試析中國新型企業化政府

程仕桃

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

試析中國新型企業化政府

程仕桃

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

在當前各國都積極致力于政府改革的浪潮中，我國政府也在努力尋求發展的路徑，其中推進新型企業化政府的建設不失為一條明智的道路。我國企業化政府的構造尚處于初級階段，運用企業家精神的理念改革政府，而并非將政府改造為企業，從而對推進政府的公共管理體制改革、提高國際競爭力、提高政府的執政能力有重要意義。本文通過對我國新型企業化政府產生的背景、特征、存在的問題以及改進對策進行了初步的探討。

新型企業化政府；市場機制；服務效能；創新意識

一、新型企業化政府產生的背景

(一)提高國際競爭力的現實壓力

全球化進程的加快，國家核心競爭力的轉移使各國政府為適應新的競爭規律和態勢，不斷推進公共管理體制改革。為了提高國際競爭力，各國政府不得不致力于政府改革，而新型企業型政府是公共行政改革過程中運用企業家精神和企業理論改造傳統運作方式，這一主張，既非將政府同化為企業，亦非政府官員都由企業家來取代，而是用企業理論、企業家精神來影響和引導的政府改革。因此，對于提高國際競爭力有重要作用。

(二)適應不斷變化發展的時代潮流

當今社會，各行各業都瞬息萬變，作為政府而言，更應當走在時代的前沿，充分體現政府的先進性與創新性。而新型的企業化政府便是在不斷變化的現實中應運而生，只有順應時代的潮流，跟上時代的步伐，我們的政府才能更好的服務于社會，才能不斷地進步與發展。試想如果一個代表國家的政府都固步自封，停滯不前，如何引領整個社會的發展呢？所以不斷發展的時代潮流在一定程度上促進了新型企業化政府的產生。

(三)政府自身進行改革的必然趨向

新型的企業化政府是符合政府改革的基本方向，符合社會不斷發展的趨勢，因此它的產生是必然的。從古至今，政府總是試圖在各個方面進行改革與創新，進行過多次嘗試，政府改革是一項綜合性的系統工程，它不但涉及社會的政治、文化、人民的生活，也涉及到發展和穩定的全局。因此，加快改革步伐，使政府能夠適應新形勢的發展的需要，新型的企業化政府是其自身進行改革的必然趨向。

二、新型企業化政府的特征

(一)由管制型向服務型發展

政府公共行政管理體制的服務型與管制型是完全不同的模式。首先，主體關系不同，服務模式確立政府及其公務員是仆人，民眾是主人，管制模式反之。其次，出發點不同，管制模式是有事特別是對自己有利的事就要管，服務模式是對自己無利而對民眾有利且需要服務的就要提供服務。其三，行為方式不同，服務模式是積極主動、熱情友好、高效簡潔、勤政廉政，管制模式是一種官僚主義、高高在上的衙門作風。其四，目的不同，服務模式是充分發揮民眾的各種積極性，政府為其提供必要的服務和支持，管制模式則把民眾的思想和行為控制在自己需要的范圍內，為其所用。因此，當代中國服務型模式是新型企業化政府的必然選擇。

(二)由人治型向法治型發展

一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應。依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。在法治社會，即使有合理合法的“人治”，也是建立在法律的基礎之上的“人治”，這種“人治”是法治的具體體現，是人在執行活動中能動性和創造性的表現。我們所要反對的是違反法律規范的“人治”。由于多種原因，我國企業化政府管理中“人治”現象比比皆是，已經到了十分嚴重的地步。究其原因，一方面，是因為我國是一種集權體制，權力向上級集中、向領導集中，許多事務都是上級按計劃下達的，這樣助長了人治現象的泛濫。另一方面，因為人治比較簡單，可以隨心所欲，而且效率也相對較高，因此要高效地完成上級任務或達到個人的不正當目的，選擇了“人治”。在建立我國新型企業化政府的過程中，“人治”必然受到沖擊，取而代之的是法治。

