論網絡直播的發展與監管

安 娜

(天津財經大學 天津 300000)

論網絡直播的發展與監管

安 娜

(天津財經大學 天津 300000)

網絡直播是一種近年來新興的網絡娛樂方式，以其即時性、便捷性、互動性深受廣大網民的認可和喜愛。網絡直播發展勢頭迅猛，已經成為一個新興網絡產業。從最初的直播電視節目，到直播游戲競技，再到目前發展到各類內容都可以通過電腦或者手機網絡直播。與此同時，網絡直播也存在大量的低俗內容甚至是違法行為，行業健康程度讓人擔憂。本文立足于網絡直播的發展現狀，探討如何有效建立網絡直播的監管體系，幫助網絡直播行業形成良好的競爭環境，促進網絡直播行業的健康發展。

網絡直播；發展現狀；監管機制

一、網絡直播的概念以及發展現狀

(一)網絡直播的概念

網絡直播，就是將各種正在發生的事以實時傳達的方式，通過網絡系統與公眾分享、傳播和交流。①根據直播的內容，大體可以分為游戲類直播、秀場類直播、社交類直播、教育類直播、新聞類直播等。

(二)網絡直播的發展現狀

網絡直播經過了十多年的發展，已經成為一個高速發展的新興產業。2005年成立的9758，被稱為國內視頻直播行業的鼻祖。2008年六間房從視頻網站轉型為秀場視頻聊天才扭轉了不利局面。2012年，YY視頻直播間啟動，成為第三家依靠直播發展的互聯網公司。2016年，以映客直播為代表的純移動端直播APP迅速崛起，被稱為“中國移動直播元年”。2017年1月22日，中國互聯網信息中心(CNNIC)在京發布了第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告指出，截止2016年12月，中國網民數量高達7.31億，網絡直播用戶為3.44億，占總網民數量的47.1%，比2016年6月增長1932萬，其中游戲直播的觀眾增長數量最高，半年增長了3.5%。②在軟件市場中有超過400家在線直播平臺參與競爭。這些數據表明，隨著智能手機的技術進步，越來越多的人參與到了網絡直播中，全民大直播的時代正在迅速展開。

網絡直播門檻低、成本低，幾乎所有人都可以當網絡主播。只要直播內容能刺激觀眾刷虛擬禮物、點贊，就會產生巨額的收益。而為了吸引粉絲、提高知名度，某些網絡主播使盡了渾身解數甚至不擇手段的來博得關注。例如2016年-2017年發生的某些著名直播事件，短短幾分鐘就有十幾萬人圍觀，甚至于一些未成年人在三觀還未建立完整的時候，看了這些直播竟爭相模仿，對社會公眾造成了十分惡劣的影響。雖然事后都對這些主播進行了處罰，但也只是罰款、封殺或者行政拘留而已。由于當前網絡直播監管的缺失，打擊治理制度不健全，制定的處罰力度較小，難以實現對網絡直播違法犯罪的威懾。違法犯罪成本低、風險低，還有高收益，促使大量的網絡主播鋌而走險走向違法犯罪。

二、網絡直播監管面臨的問題

從2016年3月開始，全國“掃黃打非”辦公室將網絡直播平臺“涉黃”問題作為“凈網2016”專項行動的重點，并協調中央網信辦、公安部、工信部、文化部、國家新聞出版廣電總局等多部門部署展開網絡直播平臺“涉黃”專項整治活動；據網信部門統計，2017年1至6月，各部門已查處關閉違法違規直播平臺73家，累計關閉91443個直播間、清理120221個用戶賬號，封禁38179個違規主播賬號，并將1879名嚴重違規主播納入永久封禁黑名單。③

凈網行動開展的如火如荼，依法管網、依法辦網、依法上網向縱深發展，建設健康發展符合人民利益的直播平臺取得了良好的效果。但是當前網絡直播監管仍然面臨一系列問題。

(一)網絡直播監管部門各自為戰

我國能夠對網絡直播進行監管的部門有國家互聯網信息辦公室、中國互聯網信息中心、公安部、文化部、工業和信息化部、國家新聞出版廣電總局、“掃黃打非”辦公室等。監管機構眾多，可能會導致過度監管，壓制互聯網創新發展。監管機構眾多也難免會出現管理職能交叉、管理權重疊等混亂的局面。各部門之間管理缺乏協調性和系統性，就容易存在業務壁壘，會出現監管錯位和缺位。如何在放管之間達到平衡也是這些監管部門需要考慮的一個方面。

