淺析財政預算資金管理

朱立文

(武漢工商學院 湖北 武漢 430065)

淺析財政預算資金管理

朱立文

(武漢工商學院 湖北 武漢 430065)

隨著我國市場經濟體制改革的不斷推進，公共財政體制也隨之進了行深化改革。在這一改革的大背景下，社會市場對事業單位財政預算資金管理的要求也在不斷提高。而我國事業單位財政預算資金管理中存在的諸多問題也逐漸凸顯出來。這些問題都嚴重影響了財政預算資金使用的效率，也阻礙了我國事業單位的健康快速發展。

財政；預算；資金

一、目前的現狀

我國事業單位大多都是在計劃經濟體系下參照前蘇聯模式的基礎上建立和成長起來的，在鞏固國家發展，促進經濟發展，提高人民生活水平等方面發揮了巨大作用。但是隨著時代的不斷發展，社會各項制度也在不斷的進步，尤其是我國政府對內改革以后，以往慣用的制度體系顯然已經不能再發揮相對理想的作用，所以為了適應社會市場經濟的發展要求，我國進行了深入全面的機構體制的改革。因此，財政部門也開始推行了相關的改革措施，事業單位作為政府的重要組成部分，其潛在的諸多方面的問題也日益暴露出來，其中事業單位財政預算資金管理作為事業單位財務工作的核心，也存在著諸多的問題，如制度不完善、管理不規范、執行力度不夠等，但就目前來看存在的這些問題還沒有引起各方面的重視。

事業單位財務管理是由多個部分組合而成，其中，預算管理是其不可或缺的一部分，它代表的含義并不只是簡單的收支預估，而是一種資源的合理分配，是通過科學的方法預測和決策，將事業單位一年度的單位計劃和工作任務用數量和金額的形式反應出來。事業單位的單位計劃是否能按時完成，其資金使用是否取得想要的效果，與本單位的預算管理工作密不可分。然而目前我國事業單位在財政預算資金管理方面存在著諸多問題，在預算的編制過程中沒有認識到預算的重要性，沒有結合單位實際情況來編制；在預算的執行和調整方面過于隨意，沒有體現出預算的嚴謹性；在數據的分析方面，沒有可靠依據。財政預算作為財政的重要管理工具，在財政管理工作中起著十分重要的作用。但就以往看來，事業單位財政預算資金管理一直都是財務管理工作中的薄弱環節。本文主要對事業單位財政預算資金管理中存在的問題進行了分析，也針對問題提出了解決的對策，目的在能為事業單位財政預算資金管理工作做出參考，能對事業單位財政預算資金管理的發展有所幫助。

二、 財政預算資金管理的概述

事業單位，是指以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等多個領域活動的社會服務機構。事業單位一般要接受國家行政機關的管理，還要有其組織或機構的表現形式和法人實體。事業單位絕大部分由國家出資建立，大多數為行政單位的下屬機構，也有一小部分由民間建立，或由企業集團建立。其特征主要有依法設立、從事公益服務、不以盈利為目的、社會組織。按照資金的來源組成來分，事業單位可以分成三類：全額撥款、差額撥款和自主事業單位。

全額撥款事業單位又可以稱為全供事業單位。這種單位工作業務所產生的經費全部都要經過財政預算管理。換句話說也就是它所需的各項費用都全部由國家財政預算撥款。差額撥款事業單位，它的款項僅有一部分是由國家財政擔負，這一部分的資金總額是由既定的比例分配而成，資金總額是由相關財政部門負責統計，國家財政負責其中一部分，剩余的部分是由事業單位自己擔負。此類單位的職員工資規定所得所占比例為薪金總額的六成，剩余的不穩定性部分占四成。自主事業單位也可以叫做自收自支的事業單位，即款項來源都實現自己供給的事業單位，單位所需的經費都由自己支付，國家不給予撥款的事業單位。此類事業單位資金來源較為自主，因為不需要地方財政直接撥款，所以一些地方政府通常會放松對它的管制，這就會存在著一定的弊端。

事業單位財政預算資金是國家為保證一些社會公益事業能夠平穩運轉提供的無償供給，這些資金是保證這些事業單位正常工作的首要條件，也是這些事業單位向社會提供優質服務的物質保障。因為這些事業單位的預算資金是直接由國家負責由國家撥入，所以在各方面必須要嚴格按照國家的相關規定，同時它的使用情況是政府審計與財政監督檢查的重點。

三、 財政預算資金管理的重要意義

事業單位實行財政預算管理制度可以合理有效地集中財政資金，保證國家財政資金的供應。事業單位根據預算管理制度的實施，從政治經濟形勢發展需要和國家整體利益出發，使用預算手段進行資金的搜集和統籌安排，通過預算搜集的資金，能夠給單位及其機構提供有效資金鏈接，也有效地保障了各級事業單位部門以及各項社會經濟政策的順利實施。

事業單位能夠通過財政預算管理實現財政資金的合理配置，采取有效的手段和渠道聚集資金，然后通過一定的方式和方法進行再分配，從而實現財政預算的目標，這其中財政預算管理發揮了至關重要的作用，財政資金通過財政預算手段，合理地分配給預算的各個部門，實現資金的有效整合。

事業單位執行財政預算管理可以發揮國家監督的重要作用。預算是編制的一定時期內的財政資金收支的總狀況，通過預算收入可以反映全國經濟發展規模和經濟效益水平，反映各項工作發展的基本狀況。所以，預算的管理體系質量在很大程度上決定著事業單位的發展狀況，不但可以在宏觀上對經濟發展狀況進行整體的把握，也能實現對不同數據的數據采集和整理，從而提高辦事效率和決策效率，促進事業單位和我國市場經濟的發展。