(三)由自利型向公利型發展

政府是公共利益的代表，是公共利益的維護者和追求者，是在私人事務之間矛盾的協調者。從政府作為一個群體、“企業”來說，它是沒有自己的利益的，政府“自己利益”就是公共利益，但作為政府公務員個人來說可以有自己的利益，這是作為公民的權利，但是不作為公務員的權利，公務員是一個職業，公民因為從事公務員這種職業而獲得利益，而不因為公務員的身份而獲得利益。政府一些部門公開或不公開地追求自己的部門利益、小團體利益，包括制定政策、法規、條例等以公開合法的身份謀取部門利益，還包括卡、扣、壓、拖、要等非法的“尋租”行為謀取部門利益，這是十分嚴重的自利行為。而新型企業化政府是追求公共利益的。

三、我國新型企業化政府建立過程中的問題

(一)市場機制還不夠成熟

目前在我國，盡管改革開放以來，市場空間在擴大，其功能也在不斷強化，但市場還只是政府的一部分。在很大程度上，市場只是政府實現其經濟社會目標的一種工具，政府和市場之間邊界模糊。同時，政府仍然擁有龐大的國有企業，政府本身仍然是經濟活動的主體。盡管多年來政府職能歷經多次調整改革，如在政企分開等方面取得了重大進展，但政企不分現象依然不同程度地存在，有些地方、一些部門對微觀經濟運行管得過多、過細。這種行政性分權導致了經濟資源配置混亂,地方保護主義盛行。由于市場機制不成熟,我國缺乏獨立而有實力的中介組織,各種社會力量達不到應有的水平,無法發揮其應有的服務、溝通、監督等作用。受傳統文化的影響,我國公民參與意識薄弱,參與知識和技能較低,表達意見的渠道有限,政府缺少為社會各階層提供有效行使民主權利的機會。在缺少獨立而有實力的中介組織,公民參與意識薄弱的環境下,政府放權授權給誰,由誰來監督政府,成為我國政府面臨的困境。

(二)公共管理和服務效能低下

當前政府效能低下，政府管理的“三位”現象依然存在，具體表現在:一是“越位”:就是不該政府管的事，政府插手了。行政審批較多，影響了企業自主經營，不利于平等競爭。二是“錯位”:就是中央和地方、不同政府部門之間，它們的職能存在重疊、交叉，這在市場管理中表現得尤為明顯，政府角色往往偏離自身職責任務、活動范圍、運行軌道。三是“缺位”，指的是該政府管的不管，從而出現了真空，出現了缺位。此外，由于經濟立法不完備、信用和交易秩序不健全、對市場監管不嚴，還沒有形成具有“自動穩定器”功能的市場運行和調節機制。其次，政府人員服務意識不強，行政不作為。實行公務員制度以后，我國公務員隊伍的整體素質明顯提高，但仍存在以下不足:公務員隊伍的文化水平偏低，素質、專業化程度不高，難以適應高效、快捷的形勢要求；政府機構的規范化、法制化程度不高。

(三)行政效率創新意識不足

目前我國在行政效率創新意識方面仍然存在諸多不足，這將影響到我國企業化政府的建設，主要表現：(1)把創新“口號化”。一些地方政府為了突出自己的創新形象，把創新變成政治口號，要求所有部門都要進行所謂的“創新”，使得這些部門不僅在各種會議文件上高喊與創新有關的口號，以回應上級要求，而且夸大自己工作的創新性，即便是常規工作也要換個說法來體現創新。這必然造成創新的“形式化”和圍繞創新進行的浮夸；(2)把創新“意識形態化”。意識形態化就是把創新絕對化，認為“只有新的東西才是先進的、合理的”，如果工作中沒有新的東西，就說明相關政府部門不能與時俱進，相關官員思想保守，難堪大用。(3)把創新“盆景化”。一些地方政府和官員為了樹立形象，會傾所有資源來樹立創新典型。在豐富資源的支撐下，這些典型形象突出，光鮮照人。然而這樣的典型由于是集中當地資源樹立的，因此造成了當地發展的不平衡。而一旦樹典型的領導離開，這些典型失去了支持，會很快敗落下來，投入的大量資源被白白浪費掉。更重要的是，這些典型具有過強的特殊性，無法推廣到更大范圍內，因此只能是供參觀和談論的“盆景”。

