完善我國農村養老保障體系的探索

李 楠 孫 杰

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030000)

完善我國農村養老保障體系的探索

李 楠 孫 杰

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030000)

面對日趨嚴重的人口老齡化，并且我國農村人口占多數的情況下，我們應該對農村養老保障體制給予高度重視。只有減輕農村養老的壓力，才能拉動國民經濟的增長。本文通過對我國農村養老保障體系的歷史變革、現狀的研究，以及現階段面臨的問題，提出相關建設性的建議，為農村養老貢獻一份力量。

農村；養老保障體系

“老有所樂，老有所養”是流傳于世最長久的記憶，也是每一個時代大多人們的愿望。不同時間段的經濟形態、社會制度和文化背景的差異，養老方法的選擇也不盡相同。某個歷史階段的養老模式和該歷史狀態下的經濟發展現狀、社會制度、文化背景是相適應的。我國的養老保障方式，從古代自然經濟情況下的家庭養老到現今養老體系的建立，經過了漫長的變革。

一、農村養老保障體系現狀的分析

目前，我國農村社會保障體系還處于非規范化、非系統化的階段，主要依賴于傳統的家庭養老和土地保障。除了沿用了傳統的五保制度、救濟制度，雖然農村低保工作和新型合作醫療制度的逐步展開，農村社會保障體系已然開始向城市社會保障體系對接，但隨著社會經濟的發展，傳統的養老保障方式也陷入了困境。

(一)家庭養老模式仍占據著農村養老保障的主導地位

現階段農村人口結構改變，在單個家庭人口數量下降的情況下，出現了“421”或者 “621”的“核心家庭“模式。這種家庭模式的誕生，導致單個勞動力的撫養任務加重。而且，長期發展的二元經濟結構，農村養老主要依靠的還是家庭養老， “養兒防老”的觀念深種人們心里。隨著時間推移，老齡化加劇，經濟發展水平又比較低的情況下，傳統的家庭養老模式面臨著困境。

(二)農村社會養老保險實施情況并不理想

現階段的農村養老保險制度水平較低，缺乏法制化的管理，同時在制度上存在著不穩定性，究其原因，主要是因為農村的養老保險繳納的主體為個人，是具有明顯的自我保障性的儲蓄養老。同時養老保險的(以縣一級作為基本核算平衡單位)統籌范圍過窄，缺乏互濟性，所以，在實行養老保險制度過程中，具體的實施效果并不樂觀。農村養老保險從1991年試點到1997年發展到巔峰，參加社會養老保險的農村人口達8300萬人，其后一直呈下降趨勢，到2003年，全國僅為5428萬人。大部分地區出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難。

(三)農村養老保險基金管理缺乏制度保證

農村養老保險屬于社會強制性保險，其更強調政府的責任，保費的繳納和養老金的發放都受制于地方政府。目前，我國監督體系并不完善，政府在保費的收取和養老金發放過程中，資金的運行無法全面的受到監督，致使資金的利用率下降，使得本來保障力度不足的制度，更無法實現其本身應具有的功效。如果無法解決農村養老保障基金的合理化、公平化運行，那么農村養老保障體系的建立也就缺乏了最基本的支柱。

二、完善農村養老保障體系解決措施

農村養老保障體系的核心是社會養老。農村社會養老保險制度作為農村社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善是中國農村現代化進程中社會進步的一個重要標志，對于進一步解放生產力，調節政府與農民的關系，縮小城鄉差別，對建設社會主義新農村具有重要的意義。

(一)鞏固傳統的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結合

“養兒為防老”的觀念決定著在我國農村家庭養老的方式是必然的。現階段，我國農村人口眾多，偏遠山區經濟更加落后，國家扶持的農村養老保障體系并不能很快的普及，所以從長遠發展來看，家庭養老在農村還是必然。

在建立完善我國農村養老保障體系時，政府應該加大力度扶持農村家庭養老。對于老年人來說，物質是必須的，但精神上的滿足更為重要。傳統的“孝”觀念在當今社會被物質摧殘的已無法直視，面對這樣的困境，要在全社會提倡尊老敬老，讓這種美德在人與人之間傳遞，這樣才能更好的讓子女理解自己對老人的贍養義務。加強家庭收入來源建設，也是解決家庭養老的根本措施。

(二)因地制宜，激活土地的保障功能

土地作為生產資料，它的保障功能在農村經濟多元化的發展過程中，逐漸被淹沒。大部分以種地為收入的農民，人均收入一直處于低增長甚至負增長，導致家庭收入減少，無力繳納保險，社會保障制度無法實施。因此，必須再次激活土地的保障功能。根據不同地理位置，政府派出科研小組，對當地實際情況考察，為農民切身提出合理的種植作物。并通過財政補貼，引進信技術，在降低成本的同時，提高農民的收益，再次激活土地功能。這也為農村社會養老保障基金提供了資金來源。

(三)開征社會保障稅

由稅務機關統一征收的社會保障稅，一方面減少了征收成本，另一方面富者多繳，窮者少繳，有利于促進社會公平，在“抑富濟貧”方面也發揮著重要的作用。從我國國情來看，社會保障稅在減輕財政壓力的同時，也為社會保障基金的籌集提供了渠道，所以開征社會保障稅是必然趨勢。

(四)創新農村社會養老保險基金的管理及運營模式

對于農民來說，養老保險是自己的保命錢，就要求社會保障基金在管理和運營上必須安全可靠、保值增值。目前，基金統籌層次上升到省，可以充分利用省級的規模優勢、制度優勢、信息優勢和人才優勢，對社會保障基金進行管理運行。在基金的運營方式上，可以采取市場化的方式，建立全國社會保障基金理事會，對基金做專業化、高水平的管理運營。在監管方面，應該做到透明運營，讓農民了解到自己的“保命錢”在做什么，發展到什么階段，從而讓農民更愿意投資社會保險。擁有足夠雄厚的資金來源，才能使養老保障體系更好的發展。

三、結論

面對日趨嚴重的人口老齡化，并且我國農村人口占多數的情況下，我們應該對農村養老保障體制給予高度重視。只有減輕農村養老的壓力，才能拉動國民經濟的增長。本文通過對我國農村養老保障體系的歷史變革、現狀的研究，以及現階段面臨的問題，提出相關建設性的建議，為農村養老貢獻一份力量。

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[2]張嘯．德國養老[M]．北京：中國社會出版社，2010．

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[4]胡揚．中國農村社會保障改革的路徑依賴與制度創新[J]．蘭州學刊，2006．