我國環境公益訴訟中公民個人的原告資格探析

王天智

(甘肅政法學院 甘肅 蘭州 730000)

我國環境公益訴訟中公民個人的原告資格探析

王天智

(甘肅政法學院 甘肅 蘭州 730000)

當前，我國環境污染問題日益嚴重，完善環境公益訴訟制度顯得十分緊迫，而明確原告資格則是首先要解決的問題之一。各國在環境立法中不斷擴大環境公益訴訟原告資格范圍,基于實踐中公民個人在環境公益訴訟中發揮著重要的作用，很多國家已在環境立法中明確了公民個人在環境公益訴訟中的主體資格。但在我國，公民個人要取得原告資格在環境公益訴訟實踐中還存在著諸多困境，從新修改的《民事訴訟法》第55條的相關內容來看，我國立法仍然將公民個人排除在環境公益訴訟原告之外,這使得許多環境公益訴訟因原告資格不適而無法正常啟動，制約了環境公益訴訟的完善發展。

環境公益訴訟；原告主體資格；立法

一、環境公益訴訟概述

公益訴訟法律制度最早起源于古羅馬時代，是相對于私益訴訟而言的。私益訴訟是保護個人所有權利的訴訟，僅特定的人才可提起，而公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規定外，凡市民均可提起。隨著資本主義大工業經濟的發展，一些政府部門、大的公司集團有能力從自身利益出發挑戰公共利益，使得保護公共利益成為公眾的實際要求，為公共利益而進行訴訟的案例不斷增多，從而促進了公益訴訟制度的發展和完善。20世紀中期以來，日益嚴重的環境問題和逐漸高漲的環保運動使環境權作為人身權的一種受到重視，環境公益訴訟日益增加并不斷得到公眾的關注。

二、國外關于個人作為環境公益訴訟原告主體資格的立法狀況

美國從二十世紀七十年代開始，只要是涉及環境保護的聯邦法律都通過“公民訴訟”條款明文規定公民的訴訟資格。著名的“公民訴訟條款”首創于《清潔空氣法》，并且以此為基礎，構建了公民訴訟制度。根據“公民訴訟”制度，無論有沒有直接利害關系，只要是發現有違反法定的污染防治義務的私人企業、美國政府或其他各級政府機關在內的污染源，任何人均可提起民事訴訟，而不受主體資格的限制。對環保機關里的行政官員則可以提起以行政不作為或違反法定職責和義務為由的行政訴訟。從《空氣清潔法》開始，此后大部分的聯邦環境法律法規都含有公民訴訟的條款，例如《海洋傾廢法》、《瀕危物種法》等。

大陸法系國家針對環境公益訴訟確定了公訴制度，英美法系國家確定了公訴制度和私訴制度。同時加拿大、荷蘭、印度、葡萄牙等過也規定了公民訴訟制度。例如英國有檢察總長提起環境公益訴訟，私人不能提起訴訟，但現實中“任何有責任感的公民，在他認為法律沒有得到應有的執行時，都有充分的理由要求法院審理他起訴的案件”。

三、我國有關個人作為環境公益訴訟原告主體資格的立法現狀及缺陷

《民事訴訟法》第55條規定:“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”

根據我國民事訴訟法的規定，起訴資格必須“與本案有直接利害關系”。我國的行政訴訟法規定，有資格提起行政訴訟的主體，是在具體行政法關系中當事人。

綜上法條，雖然我國立法在環境公益訴訟方面不斷進步，然而，其缺陷也是顯而易見的。盡管新《民事訴訟法》第55條的確立被認為是我國建立環境公益訴訟的一個良好的開端，但是對于提起環境公益訴訟的主體規定過于模糊，導致了實踐中環境公益訴訟出現無人受理的情形。在環境公益訴訟中，無論是環境民事訴訟還是環境行政訴訟均將主體資格限定為直接的利害關系，如果不是直接的利害關系自然不具有原告資格。但是，環境公共利益是一種社會公共利益，生活于社會中的公民個人當然享有在良好的環境中生存的權利。盡管環境侵權行為與某些人屬于間接利害關系，或者屬于日后的直接利害關系，但由于暫時沒有直接的利害關系就喪失了向法院起訴的權利。

