全意識。深入企事業單位座談，發放宣傳資料，耐心為群眾講解交通違法行為的危害性，真正使交通安全深入人心。時刻加強駕駛人安全教育培訓，徹底消除駕駛員存在的麻痹、松懈和僥幸心理，確保行車安全。

(三)強化執法權益保障，建立民警日常執法行為保障制度。

在當前構建和諧警民關系的大氛圍下，民警正常執法引起的警民糾紛導致民警個人受委屈、受攻擊的現象經常出現。日常交通管理中，違法車輛沖卡、闖卡成執法民警生命財產受到損害的案件等十分突出，嚴重挫傷了基層交警執法管理工作積極性。所以，對出現的惡意投訴、不配合執法、干擾阻撓執法、暴力抗法以及因沖卡、闖卡等對執法民警生命安全造成損害的違法案件上級公安機關交通管理部門要一查到底，嚴懲違法行為人，切實維護民警合法執法權益，確保民警生命安全，調動民警執法工作積極性。并且要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體優勢，加大對公安部門在維護道路安全暢通工作做法以及先進事跡的宣傳，廣泛宣傳各項便民、惠民措施，加強輿論引導，消除誤解，不斷增強執法透明度，提升服務水平，提升交警在群眾心目中的地位和形象，爭取廣大群眾對公安工作的理解和支持。發生突發事件時應當引導媒體以真實、坦誠為原則，在第一時間以漸進式的發布方式讓信息透明化，消除公眾心中的疑慮，以開放的心態和積極的態度去面對各類媒體，在信息輿論中奪取先機，因勢利導、變害為利，使交警部門與媒體合作成果成為交警部門展示戰果、發現不足、引導輿論、激發士氣的重要平臺，為民警全身心投入到交通管理執法工作提供堅實后盾，全面提升交通管理執法工作整體水平。

執法規范化建設是公安部“三項建設“的重要內容，是打造適應發展需要的執法規范的公安交警隊伍工作的重中之重，是整個公安交通管理工作的基石，是化解矛盾、構建和諧警民關系、維護穩定大局、促進公安交警隊伍建設的重點。基層公安交警部門作為與群眾接觸最廣泛最密切的“窗口”警種，在深入推進建設法治中國的偉大實踐中，如何踐行依法行政要求，嚴格規范執法，保障廣大群眾真正感受公平正義，是必須認真探索和思考的重要課題。基層交警要以合法公正、程序完善、執行有力的執法工作，任勞任怨、踏踏實實工作，樹立為社會、為群眾服務的意識，樹立交警隊伍的良好形象，為地方經濟發展、為群眾安全出行保駕護航。

潘洋洋，男，漢族，山東聊城人，在讀碩士研究生，聊城大學政治與公共管理學院，當代中國政治制度專業。