對景電工程運(yùn)營管理的調(diào)查與思考

王富斌 李 娜

(1.華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院 河南 鄭州 450046；2.河西學(xué)院土木工程學(xué)院 甘肅 張掖 734000)

對景電工程運(yùn)營管理的調(diào)查與思考

王富斌1李 娜2

(1.華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院 河南 鄭州 450046；2.河西學(xué)院土木工程學(xué)院 甘肅 張掖 734000)

景電工程運(yùn)行以來，大大改善了景泰、古浪兩縣人民的生活水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在運(yùn)行管理過程中也出現(xiàn)了一些問題，針對該工程運(yùn)行和管理過程中的問題，提出了幾點(diǎn)建議，能提高人民節(jié)水意識，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)整個工程的節(jié)水效果，從而減少不必要的水資源損失，使灌區(qū)內(nèi)水資源得到合理配置。

景電工程;運(yùn)營管理;水資源;節(jié)水農(nóng)業(yè)

一、引言

景泰川電力提灌工程(簡稱景電工程)是一項(xiàng)高揚(yáng)程、大流量、多梯級電力提水灌溉工程，被譽(yù)為“中華之最”[1]。工程位于甘肅省中北部，河西走廊東端，北鄰騰格里沙漠，是橫跨甘蒙兩省區(qū)的景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗四縣(旗)，跨黃河、石羊河流域的大(2)型水利工程。整個工程由景電一期工程、景電二期工程(簡稱二期工程)、景電二期延伸向民勤調(diào)水工程(簡稱民調(diào)工程)三部分組成。景電工程采用梯級泵站提水方式，一期工程提水流量10立方米/秒，灌溉面積30萬畝。景電二期工程設(shè)計提水流量18立方米/秒，加大流量21立方米/秒，總揚(yáng)程713m，設(shè)計年提水量2.66億立方米(不含民調(diào)工程水量)，設(shè)計灌溉面積52.05萬畝[2]。民調(diào)工程，是一項(xiàng)利用已建成的景電二期工程的灌溉間隙和空閑容量向民勤調(diào)水，以緩解民勤水資源日趨減少、土地沙化、生態(tài)環(huán)境惡化的應(yīng)急工程。

二、景電工程水資源的運(yùn)營管理現(xiàn)狀

景電工程建成運(yùn)營30多年來，大大地改善了景泰、古浪兩縣的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。灌區(qū)內(nèi)由旱作農(nóng)業(yè)變?yōu)楣喔绒r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育衛(wèi)生等全面發(fā)展的社會效益；灌區(qū)內(nèi)林木的生長，已與三北防護(hù)林連成一片，有效阻止騰格里沙漠的南移的生態(tài)效益[3]。隨著工程帶來效益的同時，景電工程的運(yùn)營管理體系也逐步形成與完善，實(shí)行計劃取水，計劃用水的基本制度，定額管理，科學(xué)調(diào)配的管理體制。近年來，景電工程在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，有待我們進(jìn)一步思考，下面就從幾方面來說明。

(一)農(nóng)業(yè)用水與其他用水之間的分配現(xiàn)狀。景電工程的建成運(yùn)營，使昔日的戈壁灘變成了今日的米糧川。一期工程、二期工程主要用于景泰、古浪兩縣的農(nóng)業(yè)灌溉用水，其次服務(wù)于農(nóng)村人畜飲水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水等方面[4]，二期延伸向民勤調(diào)水工程主要利用二期工程灌區(qū)內(nèi)的作物間歇期向民勤輸水，緩解民勤縣的生態(tài)用水問題。景電灌區(qū)內(nèi)的水資源利用狀況大體符合建設(shè)初期的規(guī)劃要求，但也有部分地區(qū)，用水管理不嚴(yán)，出現(xiàn)不合理用水情況。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，擴(kuò)建規(guī)模，增加生產(chǎn)，使工業(yè)用水量增加，擠占了農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，導(dǎo)致水資源分配不合理。

(二)各支渠斗渠配水管理人員的實(shí)施現(xiàn)狀。景電工程灌溉渠系分為干、支、斗、農(nóng)四級渠道輸水系統(tǒng)，對于各支渠和斗渠的用水量與需求量存在明顯的不匹配，以二期工程四支渠來說，在作物生育期內(nèi)，支渠為續(xù)灌渠道，斗渠為輪灌渠道。在作物需水高峰期，管理人員不按照有關(guān)規(guī)章制度分配水量，不根據(jù)每條支渠和斗渠所需灌溉水量來合理調(diào)配水量，使得支口過水流量偏小，而且每條斗渠分配的水量不均衡，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)局部區(qū)域農(nóng)作物受旱，嚴(yán)重影響著作物的產(chǎn)量。

(三)種植結(jié)構(gòu)與工程取水之間的矛盾。灌區(qū)內(nèi)大面積區(qū)域?qū)儆谏橙劳粒糠值貐^(qū)屬于壤土。根據(jù)多年種植經(jīng)驗(yàn)，為了追求高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，大田玉米和枸杞成了灌區(qū)內(nèi)的主要農(nóng)作物。根據(jù)作物需水規(guī)律，5-7月成為需水關(guān)鍵期，由于工程引入灌區(qū)的水量是一定的，作物需水增加，會導(dǎo)致短時間內(nèi)缺水，而其他時間段內(nèi)作物需水較少，灌區(qū)內(nèi)水資源趨于飽和，甚至達(dá)到飽和。針對這些情況灌區(qū)內(nèi)的作物種植結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)，使作物之間錯開需水臨界期，以解決灌區(qū)內(nèi)短時間缺水的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水與工程調(diào)水的兼容性。

