農村公共文化產品供給主體選擇分析

程文文

(云南大學 云南 昆明 650031)

農村公共文化產品供給主體選擇分析

程文文

(云南大學 云南 昆明 650031)

農村公共文化產品是指在農村地區，滿足農民精神文化需要的具有一定非競爭性和非排他性的社會文化設施產品和服務。新中國成立以來，由于政治體制改革和社會經濟結構變化等原因，政府成為農村公共文化產品的供給主體，同時帶來了供需失衡、供給質量低等問題，究其原因在于農村公共文化空間形成、農村經濟發展的限制和干群關系等。這對探尋農村公共文化產品有效供給主體選擇具有重要的研究意義。

農村公共文化產品；原因分析；供給主體

一、農村公共文化產品概念厘定

(一)公共產品概念厘定

公共產品是相對于私人產品而言的，公共產品具有明顯的公共性。對于公共產品的研究是在對公共性問題的分析中逐漸發展起來的。公共產品理論的起源可以追溯到英國學者霍布斯(Hobbes)，他于1651年年《利維坦》一書中體現了公共產品思想的萌芽；1740年，英國哲學家大衛·休謨(David Hume)是最早明確闡述公共產品公共性問題的學者之一，他設想“草地排水”的例子，提出“公共悲劇”理論，他認為公共產品之所以存在供給不足的問題是因為有“搭便車”的心理存在。

“公共產品”概念一詞最早是由瑞典經濟學家林達爾(Lindahl)1919年在其博士論文《公平稅收》中正式提出。首次將公共產品進行形式化定義的是美國經濟學家保羅·薩繆爾森(Samuelson)，他于1954年發表的名為《公共支出的純粹理論》的著名論文,他用數學工具對私人物品和公共物品作了界定，他認為，公共產品的主要特征是同時消費的非競爭性，提出了公共產品的定義,即“公共產品是具有消費的非排他性和非競爭性特征的產品”。具體而言,公共產品具有如下兩個特點其一,一部分人的消費不會影響另一些人對同一物品的消費,也即具有非競爭性其二,一部分人的享用不會排斥另一些人對同一物品的享用,即具有非排他性。

(二)公共文化產品概念厘定

公共文化產品是指用來滿足人的公共文化需求的產品或服務。目前對于公共文化產品的定義國內學者大多是從公共文化產品的性質上對其界定和分類，并沒有確切的定義。根據公共產品的分類，盧雪松從純度理論出發對純公共文化產品和準公共文化產品的定義為“純公共文化產品，主要指用于保障國家文化主權和社會穩定、展現國家文化形象、保護文化遺存、傳承文化精神的文化產品和服務。它具有極強的“公共性”特點，加之具有“非排他性”和“非競爭性”，一般無法通過市場機制獲得相應的效益，需要政府提供，諸如街頭雕塑、廣場音樂會和免費開放的圖書館、博物館等。準公共文化產品，其特點是具有一定的“非競爭性”但“非排他性”有變化，或者具有一定的“非排他性”但“非競爭性”有變化。由于公共文化產品的使用可能存在“擁擠效應”和“過度使用”問題，因此，有些準公共文化產品在消費過程中具有一定的排他性，往往需要先付費才能使用，如收看有線電視頻道、觀賞商業性文藝演出等。

(三)農村公共文化產品概念厘定

農村公共文化產品概念的界定首先從農村公共產品定義為突破口，逐漸引申到農村公共文化產品。由于公共產品的“非競爭性”和“排他性”特征，依據對農村公共產品的界定：農村公共產品是在農村地區，具有一定的非競爭性和非排他性，但市場不能完全提供的有形的產品和無形的服務。

