改進干部作風確保省黨代會精神貫徹落實

■中共黑龍江省委黨校校委理論學習中心組

改進干部作風確保省黨代會精神貫徹落實

■中共黑龍江省委黨校校委理論學習中心組

省第十二次黨代會是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。省委書記張慶偉同志代表省委所做的報告，將黨的主張、習近平總書記的要求和龍江人民的意愿凝聚成了統(tǒng)一而堅定的全省意志，繪就了未來五年黑龍江全面振興發(fā)展藍圖，具有指引方向、明確任務、凝聚共識、振奮精神的重要作用。深入貫徹落實省黨代會精神，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子，關(guān)鍵在干部、成敗在作風。黨員干部特別是領導干部必須把改進作風放在更加突出的位置，勤于學習、勇闖新路、求真務實、清正廉潔，形成奮發(fā)圖強、干事創(chuàng)業(yè)的新風正氣，為實現(xiàn)全面振興發(fā)展提供堅強保證。

一、提高政治站位，充分認識改進干部作風的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、運籌帷幄，把作風建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的著力點，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，取得重大成果，深得黨心民心。省黨代會就改進干部作風提出了明確要求，釋放了新一屆省委旗幟鮮明講政治、持續(xù)推進全面從嚴治黨的強烈信號，發(fā)出了強化作風建設的動員令。黨員干部特別是領導干部必須深刻認識改進作風的重大意義，切實增強改進作風的責任感使命感。

推動全面振興發(fā)展的迫切需要。奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子，是習近平總書記賦予黑龍江的光榮使命，也是全省人民的熱切期盼。當前，黑龍江正處在爬坡過坎的攻堅期、有利發(fā)展的機遇期、大有作為的窗口期，全面建成小康社會、全面振興發(fā)展責任重大、使命光榮。無論是析困境之因，還是求振興之道，既要從思想思路層面破題，也要以作風開路。解放思想才能迸發(fā)活力，改進作風才能闖出新路。黨員干部特別是領導干部要把全部心思用在推動振興發(fā)展上，把所有精力放在狠抓推進落實上，用解放思想之鑰打開振興發(fā)展之門，以作風建設之帚清潔振興發(fā)展之路，求真務實、真抓實干，以作風建設的新成效，匯聚起推動振興發(fā)展的正能量。

營造良好政治生態(tài)的迫切需要。好的作風是政治生態(tài)山清水秀的重要標志。黨的十八大以來，省委采取有力舉措整治“四風”，剎住了歪風，整治了頑疾。習近平總書記來我省考察調(diào)研時指出，黑龍江政治生態(tài)恢復不錯，這是對黑龍江的莫大鼓舞，也是強大動力，更是嚴格要求。但客觀講，不正之風的病原體并沒有銷聲匿跡，對不少人來說，作風問題還停留在“不敢”上，“不想”的自覺還遠未形成，樹倒根猶存，營造良好政治生態(tài)仍任重道遠。必須保持常抓的韌勁、抓長的耐心，“小病”“大病”一起治，治療預防一起抓，防止解決了的問題出現(xiàn)反彈，糾正了的歪風出現(xiàn)變種，及時清除思想灰塵、匡正干部行為，營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

密切黨群干群關(guān)系的迫切需要。密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風建設的核心問題，從根本上說，改進作風就是要改進對待人民群眾的態(tài)度。作風優(yōu)良是黨的政治優(yōu)勢。歷史和實踐告訴我們，政治優(yōu)勢與執(zhí)政地位一樣，不是與生俱來、一勞永逸的。推動振興發(fā)展是3800萬龍江人民的共同事業(yè)，需要全省人民共同奮斗。脫離了人民群眾，也就脫離了最有生命力的實踐，失去了我們黨的政治優(yōu)勢，就會犯教條主義或經(jīng)驗主義的主觀主義錯誤，就會背離黨的宗旨，失去民心。因此，改進干部作風，從根本上說，就是要更好地貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把廣大人民群眾緊緊地團結(jié)在黨的周圍，匯聚起全省上下共同推進振興發(fā)展的合力。

建設“四鐵”干部隊伍的迫切需要。什么樣的歷史方位決定著什么樣的歷史使命，什么樣的歷史使命就需要什么樣的黨員干部。從黑龍江當前所處的歷史方位出發(fā)，推動全面振興發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在培養(yǎng)和造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤：米黠L造就好干部，黨員干部特別是領導干部是黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行者，是治國理政的骨干，是團結(jié)帶領人民群眾共同奮斗的帶頭人，在爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，要把改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿作為改進作風的最好課堂和廣闊舞臺，以優(yōu)良作風帶動班子、帶好隊伍、帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)，努力成為黨和人民需要的好干部。

