基于“一帶一路”戰略對廣西發展對策的分析

余越波

(安徽財經大學金融學院 安徽 蚌埠 233030)

基于“一帶一路”戰略對廣西發展對策的分析

余越波

(安徽財經大學金融學院 安徽 蚌埠 233030)

通過對“一帶一路”戰略含義、內容、困難、各省定位的 深挖，結合廣西目前的經濟發展態勢和策略，深度闡釋廣西在這一國家戰略中應采取的措施，提出具體的意見。

“一帶一路”戰略；北部灣經濟區；“東盟10+1機制”

一、“一帶一路”戰略的含義

“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”加“21世紀海上絲綢之路”，是目前最重要的國家經濟發展戰略。二者旨在借用古代“絲綢之路”之名，實現中國與東南亞、中亞、西亞乃至歐洲各國的緊密經濟聯系，形成各國之間互惠互利的全新國際關系，將上海合作組織、歐亞經濟聯盟、“中國——東盟10+1機制”囊括進來，構建一個以中國利益為核心的區域經濟一體化。廣西均入選了以上兩個戰略，定位為加快北部灣經濟區和珠江——西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道，形成海上與路上絲路有機銜接的重要門戶。

二、“一帶一路”實施的背景

一個國家拉動經濟的三架馬車是消費、出口、投資，尤其出口和消費的作用對于我國非常明顯。改革開放三十年以來，依靠人口紅利和優惠的政策，我國成為了“世界工廠”，形成了勞動密集型和資源密集型的經濟發展模式。但隨著經濟的進一步發展，土地、勞動力等成本增加，中國的比較優勢消失，再加上我國沒有盡早進行經濟轉型，導致出口量減少。08年的經濟危機后，各國外需減少，美國更實施了“制造業回歸”戰略，各方面因素致我國的出口前景不明朗。廣交會被譽為能預知中國外資冷暖的“中國第一展”，向來是主力的歐美采購客卻在2011年成了少數族裔，足以表明對外出口的困境。投資方面，08年的四萬億刺激經濟已被證明是錯誤的政策，不僅造成了產能過剩、國企效率降低，還變相地侵吞了人民財富，貧富差距拉大。大規模的投資在我國已不能持續。當今政府已意識到這些問題，正通過價格、國企、金融等改革，致力于藏富于民，最終通過消費拉動經濟。但改革需要時間，在完成之前，我國仍需要出口和投資拉動經濟。于是，“一帶一路”戰略橫空出世，成為全新的經濟助推器。不僅在經濟方面，還會對我國的能源安全、人民幣國際化、政治環境產生影響。

三、廣西目前的發展優勢和存在的問題

(一)“中國—東盟10+1機制”和“中國—東盟貿易區”

早在2003年，我國領導人在第七次中國與東盟(10+1)領導人會議上倡議，從2004年起每年在我國南寧舉辦中國—東盟博覽會。如今這一盛會已經成為國家級、國際性經貿交流會。2005年起，第一階段的商品降稅開始；2007年，我國對東盟的平均關稅降為5.8%。2010年，雙邊絕大多數商品的關稅降為零，至此“中國—東盟自由貿易區”正式建成，成為擁有19億人口、6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿易總額的發展中國家間最大貿易區。二者不僅促進了進出口的發展，也使更多的中國企業進入東盟市場；一同舉辦的“南寧國際民歌藝術節”很好地傳遞了壯鄉的風土人情，刺激了南寧、北海、防城港等旅游城市旅游產業增長。

(二)北部灣經濟區

北部灣經濟區是包括廣西南寧、北海、欽州、防城港、玉林在內的區域經濟合作區，目標建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。在各自分工上，首府南寧將發揮中心作用，成為區域高新技術產業、金融、會展、物流等現代服務業中心和交通樞紐；防城港利用其港口優勢，建設保稅港區，發展臨海重化工業和港口物流；北海發揮海濱城市條件，開發濱海旅游和海洋開發業。全區更將旅游業放在重中之重，規劃了北海銀灘改造工程，計劃建設北部灣經濟區迪斯尼公園，積極與各國聯系，建立互免簽證機制，消除過境障礙。另外，廣西從2013年末開通高鐵后，發展飛速，廣西高鐵里程已占全國10%，南寧更建成了“123”快速鐵路網，南寧到北部灣經濟區城市1小時，到區內其他主要城市2小時，到相鄰省會城市3小時，南廣高鐵更是日均開行21對，帶動廣西融入粵港澳“大珠三角”經濟圈。

