大數據時代下政府的信息公開分析

程仕桃

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

大數據時代下政府的信息公開分析

程仕桃

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

在大數據時代，信息海量產生，其中政府信息更是涵蓋了社會信息的80%。政府信息公開是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息公開或依申請向特定的個人或組織公開的行為。而在大數據時代公眾對政府信息公開也有著更高的要求，“數據權”悄然興起。在此時代背景下，政府信息公開顯得尤為必要，同時大數據時代下政府信息公開也顯示出新的特征。

大數據時代;信息公開;數據權;電子政務

一、大數據的概念

最早提出“大數據”這個概念的是知名咨詢公司麥肯錫。麥肯錫認為：“數據，已經滲入到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。”進入2012年，大數據被大量提及，但目前并未對此有一個標準定義，一般認為大數據指一般得軟件工具難以采集、提取、轉化、儲存和分析的大容量數據，其更大的意義在于：通過對大容量數據的交換、整合和分析，發現新的知識、創造新的價值，帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發展”[1]。百度百科定義為：大數據通常用來形容一個公司創造的大量非結構化和半結構化數據，這些數據在下載到關系型數據庫用于分析時會花費過多時間和金錢。從各種各樣類型的數據中快速獲得有價值信息的能力，就是大數據技術[2]。IBM 從三個基本特性角度來定義大數據，即：“3V”：體量(Volume)、速度(Velocity)和多樣性(Variety)[3]。通過對大數據相關論著的研究與分析，我認為大數據是指用來描述和定義數據的快速與爆炸式增長，這種增長表現為數據量大、速度快、種類豐富以及其價值需要挖掘。

(一)大數據時代的特點

1、數據量大且持續增長。以目前每天產生的數據量來看，數據的起始計量至少是PB。IDC數據顯示，2006年全球數據儲存量為18萬PB，2011年則迅速達到180萬PB，在這短短5年的時間里就增加了一個數量級，而據預測到2015年會達到800萬PB。另外同一類型的數據也快速增長，在傳感網絡、電子商務、電子政務、社交網絡等領域每時每刻都會都會產生海量數據量，數據規模持續增加。這就要求無論是政府還是企業都要有強大而敏感的信息采集終端，否者無法采集及儲存如此海量的數據。

2、數據類型繁多。大數據不僅數據量大而且類型眾多。日常生活也無時不接觸著種類繁多的數據。如網絡日志、視頻、音頻、圖片、地理位置信息等。如此眾多類型的數據對數據處理能力提出更高的要求，同時，政府信息公開載體也要相應發生變化。

3、數據更新速度快。大數據時代數據海量出現，要求處理速度空前提高。同時數據時刻變化，動態性十分強，就要求無論是企業還是政府在信息處理與運用中快速反應保持其時效性。對政府的信息公開也提出更高的要求，那就是信息公開一定要及時而快速。因此雖有大量信息，但如果不及時處理并進行有效信息反饋與公開，那么數據其實是被浪費的。

(二)大數據時代的影響

1、數據洪流洶涌而至

信息爆炸近幾年讓人越來越切身地感受到。一方面，網民數量不斷增加，單以我國來看，根據中國互聯網信息中心統計，2012年底我國網民數為5.54億，手機網民4.2億，居世界之首。淘寶網店每天有超過千萬筆交易，單日數據產生量超過50TB，儲存量40PB。而百度公司數據總量接近1000PB。同時還有政府網站數據量、醫院數據量，總之我們被包圍在一個數據空間里。另一方面，以物聯網和家電為代表的聯網設備增長更快。2007年全球有五億個設備聯網，人均0.1個；2013年全球有500億個設備聯網，人均70個。隨著寬帶化的發展，人均網絡接入寬帶和流量也迅速提升。全球新產生數據年增40%，即信息總量每兩年就可以翻番，這一趨勢還將持續[4]。因此，如今隨著信息海量出現，大數據洪流洶涌而至。信息技術的發展將個人、企業乃至國家帶入一個生產力大發展的大數據時代，將給整個人類發展產生深刻影響。

