美國社區(qū)學(xué)院的新變革

朱浩，董冰雪

（湖北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖北黃石435002）

·域外·

美國社區(qū)學(xué)院的新變革

朱浩，董冰雪

（湖北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖北黃石435002）

自美國政府實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以來，美國社區(qū)學(xué)院教育質(zhì)量飽受質(zhì)疑，招生面臨挑戰(zhàn)，教育供給與市場需求錯位。針對上述問題，美國社區(qū)學(xué)院提出重視生涯與技術(shù)教育、重塑機構(gòu)的辦學(xué)定位以及推行社區(qū)學(xué)院免費化來突破自身的發(fā)展困境。該文通過分析以上內(nèi)容，進而總結(jié)美國社區(qū)學(xué)院新變革的特點：通過誘致性制度變遷加強聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院的干預(yù)力度；重塑機構(gòu)定位進而強化與區(qū)域經(jīng)濟相聯(lián)系的動態(tài)循環(huán)；通過統(tǒng)一評估促使聯(lián)邦資助從“機會公平”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”。

社區(qū)學(xué)院；發(fā)展瓶頸；新變革；特點

一、問題的提出

自1901年伊利諾伊州喬利埃特公立高中校長斯坦利·布朗和芝加哥大學(xué)第一任校長威廉·哈珀聯(lián)合創(chuàng)辦美國歷史上第一所社區(qū)學(xué)院——喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）以來，社區(qū)學(xué)院已經(jīng)發(fā)展成美國高等教育體系的重要組成部分。美國社區(qū)學(xué)院以“開放式”的招生方式、靈活的專業(yè)設(shè)置以及低廉的學(xué)費每年吸引數(shù)以百萬計的學(xué)子進入社區(qū)學(xué)院求學(xué)。根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（AACC）的統(tǒng)計，2012-2013學(xué)年有超過770萬學(xué)子進入美國社區(qū)學(xué)院就讀，2015-2016學(xué)年美國社區(qū)學(xué)院的招生人數(shù)占到美國高等教育生源市場46%的份額[1]。曾經(jīng)就讀于加利福尼亞州洛杉磯市西方學(xué)院（Occidental College）的美國總統(tǒng)奧巴馬對美國社區(qū)學(xué)院給予了高度評價，認(rèn)為其“代表著美國高等教育的靈活性，將永遠為愿意學(xué)習(xí)且學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生提供求學(xué)機會”[2]。在社區(qū)學(xué)院有18年任教經(jīng)歷的美國副總統(tǒng)夫人吉爾·拜登形容美國社區(qū)學(xué)院“是獨特的美國教育機構(gòu)，任何一個人都可以通過這個機構(gòu)更加接近實現(xiàn)自己的美國夢”[3]。

實際上，次貸危機之后，美國聯(lián)邦政府和各州政府不斷削減財政撥款，致使社區(qū)學(xué)院的一系列發(fā)展瓶頸逐漸顯露。從“經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”到“貿(mào)易調(diào)整援助社區(qū)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)資助計劃”“職業(yè)和技術(shù)教育計劃”再到“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”，奧巴馬政府執(zhí)政期間頒布了一系列扶持政策來促進社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。2012年4月，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會發(fā)布了《重塑美國夢：21世紀(jì)委員會關(guān)于社區(qū)學(xué)院未來的報告》，提出重構(gòu)社區(qū)學(xué)院的“3R”策略，即重新設(shè)計學(xué)生教育經(jīng)驗、重塑社區(qū)學(xué)院的角色和重建培養(yǎng)體系以應(yīng)對面臨的各種困境，這意味著社區(qū)學(xué)院新一輪變革的開始，社區(qū)學(xué)院未來發(fā)展的方向得以擬定。筆者認(rèn)為，美國社區(qū)學(xué)院面臨的發(fā)展瓶頸與我國高等職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問題具有一定程度的相似性。因此，我們有必要進一步了解：美國社區(qū)學(xué)院面臨著哪些具體的發(fā)展瓶頸？美國社區(qū)學(xué)院采取了怎樣的改革措施來突破發(fā)展瓶頸？美國社區(qū)學(xué)院的新變革有哪些特點？這三個問題是本文希望闡明的主要內(nèi)容。

