城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題淺析

張春月

(長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題淺析

張春月

(長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012)

隨著當(dāng)今社會的快速發(fā)展，城市化步伐不可阻擋，隨著城市規(guī)模向周邊城鎮(zhèn)的逐步擴(kuò)展，城市周邊農(nóng)村土地成為城市發(fā)展的必經(jīng)之地。失地農(nóng)民逐漸成為邊緣化、非勞動化、無保險的邊緣群體，其生存已成為亟待解決的社會問題，解決問題的關(guān)鍵是就業(yè)。

失地農(nóng)民；就業(yè)；失地農(nóng)民權(quán)益

中國正處于快速發(fā)展的主要階段，在大量征地過程中，許多農(nóng)民都面臨著沒有土地，沒有工作，也使失地農(nóng)民問題，成為現(xiàn)階段的社會問題。幾代農(nóng)民耕地，沒有土地，沒有了生活的源泉，單純依靠土地補(bǔ)償費，無法維持長久的生活。溫飽問題是農(nóng)民最關(guān)心也是最基本的問題，一直賴以土地為生的農(nóng)民，在失去土地之后如何就業(yè)，怎樣再就業(yè)，這個困擾一直存在，失地農(nóng)民就業(yè)將成為影響社會發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重中之重。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，大量的農(nóng)民失去了土地。因此，農(nóng)民再就業(yè)問題是各級政府亟待解決的問題。

一、農(nóng)民先失地再失業(yè)的原因分析

1.我現(xiàn)行的土地補(bǔ)償政策主要以“一次性貨幣安置”制度為主，這就存在一定的缺陷。農(nóng)民的土地被征收了，農(nóng)民沒有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。在土地征用過程中，土地征用的主動權(quán)不在農(nóng)民手中。從農(nóng)民的角度來看，大多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度的限制，往往只有眼前的利益。

2.受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，大批企業(yè)經(jīng)營困難，面臨破產(chǎn)、裁員、裁員的威脅，普遍存在，在這樣的形勢下，農(nóng)民就業(yè)前景黯淡；并且，伴隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)機(jī)器化時代正在到來，導(dǎo)致勞動者的需求減少，對于農(nóng)民就業(yè)而言又是一個劣勢。

3.失地農(nóng)民無法得到就業(yè)培訓(xùn)。對于已獲得巨額補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，各級政府不再僅限于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民也不屬于后期管理階段，使得許多失地農(nóng)民拿著大量補(bǔ)償款坐吃山空，隨著補(bǔ)償款一點一點的減少，失地農(nóng)民又以何為生呢？緊靠著就業(yè)培訓(xùn)就能真正的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題么？這些都值得我們思考。

4.文化程度制約農(nóng)民就業(yè)。大批失地農(nóng)民受教育程度低，沒有專業(yè)技能，在就業(yè)市場上沒有競爭優(yōu)勢。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的熟練工人，有一技之長，然而大量的失地農(nóng)民，素質(zhì)低，技能單一，不適應(yīng)社會的發(fā)展，這是我們社會中勞動力短缺與失業(yè)人數(shù)增加之間的矛盾。失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、文化程度、思想視角等因素制約著他們的就業(yè)，也使他們不能夠很好的適應(yīng)社會的就業(yè)趨勢。部分農(nóng)民不認(rèn)可高強(qiáng)度、低收入的勞動，拿著政府的高額補(bǔ)償款并沒有就業(yè)的愿望。

二、農(nóng)民失地又失業(yè)的解決辦法

1.提升失地農(nóng)民的專業(yè)技能。我國現(xiàn)階段的民工荒是缺乏有技能的農(nóng)民工，而非缺人，有勞動意愿的農(nóng)民工，由于沒有技術(shù)，受自身文化素質(zhì)的制約，不能成為專門從事生產(chǎn)和工業(yè)管理的工業(yè)工人。因此，各級政府必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立適合市場的投入機(jī)制，對失地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，大量有意愿的失地農(nóng)民將獲得就業(yè)技能，“授人以魚，不如授人以漁”，只有失地農(nóng)民有自己的謀生技能，這樣才是解決問題的根本所在。