四、我國建立新型企業化政府的對策

(一)積極推動市場機制的完善

當前，我國經濟社會正處于轉型期，市場機制還需要進一步完善，主要做法如下：(1)引入競爭機制,理順政府和市場的關系。當前我國應把重點放在三個方面:在國家的基礎設施和公共項目的建設中引入市場機制;放松對市場的限制,擴大準入的領域;推進事業單位的社會化。在公共服務中引入競爭機制，目的是提高公共服務的質量和效率，而絕不是推脫政府責任。因此，在引入競爭機制時，應區分類別。一些具有特殊意義的純公共服務，如維護國家安全、保持行政管理正常運行以及涉及全體公民共同利益的核心公共服務，應完全由政府提供；對具有競爭性、非經營性的公共服務，如街道清掃、道路綠化等，政府可向社會購買；對具有自然壟斷性、經營性的公共服務，主要包括供水、供電、供氣、通信等行業中的弱競爭弱選擇性消費品，可以考慮在保證國有資本控制力的前提下，通過股份制形式允許民間資本進入等等。(2)引入參與機制,重整政府與公民的關系。推行公民參與管理,要求政府能對公民進行有效的教育,以培養公民的權利意識和參與能力;要提供便捷有效的制度化參與渠道,讓普通公民都能參與公共管理;要擴大政務公開的范圍,接受公民的廣泛監督;要進一步完善社會公示制度、重大事項的聽證制度、公開評議制度等,做到在政策制定過程中最大限度地吸納公民參與,政策采用過程中不斷增加公民發言權。(3)引入放松機制,重塑政府與社會的關系。放松機制可以說是政府與市場形成合作關系的具體表現形式。因此，放松機制并不是放松所有的規制，完全不要政府的介入，而是根據變化了的情況，調整和改變政府介入的形式。如在技術出現重大進步、消費者意識、消費嗜好發生變化時，政府機制所依據的基礎隨之發生變化，這時，就要取消對經濟和社會發展起消極甚至破壞作用的規制，適度放松必要性弱化了的規制。

(二)增強干部素質，提高服務意識

在建立新型企業化政府的過程中，各級行政部門的干部是政府部門服務效能建設的主體，行政部門的干部都要立足于“懂大局、管本行”，自覺樹立全局思想，既要自覺加強對重大問題的協調協同，相互理解，積極配合，又要各自按照分工做好本部門工作，才是效能建設的關鍵環節。政府部門干部的綜合素質和工作能力，決定了政府部門服務的質量和水平。要以建設專業學習型為載體，結合各單位的工作特點和實際，把建設專業學習型政府作為加強政府部門作風建設和提高政府部門干部整體素質的有效抓手，對政府部門干部進行有計劃、有針對性地培訓，按照“缺什么、補什么”的原則，著重提高政府部門干部服務群眾、依法行政、做群眾工作的能力和抓落實的能力。行政人員一方面要加強對專業理論知識的學習，自覺接受培訓，政府部門也要建立起一套終身的教育和培訓機制，不斷提高行政人員的職業素質，這樣才能跟上時代發展的步伐；另一方面，要加大對行政人員的思想政治教育和職業道德建設，培養其愛國家、愛人民的良好情操，這是轉變工作作風，加強服務意識的重要一環。