二、美國社區(qū)學(xué)院面臨的發(fā)展瓶頸

縱觀美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史，從首次招生僅有6名學(xué)生的初級學(xué)院發(fā)展到現(xiàn)如今在美國高等教育生源市場占據(jù)46%份額的綜合性社區(qū)學(xué)院，其發(fā)展過程不斷面臨著各種機遇與挑戰(zhàn)，培育出其強烈的危機意識，不斷調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)與理念，以適應(yīng)美國社會發(fā)展的需要。在金融危機的沖擊下，以美國為代表的發(fā)達國家先后出臺“再工業(yè)化”的扶持政策以尋求重振實體經(jīng)濟。這意味著在未來的國際競爭中，技能型人才將成為影響國家競爭力的關(guān)鍵因素。事實上，中高端制造業(yè)回流為美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供了一次難得的機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。

（一）美國社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量飽受質(zhì)疑

1974年4月，在美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會主席艾德蒙·格利澤的推動下，協(xié)會成員在瓦倫西亞社區(qū)學(xué)院（Valencia Community College）舉辦了主題為“超越打開的門：開放式大學(xué)”（Beyond the Open Door:The Open College）的研討會。自此之后，美國社區(qū)學(xué)院廣泛采用“開放式入學(xué)”的招生方式，這也成為美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的最大特點之一，以至于其生源結(jié)構(gòu)較之傳統(tǒng)高等院校有著明顯的區(qū)別。但是，隨著社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，生源質(zhì)量成為制約其發(fā)展的主要因素之一。根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2014年秋季美國社區(qū)學(xué)院招收的約730萬名學(xué)生中，全日制學(xué)生僅有約280萬人，非全日制學(xué)生約為450萬人，少數(shù)民族生源占比51%，第一代大學(xué)生占比36%，來自低收入家庭（家庭年均收入低于2.5萬美元）的學(xué)生占比44%，年齡超過24歲的學(xué)生占比50.3%。[4]大部分社區(qū)學(xué)院學(xué)生（包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生）需要參加補習(xí)教育課程來提升閱讀能力、計算能力和寫作能力，并且整體學(xué)習(xí)能力也較為欠缺。美國社區(qū)學(xué)院學(xué)生參與中心（CCCSE）于2010年發(fā)布了題為《學(xué)生成功的核心：教學(xué)、學(xué)習(xí)和大學(xué)完成》的報告，反映出社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。報告顯示：37%的全日制社區(qū)學(xué)院學(xué)生每周僅用不到5小時來復(fù)習(xí)上課所學(xué)內(nèi)容；69%的學(xué)生在上課之前沒有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)習(xí)慣。[5]

隨著民眾對美國社區(qū)學(xué)院教育質(zhì)量的關(guān)注，社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)業(yè)成就成為一項重要的指標(biāo)，其中包括就業(yè)率和收入等方面，但是這些指標(biāo)難以跟蹤，于是大學(xué)完成率成為衡量社區(qū)學(xué)院學(xué)業(yè)成就的核心指標(biāo)。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會的一項調(diào)查顯示，在社區(qū)學(xué)院就讀的學(xué)生中，有60%的學(xué)生是以獲得學(xué)位或職業(yè)證書為目標(biāo)的，但是只有28%的學(xué)生在三年內(nèi)順利畢業(yè)并獲得副學(xué)士學(xué)位，有45%的學(xué)生在六年內(nèi)仍然沒有完成學(xué)業(yè)，這一比例高出同類型四年制高等院校150%。[6]另外，值得關(guān)注的是，對美國低收入家庭的學(xué)生選擇社區(qū)學(xué)院的跟蹤調(diào)查顯示，這類弱勢群體中順利完成學(xué)業(yè)或升入更高層次院校就讀的學(xué)生比例則更低。很大一部分學(xué)生花費數(shù)年的時間仍不能完成學(xué)業(yè)，還需要背負沉重的助學(xué)貸款，這無疑是對美國一貫信奉的“高等教育入學(xué)機會均等”理念的巨大挑戰(zhàn)。

除此之外，雖然美國社區(qū)學(xué)院通過學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)來實現(xiàn)普職融合，學(xué)生通過學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)可以實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的銜接，獲得職業(yè)技能的同時也可以有機會繼續(xù)深造獲得更高的專業(yè)學(xué)位，但是能夠順利獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生比例不容樂觀。美國社區(qū)學(xué)院學(xué)生參與中心的一項跟蹤調(diào)查顯示，雖然81%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生表示希望獲得學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位，但其中只有33%的學(xué)生成功轉(zhuǎn)到四年制高等院校，而這部分學(xué)生中有42%的學(xué)生在六年內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位。換言之，只有不到14%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生在六年內(nèi)成功獲得學(xué)士學(xué)位。[7]