二、堅持問題導向，深入查擺干部作風問題的根源癥結(jié)

作風問題來源已久、表現(xiàn)復雜，具有周期性、反復性和頑固性等特點。明晰作風問題的根源癥結(jié)，掌握衍生脈絡，從而把握規(guī)律、有的放矢、直指病灶，是破解作風頑疾的關(guān)鍵所在。

作風問題的實質(zhì)在于“權(quán)力失范”。作風問題的實質(zhì)是權(quán)力對應有邊界的突破和對應有準則的背離，失控的權(quán)力必然導致作風不正甚至是腐敗滋生。“以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、特權(quán)行為”等問題究其根源就在失去對公權(quán)、對人民應有的敬畏，把公權(quán)淪為私產(chǎn)和私器。解決“權(quán)力失范”問題，必須還權(quán)于公、還權(quán)于民、重塑權(quán)力本質(zhì)，在廓清錯誤認識、健全體制機制上下功夫，實現(xiàn)有效限權(quán)、科學配權(quán)、真正放權(quán)、規(guī)范行權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)，從源頭上鏟除作風問題滋生蔓延的土壤。

作風問題的根源在于“思想失守”。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型背景下，新舊觀念相互激蕩，價值觀念日益多元，一些黨員干部甚至領導干部出現(xiàn)“價值觀扭曲”和“道德的真空”，理想信念的神圣性讓位于經(jīng)濟利益的現(xiàn)實性，存在信仰缺失、心態(tài)失衡、道德滑坡，理想信念“淡漠化”，精神追求弱化、異化等現(xiàn)象。解決“思想失守’問題，必須筑牢信仰信念、重塑精神追求，在堅定遠大理想和共同理想、重樹社會主義核心價值主體地位上下功夫，打造黨員干部和全社會共同的精神家園。

作風問題的危害在于“群眾失信”。應當看到，幾千年封建社會殘余的“官本位”思想，在一些黨員干部甚至領導干部頭腦中還深有基礎，極易割裂干部與群眾的血肉聯(lián)系；少數(shù)黨員干部甚至領導干部的貪污腐敗等問題銷蝕著群眾對政府、對黨員干部的信任，極易導致政府民心缺失、威信降低，官民互信基礎弱化。解決“群眾失信”問題，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持群眾路線，兼顧各方利益訴求，照顧各方面社會成員的切身感受和心理需求，始終保持黨同群眾的“魚水關(guān)系”和“血肉聯(lián)系”。

作風問題的難點在于“整治失效”。作風問題是外在表現(xiàn)，背后是對權(quán)力的監(jiān)督不到位、作風整治不到位，久治不愈就成為極難根治的“慢性病”。作風監(jiān)督往往存在責任不明晰、內(nèi)容不聚焦，“一把手”監(jiān)督困難，監(jiān)督保障機制不完善、責任追究落實不到位等問題；作風整治內(nèi)容上往往存在單一和方式上的不連貫，過于依賴政治說教而忽視人的本性，過于依賴運動式整風而忽視人的惰性，容易使一些黨員干部甚至領導干部產(chǎn)生“活動疲勞癥”，使部分群眾失去熱情，冷眼旁觀。解決“整治失效”問題，要明確底線、強化約束，重塑行為習慣，統(tǒng)籌謀劃、綜合治理，建立長效機制，加快作風建設制度化、法治化進程，提升作風建設的全面性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和長期性。

作風問題的誘因在于“文化失位”。黨風政風與社會風氣緊密相連、相互影響、相互作用。一些社會上的功利意識、急功近利和心態(tài)浮躁的風氣一旦滲透到體制內(nèi)部和組織內(nèi)部，就很容易轉(zhuǎn)化到部門工作的指標上，表現(xiàn)為干部政績的考核上，體現(xiàn)在個人成就的衡量上，便會形成不正當?shù)恼L、官風。不健康“官文化”極易造成社會整體意識形態(tài)和風氣風尚的滑坡和墮落，污染了社會風氣、政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。解決“文化失位”問題，就要正本清源、凝聚共識、重塑社會認知，堅持作風建設抓常、抓細、抓長，促進優(yōu)良傳統(tǒng)回歸，帶動社會風氣持續(xù)向上向善。

三、注重統(tǒng)籌謀劃，準確把握改進干部作風的重點任務

黨的群眾路線教育實踐活動以來，我省干部隊伍作風呈現(xiàn)持續(xù)向好的局面，但能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的問題還在一定程度、一定范圍內(nèi)存在。當前，要針對我省干部作風的突出問題，開展作風專項整頓，把作風建設作為一項基礎工程來抓，與黨的建設同向推進、同步深化、同頻共振，始終保持長流水、不斷線。