2.建立和完善社會保障制度。土地?fù)p失補(bǔ)償應(yīng)分為幾個部分進(jìn)行使用。其中，最理想的狀態(tài)就是建立和城市職工一樣的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。相關(guān)部門要做好促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)備工作，例如及時的更新就是信息、提供就業(yè)的平臺，拓寬就業(yè)的選擇、建立問答平臺，切實有效的幫助失地農(nóng)民解決困惑；政府鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，出臺相關(guān)的保護(hù)優(yōu)惠政策，給失地農(nóng)民提供政策上的支持等方法，把改善失地農(nóng)民的生活質(zhì)量作為工作的唯一宗旨。保障制度和產(chǎn)業(yè)鏈的建立需要一個漫長的實踐和發(fā)展過程，在短期內(nèi)根本無法發(fā)揮現(xiàn)實作用。最關(guān)鍵的是深入失地農(nóng)民的切實需要，給予失地農(nóng)民最大的資金保障，充分發(fā)揮征地補(bǔ)償對失地農(nóng)民長期保護(hù)的轉(zhuǎn)變，一次性貨幣補(bǔ)償措施1+2的保護(hù)模式。首先，“1”是為了滿足他們最基本的生活需要補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑?”政府和村集體應(yīng)當(dāng)把部分資金投入到失地農(nóng)民的社會保障賬戶中，為失地農(nóng)民提供社會保障。為此，為失地農(nóng)民建立了失地農(nóng)民保障網(wǎng)。異曲同工，有條件的地區(qū)可以通過設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，來保障他們的就業(yè)狀況。采納政府、村集體和失地農(nóng)民聯(lián)動配合，調(diào)用適當(dāng)?shù)馁Y金以保障失地農(nóng)民享有社會保障，減少失地農(nóng)民看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難的實際困擾。

3.增加失地農(nóng)民就業(yè)崗位，鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。勞動密集型企業(yè)適度發(fā)展勞動密集型企業(yè)，對勞動者的技術(shù)要求相對較低，為失地農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會。隨著在城市的農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程，城市社區(qū)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，職業(yè)需求月嫂、保安、清潔工失地農(nóng)民逐漸增加，各級政府和社會組織自覺支持和培育失地農(nóng)民。與此同時，不僅要為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，還要鼓勵部分有創(chuàng)新、敢闖、敢干的農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民可以利用土地補(bǔ)償為最原始的積累，政府政策支持，給予稅收、貸款、市場管理等優(yōu)惠政策，免費為有需要的人提供商業(yè)指導(dǎo)，我們可以向?qū)W者和專家提供技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民和個人共同創(chuàng)業(yè)。

4.制定法律保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。到目前為止，中國尚未出臺了失地農(nóng)民的法律法規(guī)，缺乏法律保護(hù)，對被征地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯，沒有法律支持，所以制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益十分必要。

總之，為了減少城市化進(jìn)程中的障礙，確保失地農(nóng)民的生存是關(guān)鍵問題之一，只有解決失地農(nóng)民的溫飽問題，提供失地農(nóng)民生活來源不僅需要失地農(nóng)民自身的努力也需要政府和社會的鼓勵與支持，失地農(nóng)民樹立就業(yè)意識，提升自己的專業(yè)技能，政府和社會提供相應(yīng)的社會保障，為了緩解失地農(nóng)民的后顧之憂，三者應(yīng)相互配合，從根本上解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。這對于加快城市化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。

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[4]付嬈.失地農(nóng)民利益保障問題的現(xiàn)實分析和政策思考[J].開發(fā)研究，2006，(04).

張春月(1991.03-)，女，漢，吉林長春，研究生在讀，長春工業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。