（二）美國社區(qū)學(xué)院的招生面臨挑戰(zhàn)

在2000年到2010年的十年之間，美國社區(qū)學(xué)院和營利性高等教育機構(gòu)的招生都得到了迅速增長。美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)學(xué)院在這十年間招生人數(shù)從270萬人增加到790萬人，其中全日制學(xué)生的入學(xué)人數(shù)從200萬人增加至330萬人，在生源市場的占有率增長了4%。然而，營利性高等教育機構(gòu)招生的增長速度更加顯著。在1998年到2008年的十年間，美國營利性高等教育機構(gòu)的錄取總?cè)藬?shù)增長了27.1%（年增長率14%），增長人數(shù)接近2000萬，而美國大學(xué)整體錄取的總?cè)藬?shù)只增長了32%（年增長率2.8%），營利性高等教育機構(gòu)所占據(jù)的高等教育市場份額從2.7%增長到7.6%。[8]自2010年開始，美國社區(qū)學(xué)院的招生人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢。全美學(xué)生交流中心（NSC）的最新統(tǒng)計報告顯示：與2011年秋季招生總?cè)藬?shù)相比，社區(qū)學(xué)院2012年招生總?cè)藬?shù)減少了3.9%，到2013年又減少了3.1%；2014年更是經(jīng)歷了近年來的最大跌幅，比2013年招生總?cè)藬?shù)減少了6.9%；到了2015年，社區(qū)學(xué)院招生人數(shù)的下降趨勢有所緩解，但仍然減少了2.4%。[9]

與美國社區(qū)學(xué)院招生人數(shù)呈下降趨勢相對應(yīng)，美國聯(lián)邦政府和州政府對社區(qū)學(xué)院的財政撥款也持續(xù)下降，而社區(qū)學(xué)院的學(xué)雜費則呈持續(xù)攀升趨勢。正如密蘇里堪薩斯大學(xué)杜魯門公共事務(wù)學(xué)院的克瑞·柯戴爾教授所言，“當(dāng)人們在權(quán)衡高等教育選擇時，學(xué)費和獲得就業(yè)機會是最為重要的影響因素，社區(qū)學(xué)院應(yīng)該獲得更多的政府財政支持以發(fā)揮更大的作用。”[10]2015-2016學(xué)年，社區(qū)學(xué)院的平均收費價格是3435美元，這個收費價格是公立四年制高等院校的37%，是私立非營利性高等院校的11%。[6]對比而言，社區(qū)學(xué)院的收費價格并不算高，但在過去十年間保持了年均2.6%的增長速度。另外，鑒于社區(qū)學(xué)院招生對象的特殊性，年齡超過24歲的學(xué)生達到總?cè)藬?shù)的50.3%，經(jīng)濟獨立的學(xué)生占到59%，學(xué)費開支只占到他們年度預(yù)算的20%，而生活成本對大多數(shù)學(xué)生來說是一個重要的障礙。

根據(jù)美國教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社區(qū)學(xué)院對聯(lián)邦政府和州政府財政撥款的依賴性極強。有研究顯示：2000-2001學(xué)年，美國聯(lián)邦政府和州政府對社區(qū)學(xué)院的財政撥款占社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費來源的62%；到了2011-2012學(xué)年，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費來源中，美國聯(lián)邦政府教育撥款占到38%，各州政府教育撥款占到12%，總比例降至50%。社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費不足，因而選擇把這種經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生學(xué)費上來。學(xué)生通過聯(lián)邦助學(xué)貸款和其他機構(gòu)助學(xué)貸款來完成學(xué)業(yè)，畢業(yè)后背負沉重的還貸壓力。一旦無法順利完成學(xué)業(yè)，其后果將不堪設(shè)想。這是學(xué)生權(quán)衡高等教育選擇的重要影響因素。

（三）美國社區(qū)學(xué)院的教育供給與市場需求錯位

縱觀美國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致美國高等職業(yè)教育的社會化功能不斷調(diào)整。從最早的贈地學(xué)院滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，到初級學(xué)院幫助美國進行社會分流，再到社區(qū)學(xué)院服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，高等職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間保持著一種協(xié)同發(fā)展、互動促進的關(guān)系。隨著美國企業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)效能的提升，其就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，但是社區(qū)學(xué)院的教育供給出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。2011年拉姆·伊曼紐爾在當(dāng)選芝加哥市市長后了解到，在未來10年內(nèi)，芝加哥市的區(qū)域企業(yè)將提供20多萬個全新的就業(yè)機會，但是芝加哥市的社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生只有不到30%能夠有資格獲得這些就業(yè)機會，在部分具體的領(lǐng)域中又出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，如醫(yī)療健康類職業(yè)的人才供給量達到125%。