(三)少數民族人口眾多經濟發展一大劣勢

廣西是少數民族自治區，為了實現國家的安定團結，區政府把一部分財力用于維護少數民族地區的穩定和發展上，可用于發展經濟的資金相應也減少。但少數民族地區生產技術長期落后，勞動力素質不高等原因，只能依靠山水旅游經濟、原生態旅游經濟來發展。

(四)改革開放以來連續的決策失誤

改革開放之初，廣西北海市成為14個沿海開放城市之一，廣西應該以工業中心柳州、政治中心南寧、特區北海為三個支點，大力支持三地發展，構建廣西發展的核心動力。但當時的廣西卻冷落了柳州，將一系列基礎設施向旅游城市桂林傾斜，企圖靠旅游業實現跨越，可事實告訴我們沒有哪一個經濟強省可以單靠旅游發展，無工不富是當時的真理。另一方面，特區北海在發展中缺乏監管，涌入大量投機者，房地產破裂，經濟從此一蹶不振。

(五)廣西一直沒有積極融入珠三角經濟圈

在南廣高速公路、南廣高鐵建立之前，廣西與廣東的交通聯系仍比滯后。缺少了最重要的帶動著，周邊的云南、湖南，越南更不具備促進廣西發展的能力，這也造成了廣西的落后。

四、廣西抓住“一帶一路”戰略的對策

(一)加強與珠三角和東盟各國的互聯互通建設

在“一帶一路”戰略中，中央給廣西的定位是建成加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟區，面向東盟的門戶，因此，互聯互通建設是重中之重,對珠三角的聯通更是核心。前面已經說明了廣西改革開放之后因未很好地融入珠三角經濟區，發展乏力。如今，珠三角地區進入產業升級階段，逐步將附加值低的加工制造業轉移到越南等東盟國家，自己則發展資本、技術密集型產業，由工業經濟為主向服務經濟為主轉型。在此背景下，廣西首先應加強與東盟國家的鐵路、公路的合作。

眾所周知，東盟國家基礎建設較為落后，鐵路、公路設施無法滿足經濟發展要求。而在2008年四萬億經濟刺激計劃的作用下，一方面中國的鐵路建設飛速發展，高鐵已自主掌握技術，并且有著成本低廉、經驗豐富等優勢；另一方面，我國基建在這幾年產能過剩，急需以出口消化產能，也可以為廣西當地的汽車企業如柳州五菱打開外國市場。中國與東盟國家在鐵路、公路建設上有著共同利益。但建設鐵路、公路并非僅僅為了消化產能，最終是為了減輕我國的發展成本。未來在建好鐵路的基礎上，邊境檢查機關要積極與各國邊檢機關溝通，實現統一貨運、貨單，一次通關，落地查驗，減少時間成本；國內鐵路上應進一步加強與珠三角的聯系，因為珠三角正進行產業升級，將附加值較低的加工制造業轉向東盟國家，加強與珠三角的鐵路聯系會使廣西成為其日后進口產品的物流樞紐。

我國的高速公路應與國外公路相連接，邊檢機關開辟綠色通道，派專人負責，提高效率。海洋運輸上，廣西具有天然的優勢，防城港、欽州港都具備建成深水大港的條件，廣西地方財政應適度傾斜支持其發展，加快與東盟47個港口互通，確定長期固定航線；引入國內大港的先進管理經驗，優化港口物流集散水平；統一陸上物流公司，追求物流速度最大化。航空運輸上，順應國企改革趨勢，取消民航總局的定價權和航線許可權，將民航總局改造成如美國聯邦航空局的部門，只負責空中交通調度，對機票無權干涉；放開航線的經營權，允許民間航空公司進入，引入競爭機制，迫使之前的壟斷國企航空公司降低票價、改善服務；南寧機場應開發更多面向東盟國家的航線，推動第五航權以及過境免簽等政策在廣西落實；加速機場高速、地鐵等配套設施建設。