吳志春認為“農村公共文化產品是指在農村地區，滿足農民精神文化需要的具有一定非競爭性和非排他性的社會文化設施產品和服務，可以分為狹義和廣義，狹義的農村公共文化產品是農村純公共文化產品，具有強烈的正外部性，主要有政府供給；廣義的農村公共文化產品包含農村純公共文化產品和農村準公共文化產品，可以有多種形式的供給主體。依據競爭性和排他性程度不同，農村公共文化產品可分為三類：一是純公益性的農村公共文化產品，這類文化產品具有完全非競爭性和非排他性，不排斥任何人的使用，但是在農村公共文化產品中所占比例較小，例如，農村文化廣場、“文科衛”三下鄉等；二是具有一定競爭性的農村公共文化產品，這種文化產品也不排斥他人的消費行為，但是產品的供給是有限的，例如農家書屋；三是具有一定排他性的農村公共文化產品，屬于付費的文化產品，例如有線電視等。”

二、農村公共文化產品供給模式演變

從歷史上看，由于“皇權不下縣”傳統的長期存在，農村公共文化產品主要以“村社自足”供給為主。所謂“紳為一邑之望，士為四民之首”，鄉紳作為鄉村社會公共秩序的維護者和組織者，在農村公共文化產品的提供中，鄉村士紳起到了重要作用，根據張仲禮《中國紳士》一書的詳盡考證與分析，在第七節——“紳士的職責中”寫道“紳士視自己家鄉的福利增進和利益保護為己任。在政府官員面前，他們代表了本地的利益，他們承擔了諸如公益活動、排解糾紛、興修公共工程，有時還有組織團練和征稅等許多事物。他們在文化上的領袖作用包括弘揚儒學社會所有的價值觀念以及這些觀念的物質表現，諸如維護寺院、學校和貢院等，盡管他們在從事這些公益事業時也可能抱有個人私利方面的考慮,但是由于這些公益事業的“非排他性”和“共享性”，客觀上對包括一般農民在內的鄉村全體社會成員都是有利的。鄉紳、宗族組織還在社會福利救濟方面發揮著重要作用。比如一些地方鄉紳出面設立“義莊”、“義田”、救濟、贍養本族成員,資助同姓子弟讀書。這些義莊一般都會設有“義學”、私塾,族中子弟可免費接受教育,以便參加科舉考試。又比如近代國學大師錢穆，其家就曾依靠族中“義莊”的資助,使錢氏兄弟得以完成初級教育。

在人民公社時期，由于我國實行高度集中的計劃經濟體制，人民公社作為國家政權在鄉村的具體體現，實行“政社合一”的管理體制。當時公社設立了“文化站、廣播站、中心學校、農民夜校、幼兒園等。”每逢節假日，公社、大隊和生產隊還要組織放電影、文藝演出等文化活動。

20世紀70年代，家庭聯產承包責任制的實施，農民獲得了經營自主權并成為了生產經營的主體，稅費改革以后，農村出現“一事一議”的決策機制，從一定程度上瓦解了由政府提供農村公共文化產品的制度安排，政府不再是唯一主體，呈現出多元化趨勢，政府、企業、私人、農村社區等都成為了供給者。但總的來看，對覆蓋面廣、需要大量投資、效益低的公共文化產品，比如鄉鎮文化站建設、三送工程、“村村通”工程、農村書屋建設等重大工程，企業、私人無力承擔。因此，農村公共文化產品的供給主體仍然是政府。但是由于農民自身對文化的需求，也出現了民間自發組織的文化團體等。

三、結語

農村公共文化產品的提供是滿足農村居民基本文化權益、加強農村文化建設、實現城鄉文化一體化建設的重要內容。農民是農村公共文化產品需求的主體，在政府供給的主導下，要滿足農民的文化消費偏好、體現農民的主體價值。農村公共文化產品的有效供給對農村社會結構的重構、社會關系的協調和鄉村文化建設具有重大意義。建立由政府主導、公眾參與、市場競爭、有機結合、多元共治的農村公共文化文化產品供給主體是建立現代公共文化服務體系的應有之義。

[1]張仲禮.中國紳士[M].上海：上海人民出版社，2008:40.

[2]杜贊奇.文化、權力與國家——1900-1942年的華北農村[M].江蘇：江蘇人民出版社,1996:235-237.

[3]塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇-發展中國家的政治參與[M].北京：華夏人民出版社,1989:174.

[4]王少峰,公共政策公共文化[M].北京:學苑山版社,2007.

程文文，女，在讀研究生，民族文化產業，云南大學。