美國社區(qū)學(xué)院在發(fā)展成為綜合性社區(qū)學(xué)院的過程中，沒有較好地平衡其多元培養(yǎng)目標(biāo)，缺乏一致的機構(gòu)使命，這必然導(dǎo)致教育供給與市場需求錯位。自1988年美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會發(fā)布了題為《構(gòu)建社區(qū)：新世紀(jì)的愿景》（Building Communities:A Vision for a New Century）的報告之后，各社區(qū)學(xué)院進一步發(fā)展多元化的培養(yǎng)目標(biāo)，大多數(shù)社區(qū)學(xué)院提供補習(xí)教育、職業(yè)技術(shù)教育、升學(xué)準(zhǔn)備教育以及少量的學(xué)士學(xué)位課程等。在社區(qū)學(xué)院多元化的培養(yǎng)目標(biāo)中，升學(xué)準(zhǔn)備教育通常被認(rèn)為是幫助學(xué)生獲得成功的主要途徑，而職業(yè)教育仍然被視為“二流教育”。社區(qū)學(xué)院為迎合生源市場的這種需求，必然會降低職業(yè)教育課程的比重。另一方面，雖然美國社區(qū)學(xué)院有著與區(qū)域企業(yè)合作辦學(xué)的傳統(tǒng)，但是區(qū)域企業(yè)參與社區(qū)學(xué)院辦學(xué)缺乏有效的政策激勵，僅靠外部推動和宏觀指導(dǎo)是難以維持區(qū)域企業(yè)深度參與社區(qū)學(xué)院教育的。這必然使得兩者之間的聯(lián)系與合作處于低層次且無序的狀態(tài)，區(qū)域企業(yè)的指導(dǎo)作用根本沒有得以發(fā)揮，社區(qū)學(xué)院的教育供給與市場需求錯位難以避免。

三、美國社區(qū)學(xué)院的新變革與轉(zhuǎn)型

基于20世紀(jì)90年代以來美國社區(qū)學(xué)院所面臨的發(fā)展瓶頸，加之美國政府和民眾對社區(qū)學(xué)院期望與需求的多樣化，美國社區(qū)學(xué)院將通過以下三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這必將對社區(qū)學(xué)院的培養(yǎng)體系和辦學(xué)模式帶來巨大變革。

（一）重視生涯與技術(shù)教育：以項目資助促進校企建立合作伙伴關(guān)系

較之傳統(tǒng)的高等教育機構(gòu)，社區(qū)學(xué)院受到勞動力市場變化的影響更為明顯，這體現(xiàn)為部分社區(qū)學(xué)院不斷調(diào)整課程來更準(zhǔn)確地滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的需要，培養(yǎng)更為專業(yè)化和技能化的應(yīng)用型人才。例如，位于密歇根州的馬克姆社區(qū)學(xué)院（Macomb Community College）根據(jù)該州失業(yè)人口中大多數(shù)具有從事汽車行業(yè)的工作經(jīng)歷來重新界定他們的技能，從而更精準(zhǔn)地提供培訓(xùn)服務(wù)，提升學(xué)生的職業(yè)能力。隨著技術(shù)革命的加速和全球競爭的加劇，全美制造業(yè)者協(xié)會（NAM）發(fā)布了第三版《“技能鴻溝”調(diào)查報告》，對美國制造業(yè)的應(yīng)用型人才缺失問題進行了深入研究，得出了“未來10年美國應(yīng)用型人才難以滿足產(chǎn)業(yè)界發(fā)展需求”這一結(jié)論。“技能危機”（Skills Crisis）一詞引起了社區(qū)學(xué)院對生涯與技術(shù)教育的高度重視。