(二)構建沿邊金融綜合改革試驗區，推動人民幣國際化進程

當今中國，經濟總量已經排到世界第二位，成為世界經濟大國。但由于美元作為世界貨幣的地位沒有改變，我國的對外貿易、外貿企業對外投資等經濟行為都有巨大風險，因此推動人民幣國家化有巨大必要，而“一帶一路”戰略就可以大大推進其國際化進程。具體到廣西來說，“中國—東盟10+1機制”和“中國—東盟自由貿易區”打造后，廣西與各東盟國家貿易快速增長，大到幾十輛的車隊密集通過邊檢口岸，小到中越邊境的越南水果商販用扁擔挑著新鮮的水果來到中國市場販賣，這樣的場景每天都會上演。這些與我國有巨大貿易量的國家，理應成為人民幣國家化的突破口。具體措施如下：①在貿易中保持一定的逆差，向領國輸出人民幣。②加快我國銀行金融機構在東盟國家的分支機構建設，改進人民幣出入境管理頒發，通過周邊國家和地區開設我國銀行分支機構，實現人民幣結算去到暢通。③鼓勵其他國家之間使用人民幣結算。同樣，當別國使用人民幣計算時，我國會提供一定回報，例如以人民幣結算的國家，能以最優惠的價格來我國兌換所需要的外幣。④在東南亞國家中推廣具有穩定回報率的中國各省區地方債券，要求以人民幣購買。

(三)構建海上絲綢之路海洋產業帶

廣西既與東盟國家接壤，同時也擁有北部灣這一臨海優勢，但這一優勢過去未得到充分開發，水平局限于沿海旅游城市、海洋水產等產業，管理粗放且效率低。在“一帶一路”的大背景下，廣西應重新布局，大力發展海洋經濟。具體措施可以有：①整合北海、防城港、欽州三市的旅游資源，新建設立強有力的監管部門，整治違法宰客行為，改善旅游基礎設施，打造高水平的海洋旅游品牌。北海作為著名海濱旅游城市，旅游秩序較差，餐館、旅館存在欺客現象；海洋旅游項目開發程度淺，沒有大型游玩設施、海洋主題公園；對外交通不便。為解決以上發展問題，首先應繼續推進廣西高速鐵路網的建設，促使省內和省外人民能便捷地到達以上城市。②應該給予一定的稅收、征地優惠，促進招商引資，建設海洋主題公園等現代旅游設施、高檔酒店等配套設施，使城市整體質量上一個臺階。③應放寬民營資本準入條件，鼓勵更多有實力的個人、團體投資海洋農家樂、自助游項目，為游客提供更多的旅游選擇。

除了開發海洋旅游產業外，廣西的沿海城市要加快產業轉型，由之前以海洋捕撈、海產養殖為主轉向海產品深加工、海洋生物、海洋化工為主的新興產業，并打造相應領域的龍頭品牌。為解決以上發展難題，各市應該做到：①建立海洋類專業院校，培養海洋人才。海洋專業人才的缺失已成為阻礙廣西沿海城市革新的障礙，海洋人才不僅可以使海產養殖等舊產業更加高效，更會直接推動新興的高精尖領域的發展。②加強與珠三角地區的合作。利用高鐵將兩廣相對距離大大縮短的優勢，積極與珠三角地區優勢企業合作，尋求共同開發，互利共贏。③政府給予一定的扶持力度。海洋產業具有高投入、高產出的特點，但前期投入巨大，這在一定程度上令很多中小企業望而卻步。政府可以在此時對一些經濟效益好且具有還貸能力的企業重點扶持，優先推薦有條件的海洋企業上市融資和發行債券，推行股份合作，啟動社會閑散資金投入，積極爭取財政傾斜。

海洋擁有巨大的能源資源，開發能源不僅可以緩解我國能源對外以來度過高的局面，同時可以獲得巨大經濟效益。經初步探明，北部灣盆地是我國沿海已發現的六大含油氣盆地之一，石油資源量16.7億噸，天然氣1457億立方米。隨著勘探程度的進一步加大，北部灣盆地的油氣資源儲量還有望增加。 在油氣資源的開發上，我們應遵循經濟新常態，引入競爭機制。具體來說，作為石油產業的上游階段的原油開采，商務部要降低準入門檻，鼓勵民營奇特獲得原油進口資質，例如2014年8月27日，新疆廣匯石油成為我國第一家擁有原油金庫資質的民企；在石油煉化環節，未來民企獲得原油進口權后，相應配套的民營煉油廠便會興起，不需要再尋求三桶油旗下的煉油廠煉油，這其中節約的成本會使消費者最終受益；下游加油站業務，可以推行加盟機制，同時不能放松監管，確保成品油質量。

[1]郎咸平 《中國經濟的舊制度與新常態》

[2]郎咸平 《中國經濟到了最危險的邊緣》

余越波(1995-)，男，壯族，廣西南寧市人，本科，安徽財經大學金融學院,金融學(國際金融方向)。