完善我國“三同時”制度的法律思考

(呂梁市離石區濱河街道辦 山西 呂梁 033000)

完善我國“三同時”制度的法律思考

李楠

(呂梁市離石區濱河街道辦山西呂梁033000)

十一五期間我國經濟快速發展，國民的物質生活生活水平顯著提高，為世界經濟的繁榮貢獻了巨大力量，成就有目共睹。但是，在經濟增長的同時，我國的環境污染問題日益嚴重，已經嚴重威脅到了人們的生存環境。“三同時”制度是業內熟知的環保制度之一，它貫穿于建設項目的設計、施工、驗收等主要階段，強調了污染防治的“及時性”與“到位性”，在不同階段對項目建設施工提出了不同要求。實踐證明，“三同時”制度是我國行之有效的環境管理制度之一。本文將對“三同時”制度的概念、范圍進行界定，分析“三同時”制度實施中存在的問題及提出相應對策。

三同時；環境污染；執法力度；環保宣傳

一、“三同時”制度的概念

何為“三同時”制度？不同的教材、文章對此有不同的理解。我國《環境保護法》第四十一條規定：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。“三同時”制度指的是對環境有影響的建設項目，防治污染的設施須與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度。

二、“三同時”制度執行過程中存在的問題

(一)立法位階較低。除在《環境保護法》中單獨規定“三同時”制度外，其僅僅在《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》、《環境保護法》等一些法規中有零星的規定。這些規定主要是以法規、規章的形式存在，而沒有專門的法律對“三同時”制度的具體內容加以規制。

(二)與相關制度銜接不暢。和其他制度相比，“三同時”制度在建設項目的初步設計階段即開始介入，貫穿于建設項目的運行和管理全過程，但它強調的是建設項目建成之后且污染物排入到環境之前這個過程中必須采取的措施，從而達到最終的排放標準。但“三同時”制度很少關注生產過程內部的清潔生產和綜合利用問題，忽視了企業的可持續發展。因此，“三同時”制度與其他各有側重的制度在銜接上存在著不協調。

(三)企業履行“三同時”制度自覺性不足。有的企業一味追求經濟效益，降低生產成本，而忽視了在生產的同時對環境造成的污染與破壞，對“三同時”制度的重要性認識不到位，經常性的輕視“三同時”制度。部分企業對防止污染設施的建設缺乏積極性，更有甚者故意逃避環保責任，導致項目主體已接近完工，而環保設施一拖再拖，更談不上同時投產使用。

(四)環境執法存在漏洞。“三同時”制度是一種行政管理制度，很大程度上，“三同時”制度的實施效果是依賴于監督管理部門的執法能力的。從目前的環境執法力量分配情況來看，市、縣、鄉這一層級，其力量則越來越薄弱，甚至有的鄉鎮則根本沒有任何執法力量，環保部門的執法力量呈現倒金字塔結構。而在基層，區縣、鄉鎮及街道一級的環境執法力量是對廣大企業進行環境執法和環境指導的主力軍，但是由于區縣、鄉鎮、街道環境執法力量的缺乏，使得《環境保護法》的實施易出現虛化。

五、解決“三同時”制度存在問題的建議

(一)改進配套立法。中國環保法律體系包括30多部相關法律和90多部行政法規。《環境保護法》是一個基礎性、綜合性的法律，它把所有的環境要素都考慮到，所以主要是解決共性的問題。而要正確處理環境污染問題，則需要依靠嚴密的法治力量。同時，很多單行法都是根據環境要素進行立法的，更有針對性，針對不同環境要素的特點，作出一些具體的規定。

鑒于此，應當秉持“取其精華，去其糟粕”的態度，針對“三同時”制度進行立法完善，充分借鑒、吸收其他相關環保法律、法規的優點，進一步細化和明確“三同時”驗收和審批的程序，明確“三同時”制度的驗收條件和標準，配套規定“三同時”制度的監督檢查制度，更加細致化的完善“三同時”制度立法工作。

(二)協調“三同時”制度與其他制度的關系。雖然2014年《環境保護法》已經通過，但缺乏必要的支持實施系統，如何將“三同時”制度與其他相關制度有效結合、合理銜接是目前急待解決的問題。因此，就目前來說，我們的重要使命是盡快完善“三同時”制度，考慮如何處理其與環境影響評價制度、清潔生產制度、排污申報登記制度、排污許可證制度、限期治理制度等制度之間的關系，從整體上設計和改善各項制度，促使彼此之間形成良好銜接和協調，發揮好協同作用。

(三)強化環保部門執法。2014年《環境保護法》授予環保部門更多的新的監督權力，環境監察部門可以進行現場檢查，對嚴重污染環境企業的設備可以查封扣押，對超標排污單位可以責令限產、停產整治。新法的出臺對執法人員的業務水平、個人素養、環保理念等都提出了更高標準和更嚴要求。而執法工作的主要內容包括對建設項目外排污染物及總量控制達標情況，環境保護設施運行效果的監測以及建設項目執行國家環境管理的規章制度情況，落實環評中要求的各項環保措施的檢查，因此有必要建立專業化的隊伍，提高環境保護調查取證、監測的分析能力等。

(四)促進企業提高環保意識。企業是“三同時”制度實施過程中第一責任主體，因此，企業對“三同時”制度重要性的認識程度直接關系到該制度的執行率。雖然2014年《環境保護法》對企業責任已加以規制，但僅有強制性的他律機制來約束企業環境行為是不夠的，還有必要通過環境教育促進企業利益相關人環境行為的自覺自律。可以通過企業環境教育，培育企業作為責任主體的環境憂患意識、環境責任意識和環境保護參與意識，幫助企業正確認識“三同時”制度與企業發展的關系，以提高“三同時”執行率。

(五)嚴格追究法律責任。“三同時”制度的性質是一種行政監管性制度，主要依賴行政監管機構從外部給建設單位壓力，使其按照“同時設計、同時施工、同時投產使用”配備相應的環境保護設施。2014年《環境保護法》被稱為史上最嚴環保法，因此在執法過程中要學好用活執法處罰剛性條款，讓“三同時”違法者望而卻步。

七、結語

《環保法》中的“三同時”制度對我國開展環境保護事業，建設生態文明起到了積極的促進作用，但是經濟、社會、科技的日益發展使得“三同時”制度也遭遇了瓶頸考驗。只有不斷完善“三同時”制度，將“三同時”制度基本理念與當今社會經濟理念有機結合，同時改進配套立法，加強環保宣傳，強化執法力度，才能使“三同時”制度的實施真正落到實處。

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