美國總統(tǒng)奧巴馬在競選期間就提出“社區(qū)學(xué)院合作計劃”，建議由聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院提供20億美元補助金，用于創(chuàng)建合作伙伴關(guān)系以提升教育質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：（1）根據(jù)社區(qū)學(xué)院的學(xué)生和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求，深入分析職業(yè)技術(shù)教育的種類；（2）實施新的學(xué)位課程，以滿足新興行業(yè)對職業(yè)技術(shù)教育的需求；（3）激勵四年制本科院校，以增加社區(qū)學(xué)院學(xué)生進一步深造的機會。[11]自奧巴馬政府執(zhí)政以來，推動社區(qū)學(xué)院與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系、共同培養(yǎng)符合行業(yè)需求的應(yīng)用型人才被視為施政要務(wù)之一。政府委任副總統(tǒng)拜登成立工作小組，對美國應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)項目進行調(diào)研，對社區(qū)學(xué)院與企業(yè)合作提出指導(dǎo)方案，并于2012年設(shè)立“貿(mào)易調(diào)整援助社區(qū)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)補助金”(TAACCCT)。該補助金專門設(shè)有“校企協(xié)作專項資金”資助項目，從2012年到2014年共計投入20億美元資助各類校企協(xié)作項目，僅2014年一年就有近千項項目獲得資助。

在奧巴馬政府的推動下，各州政府陸續(xù)出臺了相關(guān)扶持政策。例如，芝加哥市市長拉姆·伊曼紐爾在芝加哥城市學(xué)院（CCC）推出“從學(xué)院到職場”項目（即C2C項目），在社區(qū)學(xué)院的課程體系設(shè)計、課程實施和學(xué)生實習(xí)就業(yè)三個方面展開深入的校企合作。實施至今，已有超過150家企業(yè)參與了該項目。除了政府之外，各行業(yè)與社區(qū)學(xué)院也開始實施區(qū)域?qū)用娴男Ｆ蠛献黜椖俊＠纾绹t(yī)療保健信息技術(shù)行業(yè)成立跨12個州82所社區(qū)學(xué)院的醫(yī)療保健信息技術(shù)專門人才培養(yǎng)聯(lián)合體，近萬名學(xué)員從中受益。在聯(lián)邦政府、各州政府和社區(qū)學(xué)院的聯(lián)合推動下，以項目資助的形式展開校企深入合作必將成為社區(qū)學(xué)院未來發(fā)展的趨勢之一。

（二）重塑機構(gòu)的辦學(xué)定位：發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育來提升學(xué)術(shù)質(zhì)量

長期以來，社區(qū)學(xué)院以一般教育與職業(yè)技能教育作為辦學(xué)定位，大部分學(xué)院只具有兩年制副學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，小部分學(xué)院能夠提供學(xué)士學(xué)位課程。而美國聯(lián)邦政府勞工統(tǒng)計局（BLS）的一項研究顯示：一些高薪行業(yè)，包括飛機駕駛員、工程師、醫(yī)生助理等，要求應(yīng)聘者至少具備學(xué)士學(xué)位；在2002年到2012年間，美國有2022個具有增長潛力的就業(yè)崗位要求應(yīng)聘者具備四年制學(xué)士學(xué)位。[12]到2020年，美國預(yù)計有35%的職位空缺要求受聘者至少具有學(xué)士學(xué)位，30%的職位空缺要求受聘者至少具有副學(xué)士學(xué)位，1100多所社區(qū)學(xué)院能夠招收40%的美國大學(xué)生。[13]勞動力市場需求的變化對社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)定位和學(xué)術(shù)質(zhì)量提出了更大的挑戰(zhàn)，部分社區(qū)學(xué)院已經(jīng)開始嘗試進行學(xué)士學(xué)位教育。

作為民主黨領(lǐng)袖的奧巴馬總統(tǒng)極力支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，希望社區(qū)學(xué)院具備更好的學(xué)術(shù)能力，提供學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，進而為學(xué)生提供更多獲得更高學(xué)位的機會。他在2015年推行“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”，為社區(qū)學(xué)院發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育提供了契機。傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院通常采取轉(zhuǎn)校的方式將完成副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到具備學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的四年制大學(xué)，但是這一比例一直較低（不足20%）。隨著新的社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，這一比例將會提高，為學(xué)生提供更好的發(fā)展空間。