2、大數據給社會帶來深刻變革

首先，社會公眾都強烈感受著海量信息的沖擊，個體無時無刻不處在數據的包圍之中。無論是工作學習，日常生活娛樂我們都會產生及接受大量信息，我們的許多選擇都依賴這些信息。比如說網上購物、求職擇業等等。但同時作為公民我們對民主權利也有著更高的要求與期盼。其次，對于企業而言，大數據其實是一種新的生產要素，將極大地促進生產力發展。大數據好比一座新石油或者金礦，企業只有運用先進技術進行挖掘并提純，那么給企業的決策及運作將會帶來無法估計的能量。最后，對于政府來說，政府將變得更加“智能化”與“透明化”。政府會由數據的“收集者”向數據的“分析者”轉變；同時政府也會由數據“被索取者”向服務“推送者”變化；這些都使得政府信息公開更加的廣泛而主動。另外政府的決策也將發生深刻變革，政府的決策思維也正發生著變化，通過接受與分辨信息的能力在不斷提高，許多決策不依賴于經驗而更多根據信息而做出。因此政府決策將更加科學而完善。

二、大數據時代下數據權的興起

(一)數據權的提出

徐子沛在《大數據；正在帶來的數據革命》中提到“在現代國家，尤其是民主社會，開放的政府與社會之間，經由數據，彼此一目了然，無所隱瞞。”近兩年來，伴隨著大數據時代的來臨，“數據權”在英、美等發達國家已悄然興起。

“數據權”在大數據時代產生，它指公民對于政府數據所具有的獲取、了解及使用等權利。正如公民其他權利一樣，它是神圣而不可侵犯的權利。英、美等國家“數據權”的提出，是伴隨著政府信息公開的平臺而出現的。2010年1月，英國政府數據公開網站(Data.Gov.Vk)上線，同年5月，卡梅倫首相提出“數據權”這個概念，他提出“數據權是信息時代每一個公民都擁有的一項基本權利”，并承諾要在全社會普及數據權[5]。美國雖未明確提出“數據權”，但卻將政府公共數據推上互聯網，掀起“數據民主化”浪潮。2009年5月，美國政府將世界上首個政府數據門戶網站Data.gov推出上線，公開了十余萬項政府各部門數據信息，并鼓勵公民及企業對政府的數據進行再統計、再分析，以更好地推進政府的開放與透明。

不過，我國目前還沒有關于“數據權”的提法，但大數據時代的到來使得公民對民主權利要求不斷提高，希望獲得更多的知情權、監督權和監督權等等。這給我國政府信息公開提出更高要求。

(二)數據權對政府信息公開的要求

“數據權”是在全球進入大數據時代的背景下產生的，其實質是公民在信息洪流中對民主權利的要求，代表著社會將更民主，政府將更開放。首先，作為信息爆炸時代信息的最大擁有者——政府，有法定義務與責任向公眾公開更寬領域的政府信息。政府公開信息可以保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。其次，也要求政府將以更加積極主動的姿態去公開所掌握的信息，滿足公民要求，保障公民知情權、參與權與監督權，打造服務型政府。最后，在這個信息瞬息變化的時代，更要求政府提高信息公開相關技術支持，以更快的反應與速度面向公眾與企業公開相應信息。

總之，大數據時代是一個權利更加分散的社會，是一個更加開放與民主的社會，“數據權”的興起給政府信息公開提出了更高要求，增加了當前擴大政府信息公開范圍及公開質量的要求，增強了公開的緊迫性。

三、 大數據時代下政府信息公開的必要性

(一)保障公民權利的重要舉措

美國總統麥迪遜曾說過：“在人民不掌握信息或是無法獲取信息的情形下，所為人民政府只不過是一場鬧劇或悲劇的序幕，也許兩者并存。”由此可以看出政府公開信息，讓人民了解更多的信息，對于建立真正的人民政府十分重要。大數據時代，民主政治隨之發展，公民的權利意識也逐漸提高。公民按法律規定擁有知情權、監督權、參與權。要實現這些權利，就要求政府對信息進行客觀、充分地公開，以便公民全面監督和客觀評價政府行政權力的運用。政府對于直接影響公民切身利益的政府信息應當公開，這是政府的一種應當承擔的法定責任與義務。

