工程風險與生態(tài)補償

(重慶工商大學 重慶 400067)

工程風險與生態(tài)補償

舒歡

(重慶工商大學重慶400067)

現(xiàn)階段，環(huán)境污染像“瘟疫”一樣在全球范圍愈演愈烈，生態(tài)補償措施應運而生。在中國，生態(tài)補償項目經多年的探索考證已取得了不凡的成就，但是如何保持生態(tài)補償項目對當?shù)貐^(qū)域建設的積極影響仍然值得思考，本文就這一問題展開了一系列討論，認為必須堅持習近平總書記的生態(tài)文明思想，才能降低環(huán)境工程“瘟疫”化的風險。

環(huán)境污染;生態(tài)補償;習近平生態(tài)文明思想;風險

環(huán)境污染的歷史可以追溯到工業(yè)革命的開始，18世紀末起，英國和歐洲其他國家、美國以及日本等當時較為發(fā)達的國家相繼開展了工業(yè)革命，最后建立了以煤炭、冶金等化工為基礎的工業(yè)生產體系，這場技術與經濟的革命，給人們的生活帶來了翻天覆地的變化：城市越來越密集了，生產效率越來越高了，人口越來越多了，但是我們賴以生存的環(huán)境卻變得千瘡百孔，綠水青山消失了，新鮮空氣消失了，甚至連藍天白云都被霧霾遮擋了。唉！人類的能力是越來越強大，但是環(huán)境污染卻像瘟疫一樣在全球范圍內蔓延開來，這一次我們能在這場“瘟疫”中全身而退么？

幸而，面對環(huán)境這個“疑難雜癥”，“主治醫(yī)生們”的態(tài)度都是非常積極的，有關的發(fā)律法規(guī)相繼頒發(fā)，一系列現(xiàn)代化思想應運而生。其中生態(tài)補償就是“一劑良藥”。生態(tài)補償這一概念是1993年由荷蘭政府提出，其目的是提高在大型發(fā)展項目的決策中自然保護利益的投入并平衡這些項目實施帶來的生態(tài)影響，后人在此基礎上提出了一系列新觀點和新要求，但目前還沒有關于生態(tài)補償較為公認的定義，融合了國內外科學家的研究再綜合中國的基本國情，對生態(tài)補償?shù)睦斫庥袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償即包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費。狹義的生態(tài)補償則主要是指前者。

生態(tài)補償應包括以下幾方面主要內容：一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護(恢復)或破壞的成本進行補償；二是通過經濟手段將經濟效益的外部性內部化；三是對個人或區(qū)域保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會的損失的經濟補償；四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或對象進行保護性投入。

舉個簡單的例子，現(xiàn)在部分女性為了減肥而餓肚子，雖然一時取得了顯著的效果，但是長期下去肯定身體會垮掉，為了讓身體保持健康而又達到減肥的效果，那么必須餓著肚子同時攝入一些營養(yǎng)品來補償身體所需要的營養(yǎng)，可是在減肥成功以后，保持身材是一件更具有難度的事情。生態(tài)補償?shù)脑砭褪侨绱耍粋€經濟主體為了GDP的增長而犧牲環(huán)境，盡管一時可能會有顯著效果，但是長期下去生態(tài)被破壞了反而得不償失，那么為了在經濟增長和環(huán)境保護兼顧，只有在發(fā)展經濟的同時給予環(huán)境一定的“營養(yǎng)”讓其修復，那“買營養(yǎng)品“”就必須要花錢，也就是生態(tài)補償?shù)某杀荆墒且坏┥鷳B(tài)補償項目實施間斷，又應該如何保持生態(tài)補償項目對當?shù)氐姆e極影響呢？

從目前我國的實際情況來看，建立完善的生態(tài)補償機制是促進我國生態(tài)保護、協(xié)調區(qū)域發(fā)展的一項重要制度思想。中國的生態(tài)狀況可以說得上是全球生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家之一，因為地理條件所在與氣候的原因，形成了長江和黃河上游地區(qū)、喀斯特巖溶地區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、干旱荒漠去和海岸帶等一系列典型生態(tài)脆弱區(qū)，再加上高強度、高密度的人類活動的干擾，導致人與自然的矛盾越來越突出。近年來，我國對建立生態(tài)補償機制非常重視，相關的法律法規(guī)如《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》，《中華人民共和國水土保持法》，《中華人民共和國水污染防治法》，《中華人民共和國防沙治沙法》等，都對建立生態(tài)補償機制做出了要求，中央及地方政府對建立生態(tài)補償機制也做出了明確規(guī)定，并將其作為加強我國環(huán)境保護的不可或缺的內容。相關部門也加大力度部署開展了生態(tài)補償機制探索和試點的工作，還有各省市也結合了各自的地理和民俗環(huán)境，積極展開了一系列生態(tài)補償機制的實踐探索工作等。