社區(qū)學(xué)院發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育是目前美國高等教育領(lǐng)域最熱門的趨勢之一，這一程序必將通過各州教育管理委員會和社區(qū)學(xué)院董事會的授權(quán)。2014年，美國50個州中已有23個州允許社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位，1123所社區(qū)學(xué)院中有65所開始提供學(xué)士學(xué)位教育，這一趨勢正在全美范圍內(nèi)蔓延。[14]以加利福尼亞州為例，每年該州公立大學(xué)授予11萬多個學(xué)士以上學(xué)位，而私立高等教育機構(gòu)授予4萬多個學(xué)士以上學(xué)位。為了滿足2025年的發(fā)展計劃，該州需要每年增授約6萬個學(xué)士以上學(xué)位，這幾乎是目前該州學(xué)位授予數(shù)量的40%。[13]類似的情況在美國各州發(fā)生，這無疑會為社區(qū)學(xué)院發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育提供廣闊的空間。

（三）推行社區(qū)學(xué)院免費化：加大政府資助力度以吸引優(yōu)質(zhì)生源

2015年1月8日，美國總統(tǒng)奧巴馬在田納西州參觀佩里希比州立社區(qū)學(xué)院（Pellissippi State CommunityCollege）時發(fā)表演講，概述了“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”，聲稱兩年制的社區(qū)學(xué)院將向符合條件的學(xué)生免除學(xué)費，幫助他們獲得副學(xué)士學(xué)位和必要的勞動技能。此后，奧巴馬總統(tǒng)多次通過發(fā)表專題演講和發(fā)布白宮新聞來宣傳“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”，引起美國社會各界廣泛關(guān)注。如果該計劃獲得通過，那么未來10年將花費約600億美元，聯(lián)邦政府將承擔(dān)75%的費用，其余費用由各州政府承擔(dān)。

實際上，奧巴馬政府力推的“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”源于田納西州州長比爾·哈斯勒姆推行的“田納西承諾”和芝加哥市市長拉姆·伊曼紐爾實施的“免除社區(qū)學(xué)院學(xué)費計劃”。兩位地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)所在地區(qū)勞動力市場的變化需求、社區(qū)學(xué)院的生源特點以及替代營利性高等教育機構(gòu)等因素，投資技術(shù)培訓(xùn)項目來幫助青年獲得就業(yè)的知識和技能，而奧巴馬總統(tǒng)希望將此政策推廣到美國全境。正如奧巴馬在演講中提到的那樣，“學(xué)生通過兩年制社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)，將能繼續(xù)進入四年制的大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位。而免費高等教育的機會意味著學(xué)生畢業(yè)之后能順利獲得就業(yè)機會，不被助學(xué)貸款的債務(wù)所困擾。這種兩年制的社區(qū)學(xué)院將會如同高中一樣免費和普及。”[15]

雖然“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”還未通過國會的授權(quán)，奧巴馬總統(tǒng)也即將卸任，這都給該計劃的實施帶來了不確定性，但是在田納西州和芝加哥市的嘗試都已經(jīng)證明免費社區(qū)學(xué)院的可行性。例如，就田納西州推行“田納西承諾”的影響而言，2015年田納西州近90%的高中畢業(yè)生（約57000人）申請參與該助學(xué)計劃，申請人數(shù)遠超過預(yù)期人數(shù)。“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”中的部分措施必然成為美國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，優(yōu)化社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置、強調(diào)社區(qū)學(xué)院與地方企業(yè)建立伙伴關(guān)系、提升社區(qū)學(xué)院的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)等必將改善社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，從而幫助學(xué)生取得更好的學(xué)業(yè)成就。

四、美國社區(qū)學(xué)院新變革的特點分析

美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展至今已有百年歷史。從作為中學(xué)教育之延伸的初級學(xué)院發(fā)展成為美國高等教育體系中不可或缺的綜合性社區(qū)學(xué)院，其社會化功能不斷調(diào)整，既滿足了美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，也促進了自身的發(fā)展。通過梳理此次美國社區(qū)學(xué)院的新變革，我們不難發(fā)現(xiàn)美國社區(qū)學(xué)院將在辦學(xué)層次、辦學(xué)模式以及資助力度方面做出極大的調(diào)整，這必將影響美國高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）通過誘致性制度變遷加強聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院的干預(yù)力度

鑒于美國教育管理體制的特殊性，美國聯(lián)邦政府采用強制性制度變遷的運行方式通常難以在短時間內(nèi)促成某項教育政策的實施。在《莫雷爾法案》頒布之后，美國聯(lián)邦政府采取了一種新的自下而上的推動方式，通過各州政府響應(yīng)教育政策并擁有獲利機會，從而自發(fā)組織和推行《職業(yè)教育法案》。自此之后，這種誘致性制度變遷方式一直處于不斷完善和發(fā)展的過程中，不僅在教育領(lǐng)域不斷拓展，而且年度撥款的額度也逐年上升。