其次，提高公職人員的服務意識，不僅僅要從思想上覺悟，更重要的是落實在行動上。政府最大的職能就是服務百姓，服務其實本質也是管理，只是著重點不一樣，一是服務的心態，一是管理的心態，但是目的，都是要求老百姓和企業都要按規則行事。所以，為了政府強化服務意識，為了政府職能有效的運行，為了防止官僚主義，為了打破大部分公務員只是管理意識，沒有服務意識。其實，政府就是要維護好社會的公共利益，幫助老百姓，辦好公共事務。政府對社會事務的管理，雖然其使命是“辦好事”，而不是“掙錢”，“必須常常替每個人平等服務，不管這個人支付的能力和對服務的需要如何”。政府是為老百姓服務的。政府名稱里加進服務兩個字，讓他們從老爺的位置上走下來，實實在在的為老百姓去做事情，而這也是新型企業化政府具體內涵的體現。

(三)實行公共行政的全方位創新

所謂的政府創新就是政府部門所進行的、以有效地解決社會經濟政治等問題，完善自身運行，提高治理能力為目的的創造性活動。為達到成本最小利潤最大的目標，企業家必須是創新者，創新各種新技術，嘗試各種新思想。[2]我國要實現公共行政的全方位創新，應當做到以下幾點：(1)努力倡導實事求是、解放思想的基本原則，真正做到科學無禁區、研究無禁區、探索無禁區。無論是技術創新還是制度創新，其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，就必須真正做到解放思想，敢于思考、勇于思考。解放思想，是一個民族保持其理論思維的先進性和激發其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳統的束縛和教條的束縛，提出新的觀點和見解。(2)充分發揚民主，營造一個良好的制度環境。創新意味著以新的制度、新的秩序、新的技術、新的學說、新的方法替代舊的東西，有可能與現存的秩序和制度相沖突，有可能觸動一些人的既得利益，有可能使一些人不適應；創新要承擔一定的風險，有可能最終失敗，有可能效益不大。創新的過程中一旦出現上述負面的影響，就必須有一套民主的政治和法律機制，遏制與社會進步方向背道而馳的保守勢力對改革與創新的破壞和抵抗，寬容創新者的失誤，保護創新者的積極性，使創新成為社會日常生活的重要內容。(3)制定有效的獎勵政策，積極鼓勵創新行為。一方面，創新具有很大的風險，創新往往需要付出代價；另一方面，成功的創新又能為社會帶來極大的效益。創新活動的這種雙重性，要求政府必須建立一套有效的激勵機制，給創新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證，形成足夠強大的激勵力量，激發人們的創新積極性；同時也盡可能補償人們為創新所付出的代價，降低人們為創新所承擔的風險，支持敢冒風險的創新者，獎勵為社會做出重大貢獻的創新者。只有努力做到以上幾點，才能更好的實現我國新型企業化政府的建設。

總之，新型企業化政府的建設任重而道遠，我國正以穩健的步伐沿著有中國特色的社會主義道路昂首邁進。在現代化建設過程中，政府無疑起著主導作用，它既擔負著推動整個社會由傳統向現代轉型的重任，同時必須適應改革，不斷進行自我完善。不可否認，我國政府自身已進行了一次又一次地行政管理體制和機構的改革。目前在我國雖然存在一些不足，但政府也在積極致力于改進中，相信通過不斷地努力，終將會使我國的政府面貌煥然一新。

[1]孫學玉.企業型政府論[M].北京；社會科學文獻出版社，2013(2).

[2]戴維·奧斯本,特德·德蓋布勒.改革政府[M].上海；上海譯文出版社，1996.

[3]臧乃康.中國改革的動力與危機[J].北京社會科學；1995(3).

[4]馬斌.民主政治視野下的中國政府改革研究[D].蘭州大學；2012.

[5]李澄怡.當代政府規范管理[M].海口；南海出版社，1997.

[6]李鑒修.政府職能轉變的幾點思考[J].行政論壇,2002(3).

[7]薛瀾,張強,鐘開斌.危機管理—轉型期中國面臨的挑戰[M].北京，清華大學出版社，2003.

程仕桃(1992-),女，漢族,陜西省安康人，碩士生，行政管理專業，陜西師范大學。