淺議政府建設項目臨設機構財務管理中存在的問題及解決辦法

周 靖

(博興縣審計局 山東 濱州 256600)

淺議政府建設項目臨設機構財務管理中存在的問題及解決辦法

周 靖

(博興縣審計局 山東 濱州 256600)

政府為組織相關建設項目，一般會成立以建設項目主管方為主，相關單位人員組成的項目建設指揮部等臨時性管理機構，這種臨時機構權利大、資金多，又往往游離于紀檢監察、審計等部門的監督之外，突顯出大量問題亟待解決。

政府建設項目；臨時機構；審計

政府為組織相關建設項目，一般會成立以建設項目主管方為主，相關單位人員組成的項目建設指揮部等臨時性管理機構。這些被定義為臨時機構的單位，在政府部門序列之外設置，從其自上而下的存在狀況看，它一方面體現了社會的進步，反映了在新形勢下政府職能的擴充與發展；另一方面又帶有計劃經濟體制下權力部門分割的烙印。

這些組織機構的主要職能是項目建設過程中的手續審批、關系協調、財政資金、國有資產管理、安全、質量監督、進度調度和應急性事物。然而筆者最近在對這些臨時機構進行財務收支審計中發現了一些亟待解決的問題。這些問題主要表現在：

一是人員結構不合理，宏觀管理上存在薄弱環節。一方面臨時機構人員一般由相關部門抽調組成，在這一機構內部，由各相關職能部門派出的或兼職的人員，在接受這一臨時性機構主要負責人統一領導的同時，其職責主要是代表派出機構行使相應職權。由于臨時機構主管部門涉及幾家，政出多頭，劃分責任時則無人承擔，很難定性。特別是對臨時機構由哪些部門承擔監管職能以及如何進行監管缺乏明確規定，使得這一機構容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監督制約機制，又游離在紀檢監察、工商、稅務、物價、審計等部門的監管視野之外，加之很多人甚至包括一些領導本身也有“臨時”觀念，這就為一些人利用職權實施“權錢交易”提供了可能。另一方面，人員業務水平參差不齊，臨時機構下設的工程部、技術部、材料部、財務部等部門，一般均由普通行政管理崗位的人員擔任，然而這些人員履行崗位職責所必需的職業能力和專業知識比較缺乏，導致在建設項目管理中出現諸多問題。比如在材料方面，由于對市場資源配置起絕對作用的杠桿運用得不夠，導致高估冒價，工程成本增高，如某項目因材料采購計劃執行出現問題，導致庫存鋼材過剩，給材料倉儲管理帶來難度，也對材料性能造成影響，嚴重浪費了資源。在財務管理方面，審計發現大多臨時機構因人員結構和力量所限，財務人員不具備主體任職資格，表現在財務人員配備不完整，會計出納未實現崗位分離，由非會計人員兼職財務工作。因財務知識所限，大多指揮部未能按照相關會計制度記賬和核算，有的指揮部僅限于流水賬的記錄，未按標準的借貸記賬法記賬，有的憑證散放，不按月歸結憑證和結賬，有的未按規定編制財務報表，不能真實、完整、及時的反映財務運行和財務收支情況。

二是資金管理水平偏低，使用效益不高。臨時機構承擔的任務一般都比較重要，收支金額較大，很多帶有較強的政策指向，它們往往屬于短期性質，且握有實權，一般都掌控了巨額的資金，多的超千萬，少的一年也有幾十萬。在工程資金管理上，制度建立和完善程度不夠，造成資金在申請、撥付、結算等環節存在管理漏洞。比如在資金撥付上，往往是一枝筆簽字，缺少公開透明的控制體系約束，缺少完善必要的審批流程，導致資金不能按重要性原則撥付，與工程項目進展不能實現一致。非工程必要開支壓縮不力，自中央厲行節約八項規定出臺后仍繼續無依據發放個人補助，違反中央厲行節約精神，違反規定超標準列支招待費現象較為突出。報銷單據審核不嚴格，發票報銷不規范，尤其作為伙食費入賬的部分，多使用一般收款收據等非正式單據報銷入賬，無法摸清資金支出的實質。在工程項目資金支出中，缺乏通盤考慮意識，導致資金撥付時限不精確，造成該撥的資金滯撥，不該撥的資金早撥，影響了財政資金效益的發揮。

三是國有資產管理不到位，資產存在流失風險。有的項目建成后，遲遲不予辦理國有資產登記手續，致使國有資產長期脫離國資管理部門監管。辦公等資產的購置大多不執行政府集中采購政策，有的未經財政國資部門審批，有的先購置再補審批，有的私自采購。在資產管理過程中，未建立固定資產臺賬，未做到賬賬相符、賬實相符，不能保證國有資產的安全，存在固定資產流失風險。

四是臨時機構內控制度普遍不健全。由于臨時機構失去了監督與制約，會計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實現財政專戶儲存。加上個別負責人權重一時，不按財務管理制度進行操作，形成非正規渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。

另外，臨時機構撤銷后，人員各自回原單位，有關檔案材料、財務賬目也隨之存檔或銷毀，給發現和查處違紀違法問題帶來很大難度。

鑒于以上問題，筆者認為有必要采取以下措施不斷加強對臨時性機構的控制和管理，建立以制度化為基礎，以專業化為支撐的管理體制。

一是健全完善財務管理機制。及時建章立制，完善內控管理制度，各級黨委政府制定出臺對臨時機構的財務管理制度，對這些機構的財務管理做出科學合理的規定。實行指揮部指揮長負責制，監督財務收支嚴格執行國家財經法規和財務管理的有關制度規定，從預算管理、內部控制、資產管理、資金撥付及決算等多個環節規范資金運作。

二是優化臨時機構管理體制。組建機構，要將建設管理領域專業人員充實到管理隊伍，實現以建設管理專業人員為主的管理體制，而不是以行政主管單位為主的管理體制，促進項目安全、質量、進度的提升，項目資金管理更加科學透明。

三是實現財務獨立運作。根據指揮部的性質，由主管單位指定專業會計人員進行賬務處理或采取政府購買社會服務的方式，由第三方記賬。這一措施，可以較好的解決臨時性機構財務專業人員缺失問題，也減少了臨時性機構的人員配備指數，又便于實現臨時機構外的財務監督，有利于規避財務風險，強化對臨時機構的業務指導。由主管單位代記賬的，應加強財務人員管理。配備符合從業資格的專業財務人員，財務人員應由黨委政府統一安排，杜絕隨意性。

四是加強資產監管。對于固定資產的購置，必須經財政國資部門統一采購，購置后及時登記入賬，做到賬、卡、物一致。指揮部的主要工作完成后，臨時機構應在進行審計并完成審計結論整改落實后依程序撤銷，臨時機構的資產、負債和掃尾工作交由主管單位，資產交由縣國有資產管理部門公開拍賣處置。

周靖(1982.5-)，女，漢，山東，山東濱州博興縣審計局農業股股長，本科，研究方向審計。