農民工城市定居意愿研究述評

(浙江工商大學 浙江 杭州 310000)

農民工城市定居意愿研究述評

白云浩

(浙江工商大學浙江杭州310000)

推進農民工市民化是新型城鎮化的主要任務，提高農民工城市定居意愿是影響農民工遷居的關鍵環節。本文從農民工遷移定居的基本事實和影響農民工定居的因素兩個方面對既有文獻進行了梳理。文獻回顧表明，進城農民工中近四成定居城市意愿強烈，三成左右在定居與返鄉之間搖擺；影響農民工定居意愿的因素可歸結為經濟、制度和心里三個方面，其中非經濟因素重要性在逐漸上升。本文認為，戶籍制度深入改革，提升農民工內在競爭力，增強城市包容性可以促進農民工定居城市。

農民工；城鎮化；市民化；定居意愿

20世紀80年代以來，隨著中國城市化進程的加快以及城鄉遷移限制的放松，流動人口迅猛增長，并大規模涌入到城市中，其中以外出農民工的數量最為龐大。根據2016年中國農民工監測報告，全國農民工總量為2.82億，而外出農民工就達到1.69億人，其中絕大多數農民工的就業地指向城市地區。“農民工”是中國現實社會中一個特殊的群體，指擁有農業戶口、被人雇傭去從事非農活動的農業人口，是一種農民身份與其實際的職業活動相背離的矛盾現象。雖然他們已經進入城市、成為我國城市化建設的主要力量，卻沒有融入城市的社會、制度和文化系統中，始終處于“半城市化”狀態。如何使農民工定居并真正融入城市是我國城市化進程必須加以解決的重點問題，研判并影響農民工定居意愿是其中的關鍵環節。

一、農民工城市定居意愿的基本情況

目前，我國正處于高速推進城鎮化的階段，這是實現全面建成小康社會宏偉目標、實現中華民族偉大復興的一條必經之路。根據國家統計局公布的數據，中國城鎮化率從2011年起即超過50%，然而城市人口數據中存在相當程度的“虛高”成分，同時，國內學術界對于“到底有多少農民工愿意離開農村”問題仍存在爭議。現有研究顯示，農民工的定居意愿從時間序列上看是處于在波動中上升的趨勢，而引起波動的原因是受到國際和國內宏觀經濟不斷變化的影響。如2008年發生的全球性經濟危機，在造成大批農民工離城返鄉的同時，也動搖了他們打算長期居住在城市中的想法。2008年以前，大多數研究結果都表明，在城農民工有著較強的定居意愿。李強2007年對北京市的調查顯示，一半左右的農民工愿意長期留京。2008年以后的數據總體上呈現出一種從低谷逐漸上升的勢頭，這與國內經濟的回暖不無關系。李珍珍于2008年對浙江、江蘇兩省進行隨機抽樣調查，結果表明愿意長期留在城市工作和生活的農民工僅有16%。隨著一系列刺激經濟增長的政策出臺，農民工也倍受鼓舞，紛紛返回城市，重新規劃自己未來的生活。

那么，目前我國農民工的城市定居意愿究竟如何？通過對當前已有文獻及相關數據的分析，有較強留城意愿的人數比率應該在35%～40%左右，還有30%左右的農民工在留城與返鄉間搖擺不定。同時，隨著第一代農民工向新生代和第二代農民工演變，可能會有越來越多的農民工想要在城市安營扎寨。

二、農民工城市定居意愿的影響因素

(一)經濟與物質因素。人們所做的任何決策都會受到經濟因素的影響，農民工的“回與留”問題也不例外。經濟因素中首要的是收入狀況。章錚發現，年收入是影響民工進城定居的主要因素。這一結論是符合常識的，農民工在城市生活的各種開銷都需要足夠的收入水平做保障，收入的高低直接決定著生活質量，從而影響留城意愿。住房問題一直以來都是阻礙外來人口融入城市的最重要物質因素，對于農民工而言，租房或居住在單位宿舍、工棚是主要獲取住房的方式，居住擁擠、房屋基礎設施不完善、周邊環境惡劣是普遍現象。周元鵬通過對溫州市的研究發現，居住方式對居留意愿的影響十分顯著，隨著住房條件的逐步改善，農民工的長期定居意愿逐漸上升。眾所周知，城鄉之間經濟發展狀況的巨大差距是促使大量農村勞動力來到城市的重要推動力。尉建文研究發現，流入地的經濟發展程度越高、流出地的生活水平越差，農民工越傾向于定居城市。然而經濟最發達的城市并不意味著定居傾向最高，像京上廣這種一線大城市，生活消費水平很高，定居成本遠遠超出了農民工的承受能力。在房價居高不下的背景下，從理性選擇的角度出發，市縣城和地級市這種中等規模城市更加適合農民工定居，現實情況也驗證了這一點。