黨的十八大提出：“保證人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保障。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”而在大數據時代下，保證人民知情權、參與權、表達權、監督權的要求更加緊迫，這就要求政府必須切實加強政府信息公開，使政府更加開放透明，便于公民監督政府，保障公民自身合法權利。數據已成為一種權利，政府的數據開放可以深化政府民主，使社會的信息獲得更大的效率和價值，從而使得人人共享人生出彩機會。可以看出加強政府開放，完善政府信息公開是保障公民權利的重要舉措。

(二)提升政府服務職能的需要

大數據時代下政府作為“信息富人”，同時也作為公共服務的提供者，政府信息公開有利于提高政府透明度，便于公民與政府打交道。政府為公眾提供全方位、多方面的信息服務平臺。及時的政府信息能為市場提供快速準確的信息，有利于市場健康協調發展，發揮市場的決定性作用。政府通過公開信息能為民眾辦事提供指南，減少辦事盲目性，降低整個社會的成本。能夠為企業及群眾帶來諸多的方便，提升政府服務職能。

另外，政府數據開放，有利于打破政府各部門之間、政府與市場、社會和公民之間的邊界，大幅消減信息孤島現象，可以使信息實現共享[6]。大數據時代下政府及公共領域的信息公開，能夠促進政務協同化發展，提高政府各部門決策科學水平與社會管理水平，提升服務效率。因此在大數據時代下進一步推動政府信息公開，是政府轉型的重要契機，也是建立服務型政府的需要。

(三)提高政府公信力的必然要求

政府作為社會公共管理與服務機構，在社會經濟文化中是重要的管理者與協調者的角色，政府信息公開有利于打造法治政府、誠信政府、廉潔政府和服務政府。首先，政府對于社會突發事件信息如何處置，直接關系到政府的公信力及社會穩定。自2003年的“非典”事件以來，無數的經驗表明，突發公共事件應對處理的順暢與信息公開透明度呈正相關。實踐也表明，只要政府及時、全面、準確發布重大公共事件的信息，民眾通常會很好地與政府配合，防止謠言擴散，控制事態發展，能夠贏得公眾信任，有利于社會穩定。

“陽光是最好的防腐劑”，政府信息公開有利于促進防腐、反腐工作。政府的信息公開主要內容有政府的存在狀態信息、政務運作過程信息、政府運營和實施管理過程的信息。在數據爆炸式增長，信息海量產生，媒體傳播相當發達的今天，這些信息的公開將政府置于公眾的監督之下，有利于打破“暗箱操作”，使公眾更有效監督政府。

四、大數據時代下政府信息公開的新特征

大數據時代下政府信息公開不同于傳統意義上的政府信息公開，大數據時代以其特有的特點賦予了政府信息公開的新特征。在大數據時代下政府在信息公開中角色發生了轉變，由傳統的信息控制者轉變為信息提供者。同時信息公開的載體也發生了變化，目前的主要載體是電子政務。另外，大數據還改變了政府信息公開內容的廣度、深度和速度。

(一)政府的角色轉變

政府在信息公開的方式有兩種：一種是政府主動公開相關信息，另一種是依申請公開相關信息。傳統意義上政府一般作為數據的被索取者。受傳統“官本位”思想及管理型政府思維的影響，政府的信息往往層層封閉，很少主動對外公開。公眾要想獲取政府信息只能進行申請，向相關政府了解信息。隨著信息技術的發展、民主意識的崛起、政府執政理念的轉變，政府也在逐漸轉變自己的角色。政府宣傳部門的功能也由被動接待轉為主動傳播。政府在公關傳播中角色也發生了變化，由傳統的信息控制者轉變為信息提供者[7]。