(四)水價管理與水量管理現(xiàn)狀。根據(jù)景電管理局的管理規(guī)定，灌區(qū)內(nèi)的水價采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2005年，根據(jù)國家發(fā)改委、水利部相關(guān)文件要求，景電一期、二期工程的農(nóng)業(yè)供水價格，經(jīng)水利廳審核、省物價局批準(zhǔn)，分別調(diào)整為0.2488元/m3、0.2388元/m3[5]，而且春季、冬季灌溉和夏季灌溉用水價格不統(tǒng)一，存在一定的工程成本差值，每立方米水的價差為0.01元。為適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年，根據(jù)工程運(yùn)行成本，景電管理局又進(jìn)行了水價調(diào)整，景電工程水價統(tǒng)一調(diào)整為0.33元/m3。提高水價，利于人民增強(qiáng)節(jié)水意識，同時也保證了工程的運(yùn)營成本。

三、對景電工程運(yùn)營管理的對策及思考

景電工程在運(yùn)行過程中存在的各種問題，值得我們?nèi)ニ伎?。對此，從提高人民?jié)水意識，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，合理配置水資源的角度，有針對性地提出以下對策和建議。

(一)采取水權(quán)制度，合理配置水資源。由于灌區(qū)內(nèi)屬于大陸性干旱氣候，年降雨量稀少，僅為184.7mm，年內(nèi)潛在蒸發(fā)量高達(dá)3640mm[6]。因此，景電工程是景泰、古浪兩縣灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，現(xiàn)在更是受益地區(qū)擴(kuò)大到民勤、阿拉善左旗等縣(旗)。因此，灌區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)各地的用水需求，采用水權(quán)制度，控制各用水單位的用水量，有效促進(jìn)各地水資源的合理配置，同時也讓用水單位提高節(jié)水意識。

(二)控制灌區(qū)灌溉面積，合理管理農(nóng)業(yè)用水。景電工程上水運(yùn)行以來，隨著農(nóng)民收入增加，開墾荒地的動向也隨之而來，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)的灌溉面積逐年增加，這也是導(dǎo)致水資源短缺的重要原因之一。管理局應(yīng)加強(qiáng)各支渠斗渠管理人員的培訓(xùn)，讓他們保持積極的工作狀態(tài)，提高責(zé)任意識，以服務(wù)灌區(qū)為遵旨，控制灌區(qū)內(nèi)違法開墾荒地的行為，并且依據(jù)當(dāng)前各支渠斗渠的實(shí)際灌溉面積來加權(quán)分配上級渠道的水量。

(三)建立合理的水價體制。從節(jié)水的角度考慮，灌溉用水的價格越高，人們就有一定的節(jié)水意識，對節(jié)水灌溉有一定的促進(jìn)作用，但是水價太高，反而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此要建立合理的水價指標(biāo)體系，有助于提高人們節(jié)水意識，還能有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取不同灌溉水量以不同標(biāo)準(zhǔn)水價計費(fèi)，即在灌區(qū)劃定的灌溉定額范圍內(nèi)的水價可以依據(jù)當(dāng)前水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過灌溉定額的水價按照水價標(biāo)準(zhǔn)的百分比提高水價，這樣可以使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)成本方面考慮來實(shí)現(xiàn)一定的節(jié)水灌溉。

(四)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。灌區(qū)自建成以來，幾乎所有的灌溉面積均采用大水漫灌。2000年以來，采用地膜覆蓋的方法進(jìn)行種植，從一定程度上也有節(jié)水效果。但是，與噴灌、滴灌相比，差距還很大。灌區(qū)內(nèi)干旱、少雨、風(fēng)沙多，屬于干旱型大陸性氣候，噴灌均勻度明顯達(dá)不到要求，因此不適宜發(fā)展噴灌，灌區(qū)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)節(jié)水，采取滴灌是比較適合的，來緩解工程提水與農(nóng)業(yè)用水之前的矛盾。

四、結(jié)語

景電工程運(yùn)營多年來，提高了灌區(qū)內(nèi)人民的生活水平，保證了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是，如何提高灌區(qū)水的利用率，構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)這是當(dāng)前的一大難點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前人們的節(jié)水意識、用水方式，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，建立合理的節(jié)水體制機(jī)制，引導(dǎo)人民提高節(jié)水意識，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少不必要的水量損失，從而緩解灌區(qū)內(nèi)水資源的緊缺的問題。

[1]韓世珍,劉昭蓮. 可愛的景泰[M].蘭州：甘肅人民出版社,2011.06.

[2]楊寶義.景泰川電力提灌工程渠道襯砌防滲效益探討,科技創(chuàng)新導(dǎo)報[J].2010.

[3]王恒元.景電二期工程綜合效益初步評價,甘肅農(nóng)業(yè)科技[J].2000.09.

[4]劉瑛.甘肅景電灌區(qū)水資源利用現(xiàn)狀分析,地下水[J].2011.01.

[5]周瑾成.景電高揚(yáng)程灌區(qū)水價改革實(shí)踐及思考,水利財務(wù)與經(jīng)濟(jì)[J].2007.

[6]李小剛,樊勝祖.以水鹽平衡理論為指導(dǎo)防治景泰灌區(qū)土壤次生鹽漬化,甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報[J].1993.03.

王富斌(1993.12-)，男，漢族，甘肅景泰人，共青團(tuán)員，華北水利水電大學(xué)農(nóng)業(yè)水土工程研究生。