從福利經濟學視角研究政府解決外部效應的措施

高睿雯 何雅平

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030006)

從福利經濟學視角研究政府解決外部效應的措施

高睿雯 何雅平

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030006)

外部效應作為市場失靈的表現之一，會對市場資源配置產生扭曲作用，而政府具有促進資源合理配置的經濟職能，因而政府往往采用補貼和庇古稅的手段解決外部效應。由于補貼和庇古稅涉及對象較廣，因此不可避免對眾多社會生產參與者的福利產生影響，本文將從福利經濟學視角研究政府對外部效應采取的措施。

外部效應；社會福利；補償原理；補貼；庇古稅

一、外部效應的定義

外部效應亦稱外部性外溢性。指在市場經濟條件下，某些個人或企業的經濟行為影響了他人或企業，卻沒有為之承擔應有的成本或相應報酬的現象。通常按照外部效應的影響效果可以分為外部正效應(外部經濟)和外部負效應(外部不經濟)。

二、外部效應的后果及矯正

(一)外部效應的后果

外部效應作為市場失靈的表現之一，主要是通過降低資源的配置效率，使市場機制無法有效發揮作用。

具有正外部效應的產品的價格不能或難以反映該產品所能帶來的社會邊際收益，此時該產品的私人邊際收益小于社會邊際收益，外溢效益得不到補償，其境況不會隨社會效益的提高而變好。因而減少對這類能產生外溢收益的活動的資源投入，縮減生產規模，最終導致該產品供給不足。

具有負外部效應的產品的價格不能或難以反映用于生產該產品的社會邊際成本，此時該產品的私人邊際成本小于社會邊際成本，無需對外溢成本負責，它的境況的改善伴隨著社會效益下降。因而增加這類能產生外溢成本的活動的資源投入，擴大生產規模，最終導致該產品供過于求。

在經濟領域衡量效率往往采用帕累托標準，帕累托標準揭示了資源分配的有效性。簡言之，帕累托標準是指資源的任何重新配置都不能使他人福利受損。顯然，無論是正外部效應還是負外部效應都不能達到帕累托標準。

政府作為市場經濟的監管者，具有宏觀調控的責任，履行促進資源合理配置的職能，這是從政府經濟職能角度解釋解決外部效應的合理性。本文將進一步從福利經濟學視角研究解決外部效應措施的合理性。

(二)外部效應的矯正

矯正外部正效應時，常用提供財政補貼的方法。對帶有外部正效應的產品的生產者和消費者發放財政補貼，補貼大小與外溢出的效益相等，使產品的私人邊際收益等于社會邊際收益，強化此類產品持續供給與消費，達到糾正市場失靈的目的。

矯正外部負效應時，常用征稅的方式。對帶有外部負效應的產品的生產者和消費者征收與產品造成的外溢成本大小一致的稅金，將外溢成本內在化，使產品的私人邊際成本等于社會邊際成本，弱化此類產品持續供給消費，從而避免效率損失。

三、福利經濟學相關理論

(一)社會福利

1.個人福利：基于經濟因素的個人需要的滿足水平，是正負效用的總和，個人福利既可以是收入和財富的客觀量度，也可以是效用的主觀評價。

2.社會福利：所有人共同的效用滿足之和，是在一個特定的社會制度下資源配置和個人效用實現的結果。產業的社會福利等于消費者剩余加上生產者剩余之和。

3.消費者剩余：又稱消費者的凈收益，是指買者的支付意愿減去買者的實際支付量。消費者剩余衡量了買者自己感覺到所獲得的額外利益。

4.生產者剩余：指生產要素所有者、產品提供者因擁有生產要素或提供產品在市場交易中實際獲得的金額與其愿意接受的最小金額之間的差額。

(二)補償原理

1.卡爾多認為，福利標準是看變動以后的結果是否得大于失，若變革后可通過潛在的再分配使受損者從受益者處得到充分補償，即使每個人的狀況都變好或者起碼沒有人的狀況變壞，那么這一變革就是可取的。

2.希克斯認為，判斷社會福利應從長期來觀察，只要政府的一項經濟政策從長期來看能提高全社會的生產效率，盡管在短期內某些人會受損，但經過長期后，所有人的境況會由于社會生產率的提高而自然而然的得到補償，社會福利仍然增大。

四、對補貼的福利經濟學分析

研究補貼與社會福利之間的關系，就要研究補貼與生產者剩余與消費者剩余之間的關系，研究政府補貼能否全部轉化為社會剩余。

補貼政策一般會造成社會福利流失，下面以我國的糧食直接補貼價格政策為例。

1.糧食消費者的福利變化。表明消費者福利增加，因為糧食直接補貼增加了糧食產量，但同時也使糧食均衡價格下降而使消費者受益。

2.糧食生產者的福利變化，表明糧食生產者的福利增加，因為每單位的糧食價格上升后，農民將獲得更多收益。

3.政府的福利變化。

4.社會總福利變化。由糧食生產者、糧食消費者、政府三者的福利變化量決定。，所以社會總福利減少。

據財政部的測算，我國價格補貼的效率僅為14%，即國家補貼100元，農民僅獲1.4元，大部分資金在流通領域中損失。盡管該政策會帶來社會福利損失，但實現了糧食總產量增加，維護國家糧食安全，也增加了糧食生產者的收入。[1]

五、對庇古稅的福利經濟學分析

庇古稅是根據污染所造成的危害程度對排污者征稅，用稅收來彌補排污者生產的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等的直接環境稅。環境稅是最能體現生態補償的“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”補償原則的經濟手段之一。

按照生產效率條件，廠商在生產，產量為Q1，價格為P1。但該廠商在生產時產生負外部性，如污染，為了消除或減少污染，社會需要付出一定成本，因此，整個社會的邊際成本。對廠商而言，其在生產的過程中產生污染，從生態補償角度來看，污染者付費更符合效率原則。為此，政府對廠商單位產品征收量的費或稅收(即庇古稅)以彌補邊際社會成本和邊際私人成本之間的差距，廠商按照生產，產量為Q2，價格為P2。廠商減少生產(有效控制污染)，同時提高產價格出售(可通過稅負轉嫁部分將成本轉給消費者承擔)。

因征環境稅而提高產品的價格，雖然會減少勞動供給，但環境質量提高也會影響勞動供給，環境質量的改善會提高勞動者的健康，從而增加勞動時間，增加勞動供給。考慮環境稅的健康收益，社會福利也會有所提高。

雖然要求污染者對生產出的負外部性補償在短期內會造成生產者福利損失，但從長遠考慮，正面效應將大于負面效應。

[1]朱新方,孔令成.我國糧食價格支持、直接補貼的福利經濟學分析及政策改進[J].特區經濟，2011(06):124-126.

高睿雯(1994-)，女，漢族，山西財經大學社會保障專業在讀研究生，研究方向：住房制度；何雅平(1992-)，女，漢族，山西財經大學社會保障專業在讀研究生，研究方向：住房制度。