但是，美國社區(qū)學(xué)院與其他高等教育機構(gòu)相比具有獨特性，它以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)的主要目標(biāo)。1948年，在杜魯門委員會的報告中出現(xiàn)了“社區(qū)學(xué)院”這一名稱。這不僅意味著美國初級學(xué)院開始更名為社區(qū)學(xué)院，而且代表著社區(qū)學(xué)院以服務(wù)社區(qū)文化、經(jīng)濟和教育需求為其發(fā)展核心。美國社區(qū)學(xué)院的這一特性決定了社區(qū)學(xué)院與州政府之間有著更為密切的聯(lián)系，而聯(lián)邦政府對其干預(yù)力度十分有限。奧巴馬政府執(zhí)政以來，先后出臺了一系列旨在提升職業(yè)技術(shù)教育的政策法規(guī)，充分詮釋了誘致性制度變遷方式的優(yōu)勢，并且全方位地加強了對社區(qū)學(xué)院的干預(yù)力度。美國聯(lián)邦政府通過項目資助促進社區(qū)學(xué)院與區(qū)域企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，從而改變社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式；通過鼓勵社區(qū)學(xué)院發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育，重塑社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位，從而提升教育質(zhì)量；通過加大對社區(qū)學(xué)院學(xué)生的資助力度來吸引優(yōu)質(zhì)生源，從而改善社區(qū)學(xué)院的生源質(zhì)量。

通過這種誘致性制度變遷機制，美國聯(lián)邦政府可以實現(xiàn)對各州社區(qū)學(xué)院發(fā)展的引導(dǎo)與調(diào)控，強化各州與聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同預(yù)測快速發(fā)展行業(yè)及緊缺崗位等，進而有針對性地開展職業(yè)教育項目，幫助學(xué)生掌握技能并獲得就業(yè)機會。另一方面，聯(lián)邦政府加強對社區(qū)學(xué)院的干預(yù)力度也能平衡州政府權(quán)力，從而避免州政府過度干預(yù)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。除此之外，誘致性制度變遷機制所需要的教育撥款并不是完全由聯(lián)邦政府承擔(dān)，而是需要各州政府投入配套資金，因此也激勵了各州政府加大對社區(qū)學(xué)院的資助力度。

（二）通過重塑機構(gòu)定位強化與區(qū)域經(jīng)濟相聯(lián)系的動態(tài)循環(huán)

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是構(gòu)造技術(shù)創(chuàng)新的制造業(yè)推動機制，這要求現(xiàn)代制造業(yè)、技能型人才和職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟日益知識化的過程中形成高度共同體。2012年4月，美國教育部發(fā)布《職業(yè)生涯與技術(shù)教育（CTE）改革白皮書》，強調(diào)確保教育系統(tǒng)提供高質(zhì)量的就業(yè)訓(xùn)練機會，從而降低技能短缺，加速商業(yè)發(fā)展，鼓勵新興投資及聘用機會，強化創(chuàng)新能力與經(jīng)濟增長。[16]同月，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會也發(fā)布了《重塑美國夢：21世紀(jì)委員會關(guān)于社區(qū)學(xué)院未來的報告》，其核心內(nèi)容之一就是重塑社區(qū)學(xué)院的定位，即在滿足多元化培養(yǎng)目標(biāo)的同時，重新聚焦與勞動力市場需求相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能教育。為滿足美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對高技能勞動力的需求，社區(qū)學(xué)院必將轉(zhuǎn)向培養(yǎng)具備一定學(xué)術(shù)成就的高技能人才，即“技能+學(xué)歷”的復(fù)合型人才。社區(qū)學(xué)院提升辦學(xué)層次，提供學(xué)士學(xué)位教育，并不是要與傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)在學(xué)科建設(shè)方面形成競爭，而是為適應(yīng)新經(jīng)濟模式下對高技能勞動力的需求。