四、公民作為環境公益訴訟原告主體的必要性分析

環境是一種公共物品，任何公民都是環境的享有者和保護者。一旦發生了環境污染，每個公民的健康權、財產權和享受優良環境的權利都不可避免地受到侵害或威脅。賦予公民個人環境公益訴訟原告資格，不僅有利對污染者實行監督，而且有利于對于一些行政執法機關的違法行為或行政不作為行為進行有效的監督。

(一)公民個人是環境公益訴訟中重要的參加者

公民個人是環境公益訴訟中不可或缺的主體，因為他們對環境污染和環境破壞感受最深、最直接，對環境損害發現的最及時。需要說明的是，公民個人提起環境公益訴訟是行使法律賦予的起訴權。由于環境本身具有公共利益和個人利益雙重價值，環境污染和資源破壞的行為可能同時損害環境公共利益和私人利益，在這種情況下，自身利益受到直接侵害的人可以提起環境公益訴訟，但前提是訴訟請求不在于賠償自身的損害，而在于停止某種對環境產生危險的行為。

(二)公民提起環境公益訴訟能夠彌補現行環境管理體制的缺陷

在我國，長期以來，由各級政府環境保護主管部門以國家名義和法律形式全面行使環境保護的監督管理職能，并對社會的環境保護進行預測和決策，這種環境管理的單軌運行機制決定了政府在環境保護中起著核心作用。這種行政監管手段雖然具有主動性、權威性、方便性等特點，也有其體制的局限性和措施的軟弱性，在實踐中，由于地方政府的經濟利益至上，地方保護主義和部門利益主義的存在嚴重影響了行政監管的公正性，加之行政部門之間的相互推諉，產生了環境監管的真空，導致行政手段在制裁違法、保護環境方面很難達到預防作用，環境問題廣泛存在并迅速擴大，政府資源捉襟見肘。建立讓公民個人能以原告資格參與到環境公益訴訟的訴訟體制，將更加有利于促進環境保護體制的完善以及對合法環境權益的保護。

(三)公民提起環境公益訴訟能有效的制約絕對權力

政府是公共利益的代表，但政府作為獨立的法人有其自身利益之所在，同時組成政府的各個部門以及其工作人員也有各自的利益，這些利益在某些時候可能與公共利益相沖突，如地方保護主義、部門保護主義等。這時，賦予公民提起公益訴訟的權力就是“權利制約權力原則”在司法領域的具體體現。

(四)公民作為環境公益訴訟原告主體相比其他主體有其獨特的優勢

公民是公共利益的最直接也是最終受益者，他們能夠從自身利益出發保護公共利益，相比國家機關與社會團體的被動性、局限性，公民個人提起公益訴訟具有更高的主動性與積極性。同時，賦予公民公益訴訟原告主體資格有利于公民民主、參政意識和權利意識的增強。

筆者認為，隨著環境公益訴訟將在治理環境污染中發揮越來越重要的作用，賦予公民個人環境公益訴訟原告資格是可行的，關鍵在于如何通過制度化方式，發揮其本身固有優勢，規避其缺點彰顯其優點。賦予公民個人環境公益訴訟原告資格，同時借鑒國外相關對頂和措施，結合我國實際，防止、解決公民個人作為環境公益訴訟原告主體可能出現的問題，必將推動我國環境公益訴訟制度的完善，對于保障公共利益、懲治環境侵權行為、建設生態文明國家、實現人與自然協調的可持續發展可發揮積極作用。

[1]黃霞,常紀文.環境法學[M]機械工業出版社，2013.

[2]別濤.環境公益訴訟[M].北京:法律出版社，2007.

[3]張曉玲.論環境公益訴訟權[J].中國法律信息網,2011(9).

[4]葉勇飛.論環境民事公益訴訟[J].中國法律信息網.

王天智(1992-)，男，漢族，甘肅永登人，甘肅政法學院2015級法律史專業研究生。