(二)制度因素。不少學者從制度層面出發，研究中國特殊的制度體系是否改變了農民工主觀的城市定居意愿，其中尤其以戶籍制度、農村土地制度和社會保障制度最受關注。隨著中國加快推進城市化進程，很多學者把戶籍制度看做是阻礙農村遷移人口定居城市的首要原因，是必須通過不斷改革才能解除的禁錮在農民工身上的制度枷鎖。李強認為，戶籍制度是影響中國城鄉人口流動的最為突出的制度障礙，對城市農民工的生活起到了“社會屏蔽”的作用。然而，當越來越多的城市放松入戶政策后，學者們卻沒有看到預想之內的效果，仍有相當比例的農民工不愿戶籍遷移。這一方面說明戶籍制度的“排斥力”影響已經被弱化，農民工在沒有足夠的經濟能力擺脫其低下的社會經濟地位之前，戶籍制度對他們顯得無關緊要；另一方面表明城鎮戶口的吸引力正在減弱，農民工看不到曾經附著在戶籍制度上的諸多顯性福利待遇。如果說戶籍制度是阻礙農民工長期定居城市的一大推力，那么村土地制度就是促使他們返鄉的重要拉力因素。在多數農民工眼中，老家的那一畝三分地不僅僅是土地，更是安身之本，是生存和養老的物質依托，正是這種保障功能使得已經遷移出去的農民工不愿輕易放棄已有的土地定居城市，而選擇城鄉間循環流動的遷移方式。

(三)心里因素。學術界普遍認為，農民工的城市適應是以經濟層面的適應為立足城市的基礎，心理層面的適應代表參與城市生活的深度，只有心理和文化的適應，才說明外來人員完全地融入到城市社會。曾旭暉發現，農民工對城市社會的認同與留城意愿之間顯示出很高的正相關性。外來務工人員的心理感受不僅體現在對城市生活的認同感，還表現在他們對自己身份屬性的主觀認定上，自認是本地居民的務工者更傾向于定居城市。然而，并非所有的農民工都會對城市產生強烈的認同感和歸屬感，他們中的絕大多數將自己歸類為處于城市和農村之間的邊緣人，現實中太多的歧視與不公平促使他們建立起很強的心理防御機制，這在一定程度上降低了其長期定居城市的意愿。對于農民工而言，他們為城市的發展貢獻了自己的力量，內心渴望獲得應有的尊重、獲得和當地居民一樣的公平待遇。較高的公平感知度一方面提高了農民工的滿意度和效用，另一方面增加了農民工對當地城市的認同，使其獲得對市民幸福生活的“情感共鳴”，這些都會強化他們留城的意愿。

三、政策性思考

首先，戶籍制度深入改革勢在必行。政府必須要明確是以“常住化”還是“戶籍化”的方式推進城市化，研究表明，大多數的農民工并不愿意承受失去“承包地”的代價來獲得城市戶籍。顯然，“常住化城市化”更符合中國當前情況，也更利于保障農民工的利益，體現“以人為本”的精神。2015年，我國全面實施居住證制度，取消暫住證制度，這彰顯了政府大力推進戶籍制度改革的決心。實際上，農民工看重的并不是“城市戶口”這個名頭，而是戶口所內含的各種公共服務、市民權利和社會福利，是城鄉居民身份與權利之間的不平等，這也正是戶籍制度改革的“本”，逐步、平穩、有序的解決農民工的戶籍問題是必要的戰略選擇。

其次，提升農民工內在競爭力。人力資本對農民工城市工作、定居、融入的影響毋庸置疑。相對于正規教育的基礎性和長期性，技能培訓所具有周期短、實用性強的特點更符合農民工的需要。而在追逐利益最大化的今天，很少有企業會為農民工提供培訓的機會，這使得他們只能在次級勞動力市場中尋找工作。政府的一大職能就是彌補市場中存在的缺陷，為公民的良好發展創造條件。研究表明，外來務工人員中有相當一部分希望接受培訓。因此，政府可以通過各種形式辦一些短期職業培訓班，在增強農民工工作技能與自身競爭力的同時，使他們感受到城市的關懷，這有助于農民工提升社會認同感，更積極地定居城市、融入城市。

最后，城市包容性必不可少。近年來，從中央到地方都加大了對農民工的關注度，每年的農民工春節返鄉總會引來各家媒體的爭相報道，人們越來越意識到城市的發展離不開他們，城市的每一點進步都有他們的功勞。但不可否認的是，目前仍有部分城市居民包括當地政府戴著有色眼鏡來看待農民工，他們只是把農民工當做城市的“服務員”、過客而已；他們經常會放大農民工身上的缺點，強調可能引發的問題。現實中，絕大多數農民工都表示自己在城市中受到過歧視或不公平對待，這會使他們在心理上對城市產生排斥感。因此，想要農民工市民化，就必須改變城市居民大腦中的固有觀念，從政府做起，用平等的眼光、公平的標準、包容的態度對待農民工。

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浙江省“新苗人才計劃”

《浙江省農民工住房需求研究——基于住房特征與定居意愿互動視角》；項目編號2016R408053。

白云浩(1991-)，男，漢族，山東青島市人，產業經濟學碩士研究生，浙江工商大學經濟學院產業，研究方向城市發展與人口流動。