事實勝于雄辯，生態(tài)補償確實極大地影響了區(qū)域發(fā)展，生態(tài)補償項目的實施是影響區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)函的主要因素。一般來說，在生態(tài)補償項目實施期間，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質量有了很大的改善，但一旦生態(tài)補償項目間斷，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質量又會急劇下降。如何保持生態(tài)補償項目對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的積極影響？只有保持生態(tài)補償項目對當?shù)丨h(huán)境的積極影響，才能帶來經濟和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。這真值得我們思考，因為人類一項不愛惜別人的“勞動成果”。如果這個善后問題解決了，“主治醫(yī)生們”治療“瘟疫”這個大工程的風險就會降低很多。

從心理學的角度考慮，基于生態(tài)補償制度項目的實施，人們面對有限的資源則會更加無顧慮無節(jié)制的使用，很容易陷入邊發(fā)展邊保護或先發(fā)展再保護或先保護后浪費的現(xiàn)象。這個現(xiàn)象很好理解且很大概率會發(fā)生，因為有了“補償”，人們使用起來更加心安理得，更加不手軟，而造成效率低、不公平，巨大的資金浪費；從經濟學角度考慮，每一個涉及生態(tài)補償項目的人都是理性人，由于個人利益和環(huán)境保護利益不一致，理性人為了追求個人經濟利益最大化，而做出了與生態(tài)補償項目初衷不符的經濟行為，造成生態(tài)補償項目對當?shù)丨h(huán)境的積極影響難以保持，甚至還不如從前。從法律法規(guī)的角度考慮，現(xiàn)階段我國的相關的政策還在探索中，對應的法律法規(guī)也正在逐漸完善。保護環(huán)境是不能離開法律這棵“傍身大叔”的傍身，我們都明白保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，才能提高每個人的自覺度和利益相關度。

由于生態(tài)服務功能就產品性質而言是公共品，直接受益者是全人類，包括一定國家和地方的居民、社會團體和個體等等，因此政府更有代表性去維持生態(tài)補償項目的積極成果，同時倡導全社會積極參與，這是一個長期持續(xù)的過程，但這用習近平的話說，是關系人民福祉，關乎人民未來，是功在當代，利在千秋的事業(yè)！俗話說的好，能者多勞，在任何地方都適用，保護生態(tài)補償?shù)某晒彩沁@個道理，權力越大，責任越大。每一個公民都應該明白，建立生態(tài)補償?shù)慕K極目的不是促進經濟發(fā)展，不是為了GDP增長，而是為了一個民族、一個國家甚至是全人類的生存。從這個角度看待問題，那么我們都是站在同一利益上，我們應該統(tǒng)一戰(zhàn)線保護生態(tài)補償?shù)姆e極影響，而不能買櫝還珠。

自2012年黨的十八大以來，習近平總書記60多次談到生態(tài)問題，他在不斷反思我國社會主義生態(tài)實踐中產生的諸多環(huán)境問題，形成了獨具特色的生態(tài)思想，對指導改善我國生態(tài)環(huán)境，促進人與自認的和諧發(fā)展，建設美麗中國具有重要重要意義。習近平生態(tài)思想的五個主要內容在保護生態(tài)補償?shù)膭趧映晒隙挤浅＿m用。其一是人與自然和人與人雙重和諧的生態(tài)文明觀，主張樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。其二是良好生態(tài)環(huán)境是最惠普民生福祉的生態(tài)民生觀。民眾對藍天白云凈水的期待將生態(tài)民生擺上了格外重要的位置。習近平站在全局和戰(zhàn)略的高度指出：建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎人民未來，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。其三是綠水青山就是金山銀山的厚德發(fā)展觀，習近平的厚德發(fā)展觀深刻揭示了經濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的辨證關系，告訴我們在面對未來發(fā)展的重重壓力，要堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的互利共贏。其四是最嚴格的制度和最嚴密的法制保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法治觀，最后是以“生態(tài)紅線”為生命線的生態(tài)安全觀。

我們必須牢記生態(tài)安全是一切安全的基石。堅持并遵循習近平總書記的文明生態(tài)觀，中國能做到的不僅僅是生態(tài)“補償”，降低治療環(huán)境這項“疑難重癥”工程的風險，還一定能做到生態(tài)“發(fā)展”，將環(huán)境工程“做大做好”。我們所擁有的生態(tài)環(huán)境正是我們最寶貴的資源和最有利的“武器”！

舒歡(1994-)，女，漢族，四川南充人，碩士，重慶工商大學，金融風險。