四、普遍問題

事業單位預算編制是財政預算資金管理的起點，是財政預算資金管理的基礎。相關單位和部門要根據有關部門制定的制度標準，開展相關工作。預算編制包括收入預算編制和支出預算編制。我國財政預算現提倡的是在零基預算的基礎上進行，但就現在來看大部分的事業單位并沒有根據“零基預算”進行預算，零基預算是指在編制成本費用預算時，忽略以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，以全部的資金預算支出為零作為起點，根據實際情況進行計算，逐級審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。

由于預算編制任務下達的時間是年底，年底是單位財務室一年當中最忙的時間段，忙于各類報表的編制工作，上級部門的各種檢查以及應對單位年末的各種績效考評等，這就導致了各類工作的大量堆積。而且預算編制工作對于財務人員的評定以及績效考核等方面沒有影響，這就導致了財務人員對預算編制工作缺乏責任感。在專業知識方面，雖然單位財務人員工作經驗豐富，但是對于財政資金預算管理這方面依舊停留在以往的認知上，對財政資金預算管理認識并不全面，沒有認識到它的重要性。工作量過大，財務人員缺乏專業的知識與職業素養，造成了填報預算時的隨意性，沒有使用現行的預算編制方法，認為只要填寫完整就行了，數據的來源沒有進行科學合理的推算，只是根據上年的資金使用情況，隨意增減填報，填報依據缺乏可靠性。如收入項目的填報，財務人員在報表編報時，只是根據上年收入向下減少來填報，至于減少的金額，那就依據自己的猜想大概估算。而支出部分更為簡單，財務人員就直接根據單位上年費用使用情況往上添加，完全沒有按照本單位的實際情況以及本單位運轉所需經費科學預測預算經費。因此這樣就導致了編制出來的預算編制具有嚴重的盲目性和隨意性，完全不合規范。

在現行體制下，我國事業單位缺乏健全的有效的監督體系和監督機制。預算資金在使用的過程中也存在監督不嚴與控制無效的情況，財政預算資金投入運行的過程中存在的問題得不到及時反應跟糾正。單位沒有明確的預算管理制度，在預算資金的上報、使用過程中，根本就沒有有效的內部監督機制，還缺乏外部的監督與審計，而且預算編制上報財政部門時只要資金不是特別離譜就會批復，財政部門對資金的監管過程，是在把資金劃入單位賬戶的時候結束的，至于是不是用在這方面，沒有進行有效的監督管理。單位自身對資金的監督管理存在一些不足，領導在這方面不夠重視，隨機性較大，缺乏一定的控制機制。財務人員，更是沒有這方面的意識，只要領導簽字同意了這筆資金的使用，會計就會簽字，沒有認真審核資金使用的合理性，會計人員一直都存在著只要是領導簽字了那就應該給錢的這種錯誤意識。而且還存在有時候報銷人員找不到領導簽字，為了方便省事就直接讓會計人員幫忙代找領導簽字這種現象。會計人員礙于人情世故也不好拒絕，覺得這種小事情能幫就幫，所以這種現象并不少見。而正是因為缺乏這方面的監督，才會導致這種現象的出現。

五、 策略

重視預算管理是實行預算管理的前提，只有這樣預算才能在整個單位全面有效的運行起來。所以我們要加強單位人員的預算管理意識。

首先要從單位領導抓起，作為單位領導，應當去學習《預算法》。更要了解關于我國事業單位財政預算管理的各種相關規定，并從各方面了解認識到預算管理對單位開展各項工作任務的重要性，也只有單位領導先認識到了預算管理的重要性，才能促使單位的其他人員實施預算管理。

另外要對單位的其他人員進行這方面知識的培訓，讓他們知道預算管理不僅僅只是單位財務人員的工作，而是需要單位各個部門的人都參與進來，特別是辦公室人員的培訓，因為辦公室人員是負責傳達單位各類信息的紐帶。還要通過對財務人員進行財務預算相關知識方面的培訓，讓財務人員對預算相關知識有一個更加全面和透徹的認識。認識到預算管理是核算與管理并重，而且更傾向于管理。這樣他們才能認真的做好預算編制，提高預算編制的質量，發揮自己在預算執行當中的管理作用。只有這樣預算管理才能在整個單位實施起來，才能使得單位的預算資金能夠最大化的合理使用，提升資金的可利用率。

由于缺乏有效的監督制約機制，在資金使用的過程中就會導致浪費和違規使用等情況發生，因此事業單位必須以身作則建立健全完善有效的內部監督機制，單位領導要帶頭制定相關的內部監督制度，由辦公室組織開會通過，單位全體人員嚴格遵循，并在制度實施過程中進一步地進行相應的完善。在符合法律法規的基礎上制定出一定的內部監督制度，依據單位自身的情況，制定出合理合法、確實可行可用的符合單位實際情況的內部監督制度。

伴隨著事業單位管理體制改革的不斷推進，關于對財政預算管理的要求也將越來越高，為了加強財政預算的管理，應明確預算管理責任，切實全面地提高資金使用效率，合理優化資源配置，事業單位必須開始創建完善健全的預算管理制度，形成順應自身需求和社會需要的預算管理模式與運行機制。本文對我國事業單位財政預算管理中所存在的問題進行了分析說明，并針對存在的問題提出了一些相應的解決對策，希望能夠對推動事業單位的財政預算資金管理工作有所幫助。當然本文也還存在著許多不夠完善的地方，需要不斷改進。

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朱立文(1988-)，男，漢族，湖北省武漢市人，企業管理碩士，助教，武漢工商學院。