美國社區(qū)學(xué)院自20世紀(jì)50年代確立了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、文化和教育的辦學(xué)核心以來，已形成“社區(qū)學(xué)院-地方產(chǎn)業(yè)-地方政府”相互作用的動態(tài)循環(huán)，效果斐然。近年來，社區(qū)學(xué)院更是強調(diào)以資助項目為紐帶，加強三者之間的合作伙伴關(guān)系。根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院的校企合作經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟相聯(lián)系的動態(tài)循環(huán)必須具備三個明顯特征：一是開放性，即改變辦學(xué)體制“封閉單一”的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向辦學(xué)主體多元化發(fā)展，以適應(yīng)市場為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)；二是共生性，即在動態(tài)循環(huán)的過程中，各利益相關(guān)者形成相互依賴、協(xié)同合作、不斷進行優(yōu)勢互補與促進發(fā)展的系統(tǒng)效應(yīng)；三是互惠性，即構(gòu)建“雙向受益”的發(fā)展模式，各方的互動不是通過行政手段來強制結(jié)合，而是在自愿、互利的基礎(chǔ)上，逐步形成共同的發(fā)展目標(biāo)。

（三）通過統(tǒng)一評估促使聯(lián)邦資助從“機會公平”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”

19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期，美國實行公立中學(xué)免費政策，促使民眾能夠適應(yīng)美國的工業(yè)化和城市化進程。民眾在教育和職業(yè)技能方面的提升又推動了美國20世紀(jì)的經(jīng)濟發(fā)展。如今，奧巴馬政府力推“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”來支持更高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)項目，幫助美國民眾獲得更多的知識和技能，以適應(yīng)全球經(jīng)濟增長的需求。但是，“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”并不是對所有就讀社區(qū)學(xué)院的學(xué)生減免學(xué)費，只有出勤率在50%以上、課程平均分保持在2.5以上（美國普通課程的GPA滿分是4分，即A=4，B=3，C=2，D=1）、順利完成課程計劃的學(xué)生才能獲得資助。

自1965年美國《高等教育法》頒布與實施以來，聯(lián)邦學(xué)生資助體系為實現(xiàn)美國高等教育大眾化發(fā)展提供了重要的支撐，為更多的美國青年提供了接受高等教育的機會，基本上已經(jīng)實現(xiàn)“機會公平”的目標(biāo)。奧巴馬政府推動的“社區(qū)學(xué)院承諾計劃”將使得聯(lián)邦學(xué)生資助方式從“機會公平”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”，通過建立統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)來有效評估學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，幫助他們掌握專業(yè)知識及就業(yè)技能，將有限的聯(lián)邦資助經(jīng)費優(yōu)先撥給能夠有效銜接勞動力市場需求、有力促進學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的教育項目和優(yōu)秀群體，這種資助方式能夠更有效地提高職業(yè)教育質(zhì)量、保證職業(yè)教育公平。

五、結(jié)語

近年來，我國職業(yè)教育在國家政策的扶持下已經(jīng)取得驚人的成就，但是在部分民眾的潛意識中，仍然會將職業(yè)教育視為普通教育的附庸或替代。實際上，一個國家國際競爭力的進一步提升需要完備高效的職業(yè)教育體系作為支撐力量，高等職業(yè)教育能夠源源不斷地培養(yǎng)高層次技能型人才。雖然美國社區(qū)學(xué)院與我國高等職業(yè)院校在諸多方面存在著差異，但二者面臨的發(fā)展瓶頸具有相似性，構(gòu)建職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟相聯(lián)系的動態(tài)循環(huán)、以專業(yè)領(lǐng)域為基礎(chǔ)貫通職業(yè)教育體系、建立健全資助與免學(xué)費制度有助于我國高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

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Trends in the Transform ation of U.S.Community Colleges

ZHU Hao,DONG Bing-xue
（School of Educational Science,Hubei Normal University,Huangshi435002,Hubei,China）

Since the implementation of the“Re-industrialization Strategy”of the U.S.government,the U.S. community colleges have been faced with doubts on education quality,challenges for enrollmentand imbalance of educational supply and market demand.In order to address the issues discussed above,the U.S.community colleges have adopted transformative strategies,including focusing on career and vocational education,redefining their place in the realm of higher education,and waiving tuition fees.The features of the transformation of U.S. community colleges are summarized as follows:the deepening of federal government involvement by induced institutional change;the enhancement of dynamic loop connected with regional economy by institutional repositioning;the transition of federalaid from“fairopportunity”to“quality priority”through unified evaluation.

Community College;Development Bottleneck;New Transformation;Feature

2016-07-05

2016年國家社科基金項目“營利性與非營利性民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的耦合機制研究”（16BGL167）

朱浩，1979年生，男，湖北武漢人，湖北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，主要從事比較教育、外國教育史研究；董冰雪，1991年生，女，湖北棗陽人，湖北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事高等教育學(xué)研究。