(二)網絡直播監管面臨技術挑戰

網絡直播因為其即時性和開放性，導致目前的技術手段無法完全對其掌控。當前的網絡直播審核是“機器+人工”的方式。機器識別是應用第三方的圖像識別服務，對關鍵幀畫面截圖來分析鑒別不良內容。而人工審核需要大量的工作人員對后臺進行檢測，不僅導致人工運營成本高，監測的效率也低下，網絡直播有一定的延時，當不良直播內容被發現的時候，可能已經持續很久了。隨著用戶的增多和平臺的擴張，“機器+人工”的審核方式完全滿足不了監管的需求，因此需要不斷的技術更新來完全掌控網絡直播。

(三)網絡直播監管措施尚未完善

為了加強對網絡直播的監管，2016年以來，國家出臺了多項措施來推動這一朝陽產業的健康發展。2016年9月，國家新聞出版廣電總局印發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，要求網絡直播平臺依法開展服務；2016年11月，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網直播服務管理規定》，旨在規避某些直播平臺傳播淫穢色情、暴力、詐騙等行為，以及有關平臺沒有取得相關資質、違規進行新聞信息直播，違背社會主義核心價值觀等問題。④但深入分析一下不難發現，現有都是原則性的法律法規，操作性的規則需要進一步的頒布和完善。否則，只看這些法律法規，并不能明確到底是由哪個部門來監管。法律法規內容含糊不清，就會給有些想要鉆法律空子的平臺和主播提供了機會。其中部分的法規規章還存在矛盾和沖突，這些問題也需要積極的去解決。

三、網絡直播的監管機制完善方法

(一)統籌兼顧，建立多方監管機制

在具體的監管過程中，各部門都應明確自己的職責，建立起良好的協同機制，在面對具體案件的時候，組成聯合執法調查小組，進行精準治理。現行的刑法、民法以及行政法和其他規章制度能完全覆蓋當前網絡直播中的違法犯罪行為，各監管部門應該嚴格按照法律的規定履行監管職責。習近平總書記說過，“抱著寧為雞頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的⑤。”因此各部門要統籌兼顧，深刻認識到合作的重要性，擺脫部門利益的束縛，嚴加治理網絡直播的違法犯罪等突出問題。多方監管，合作治理，還網民一個健康發展的網絡環境。同時，由于互聯網的互動性以及開放性，公眾監督也顯得尤為重要。2017年6月1日生效的《網絡安全法》第十四條對公眾舉報進行了規定。但目前網絡直播監管的公眾參與度仍然比較低，需要通過各種方式來吸引公眾參與網絡直播監管。

(二)深化技術改革，智能監控內容

互聯網已經發展到了大數據時代，因此對于主播的監管可以借助人工智能、云計算等技術，加強對直播內容的精確匹配和快速識別。對主播采用人臉識別和身份信息庫對比完成實名認證。對其他用戶，實名認證有些困難，但是在以后技術達標的基礎之上，也可以采取同樣的方法進行實名認證，一旦出現違法犯罪現象，容易控制和監管。相信以后逐步施行網絡用戶實名制，違法犯罪行為也會減少很多。采用人工智能技術，能大大減少人工成本，規避人工審核的盲區，還能實現對主播和用戶的追蹤。建立網絡直播云數據庫，將所有的直播內容進行存儲，并進行敏感程度分析，一旦發現有違法行為，就追蹤違法行為，然后作出處罰措施。

(三)完善制度，消除法律真空地帶

當今時代互聯網技術的發展一日千里，過去發布的法律法規略顯陳舊，已經無法滿足當今網絡行業快速發展的需求。目前應該開始修訂舊的法律、頒布新的法律法規，同時出臺實施細則和司法解釋，實現從大方向對網絡直播進行監管。網絡直播行業也要成立行業自律組織，來約束不良行為。直播平臺要抓好對主播的事前審查、事中監察和事后懲罰，不僅靠外部監管，也靠內部自律來使網絡直播發展的更好更遠。

四、結語

2016年網絡直播的井噴式發展，讓人們生活更加豐富多彩的同時，也帶來了一系列亟待解決的問題。由于盈利模式單一、大量資本涌入、相關監管政策滯后等問題，造成了網絡直播行業正在畸形發展。對于網絡直播亂象的治理，不能只靠頒布幾條禁令，也不應該簡單的采取封堵措施。要保證互聯網的創新勢頭，又合理監管網絡直播，建立起行之有效的監管體系，保障網絡直播行業的蓬勃健康發展。

【注解】

①彭慧娟.淺析網絡直播平臺存在的問題以及規制[J].法制博覽，2017

②中國互聯網信息中心.《第39次中國互聯網絡發展報告》.2017.

③網易新聞http://news.163.com/17/0717/12/CPI0OMC5000187VE.html 2017.7.17

④國家網信辦發布《互聯網直播服務管理規定》http://www.cac.gov.cn/2016-11/04/c_1119847595.htm

⑤習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016.04.26(2)

安娜(1992-)，女，山東淄博，天津財經大學2015級法律碩士(非法學)。