美國總統奧巴馬曾在一次講話中提到：“為了引領一個開放政府的新時代，面對信息，政府機關的第一反應必須是公開。這意味著我們必須堅定地公開信息，而不是等待公眾查詢。所有的政府機關都應該利用最新的技術推進信息公開，這種公開應該是及時的。”大數據技術背景下，海量數據在網上可以自動進行整合和跳轉[8]。網絡外部性使得政府數據隨著受眾群體的增加，成本越來越低，倍增效應越來越大，當政府意識到數據開放的收益遠大于其成本時，將會由被動索取者向主動推送者轉變。

(二)政府信息公開的載體變化

由于大數據時代下數據爆炸式增長，數據具有數量大、類型多、價值密度低和速度快時效高的特點。政府信息公開的載體也發生了深刻的變化。一般政府信息公開的載體有政府公報、政府網站、政府新聞發布會、廣播電臺、電視、報刊、國家檔案館、公共圖書館和行政機關辦公場所等。而在大數據時代的背景下，政府網站已成為政府信息公開的主要載體。與其他載體相比，政府網站受眾數量多、獲取便利、公開范圍廣。正好適應了大數據時代下政府信息公開的要求。

大數據時代下政府信息公開的載體已由傳統的媒體為主發展為以政府網站為主。而加強政府網站的建設，在當今實質上是推進電子政務建設。最終目的是提高政務活動的公開性、透明度，實現政府與社會、公民的互動，改善公共服務環境。目前發達國家如美國、英國、加拿大等都主要以電子政務及政府信息公開平臺進行政府信息公開。我國雖起步晚些，但發展迅速，目前國務院各部門都有自己較完善的門戶網站，各省市區也建立了政府網站，甚至現在全國絕大多數鄉鎮都建有自己的網站。最近我國也推出了“中國政府信息公開整合服務平臺”，它是國家圖書館為滿足公眾對信息的有效需求而開發的一站式服務平臺。這在當前我國加強政府信息公開，打造透明、服務型政府具有重要意義。

(三)大數據深化了政府信息公開的內容

大數據時代政府比以往掌握了更多的信息，也需要公開更有廣度和深度的信息，同時數據爆炸式增長也要求政府提高政府信息公開的速度。數據的廣度與深度是政府數據開放的基礎，而政府信息公開的速度則是這些的信息的生命力。大量開放有較高價值的數據是美國政府數據開放實踐成功的關鍵因素。政府越來越摒棄了經驗和直覺，轉而依賴電子政務的數據來分析進行決策。現在大數據又超越了傳統數據分析方法，不但能對純數據進行分析挖掘，對言論、圖表等都可以進行深度挖掘[7]。

隨著大數據的深入及廣泛應用，政府有了更加科學和準確的決策支持。同時大數據時代催生“數據民主“，公眾對政府希望有更多的了解，也期望政府公開、透明、高效運作，加強對政府的監督，保障公民的知情權、監督權、參與權。這必然會使公眾對政府信息公開有著更快捷、更全面、更深入的要求。因此，大數據改變了政府信息公開的廣度、深度和速度。

[1]鄔賀銓.大數據時代的機遇與挑戰[J].求是雜志，2013(47)

[2]劉葉婷,王春曉.“大數據”，新作為[J].領導科學，2012.(12).

[3]王偉，曹立春.大數據時代的政府信息公開[D].華北電力大學學報，2013.(81)

[4]婁雪冰，新媒體時代我國政府信息公開建設存在的問題及對策研究.[J]. 企業家天地 ,2011(8).

[5]王少輝.邁向陽光政府：我國政府信息公開制度研究[M].武漢：武漢大學出版社，2011

[6]王晉，舒寶淇.芻議大數據時代的電子政務[J]. 新世紀圖書館,2013(7).

[7]林華. 因開放、透明而進步：互聯網時代下的政府信息公開[J].研究生學，2008(07).

程仕桃(1992-)，女，漢族，陜西省安康人，碩士生，行政管理專業，陜西師范大學。