加強作風教育。加強作風教育是改進作風的固本之策，是改進作風的邏輯起點。要把作風教育融入到“兩學一做”學習教育之中，推動作風教育常態(tài)化。進一步強化理論武裝，把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略放在理論武裝的首位，不斷補充精神之“鈣”，增強改進作風的思想自覺和行動自覺；完善教育格局，推進理想信念教育、群眾路線教育、黨風黨紀教育、道德品行教育、警示激勵教育五位一體，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”；注重用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵黨員干部，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，凝聚起決戰(zhàn)決勝全面小康、推動全面振興發(fā)展的強大精神動力；大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，不斷提高黨員干部解決實際問題的能力。

樹立問題導向。改進干部作風是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，必須始終堅持以問題為導向。要通過作風專項整治，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，堅決摒棄坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式，持續(xù)整頓思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松弛等“五個壞作風”。要圍繞克服“假淺空”，倡導善于學習好作風；克服“粗陋疏”，樹立嚴謹細致好作風；克服“庸懶散”，展現(xiàn)勤勉高效好作風；克服“浮畏躲”，體現(xiàn)務實擔當好作風；克服“縱奢貪”，保持嚴格自律好作風，真正練就埋頭苦干的真把式、雷厲風行的快把式、追求卓越的好把式。專項整治活動要與糾治“四風”問題有機結(jié)合，緊盯作風領域的新變化新問題，緊盯群眾反映強烈的突出問題，保持力度不減、溫度不降；要與開展巡視工作有力配合，通過巡視發(fā)現(xiàn)作風領域存在的問題和線索，及時曝光、嚴肅追責，推動邊巡邊改，見事見人。

堅持以上率下。領導干部的榜樣立起來了，好的風氣自然就會帶動形成。改進作風要從領導機關(guān)、領導班子、領導干部抓起，堅持上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。省直機關(guān)要帶頭在全省作風建設上作出表率，再造工作流程，提升能力素質(zhì)，形成積極向上的精神風貌和苦干實干的競進態(tài)勢，推動全省上下形成攻堅克難、奮發(fā)進取、敢闖新路的新風正氣。各級領導干部特別是黨政主要負責同志，要帶頭學習、帶頭認識、帶頭檢查糾正本地區(qū)、本部門干部作風中存在的問題，尤其要查找和解決影響發(fā)揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用的主要問題，使群眾切實感受到黨風和干部作風有明顯進步，達到突出問題得到切實糾正、群眾滿意程度普遍提高的目的。

完善制度機制。改進干部作風，必須抓好源頭治理，注重制度建設和創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨內(nèi)制度建設逐漸完善，從“紀律底線”到“道德高線”制定越來越多硬約束，為改進作風提供了重要制度遵循。改進干部作風，既有干部自身要解決的問題，也有需要組織上解決的問題。要全面貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項規(guī)章制度，結(jié)合我省實際，進一步完善管理機制，明確行為底線；注重激勵機制，樹立正面導向；落實監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行。重點要圍繞作風養(yǎng)成的全鏈條來完善教育培訓、黨內(nèi)生活、聯(lián)系群眾、監(jiān)督考評、群眾評議、容錯糾錯等制度體系，使改進作風有評價標準、有行為準則、有環(huán)境氛圍。要發(fā)揮制度約束的剛性作用，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，進一步壓縮乃至鏟除不正之風的生存空間和滋生土壤。

強化監(jiān)督問責。改進干部作風，關(guān)鍵在于強化落實，強化落實的關(guān)鍵在于監(jiān)督和約束。要以科學績效考核為重點，加強作風建設考評監(jiān)督，科學設計政績考核評價體系，突出發(fā)展導向、民生導向、作風導向，既看能力又看作風，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把作風建設的目標要求、步驟措施具體化、細節(jié)化，使抽象概念要求成為具體行為標準。要加大作風建設檢查頻率和覆蓋面，開展更多層次、更寬領域的明察暗訪，突出重點部門和焦點問題，突出關(guān)鍵節(jié)點和檢查重點，創(chuàng)新檢查形式，持續(xù)傳導壓力。要突出責任追究，以鐵的紀律強化執(zhí)行力、約束力和震懾力，劃出“紅線”，標出“雷區(qū)”，架起“高壓線”，對違紀違規(guī)行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成震懾效果。

改進干部作風要樹立必勝信心。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有新一屆省委領導班子確定的奮斗目標，有龍江兒女接續(xù)奮斗積累的寶貴經(jīng)驗，一定能把作風建設提高到一個新的水平，以作風建設新成效匯聚起全面振興發(fā)展的強大力量，奮力譜寫出壯美的中華民族偉大復興中國夢的龍江篇章。

責任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn