當代我國行政組織文化問題研究

(黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱 150080)

當代我國行政組織文化問題研究

趙蕭

(黑龍江大學黑龍江哈爾濱150080)

行政組織文化是行政組織運行和和發展的基礎，同時，也是組織成員思想和價值觀的直觀反映，它影響著行政組織的發展方向。行政組織文化是某一行政組織在發展過程中逐漸形成的可以體現這一組織總體特征的觀念、價值觀和行為方式的根本。但是，行政組織文化并不是固定不變的，它是隨著外部環境的變化而不斷變化的，尤其是在社會不斷發展變化的現在，行政組織文化必須要與時代和環境的變遷相適應。

行政組織；組織文化；行政組織文化

一、行政組織文化的內涵

所謂行政組織文化就是指行政組織在長期的實踐活動中所形成的并為組織成員普遍認可和遵循的夠體現該組織特征的觀念、情感以及行為方式。行政組織文化的本質是為組織的運行發展提供準則，為社會的發展做出貢獻；理解和尊重組織成員并為其全面發展提供積極影響。

二、行政組織文化的內容

行政組織文化是組成組織文化的文化要素。它是行政組織得以生存運行和發展的基本條件之一，也是組織成員思想和價值觀的直接反映。其內容包括行政組織倫理、行政組織心里、行政組織精神和新政組織價值觀等。通過研究行政組織文化內容，對于我們更加清晰了解行政組織文化內部各要素及它們之間的關系具有重要意義，可以使行政組織文化的積極作用得到更好的凸顯。

1.行政組織倫理

行政組織倫理是行政倫理的重要部分之一，是人的心理規范、原則和行為活動的集中體現。行政組織倫理是以行政組織為主體的一種行為規范和總則，它的基礎是“責、權、利”的融合，其核心是協調個人、組織和社會的關系。行政組織提供公共服務要以行政組織倫理作為基本原則，行政組織倫理不僅具有倫理的一般性，而且還因為行政組織的特殊性，又有了特殊性和內在規定性。

2.行政組織心理

行政組織心理主要表現為行政組織成員的心理活動，一般包括行政動機和行政態度等要素。行政心理是行政關系和行政管理活動的體現，對行政組織成員發揮著關鍵作用。行政組織心理產生之后會在行政管理和等方面起著重要作用。構建行政組織心理需要在了解行政組織心理的基礎上，結合各種價值觀，并抑制消極心理，提升心理承受力，為行政組織運行和發展提供健康環境。

3.行政組織精神

行政組織精神是行政組織文化的一個重要組成部分，是行政組織及其組織人員共同認可的行政思想，是行政組織文化的根本。行政組織精神是組織成員的行為準則。行政組織成員通過行政組織精神來培養基本的價值觀，在行政管理中形成共同的思想理念、正確的價值方向、積極的心理狀況。行政組織精神在根本上決定了行政組織的運行方式和目標宗旨。

4.行政組織價值觀

價值觀是人們基于一定思維方式和認識上對客觀事物和自身行為后果的意義的最終評價。總的說來，行政組織價值觀是由行政組織成員的思想意識和行為慣性等因素組成。行政組織價值觀是組織成員對行政思想、制度等的主觀判斷。正確的價值觀為行政組織運行和發展提供重要基礎條件。行政價值觀是組織全體成員共同的價值觀，它是組織存在目的和意義的前提和基礎，是組織行為結果的評價準則，決定著行政組織運行和發展的方向，同時為行政主體的行為提供了價值標準。

三、行政組織文化的功能

行政組織文化的功能是指組行政組織文化的作用，即組織文化對于組織運行和發展的意義。行政組織文化是整個行政組織共同的準則，在組織行為方式和運作過程中起著不可替代的作用。行政組織文化的功能在日常中主要表現在以下幾個方面：

1.導向功能

行政組織文化是組織運行和發展的基礎，正確和適合行政組織文化能為組織提供正確的指導思想，為行政組織的良好發展發揮著基本的方向性作用。

2.凝聚功能

組織成員經過認識和接受行政組織文化而達成共識后，就會形成一種凝聚力，將組織成員凝聚在一起，為組織的發展共同努力。同時，這種凝聚力對于組織與社會力量也有著重要作用。總之，組織文化可以協調組織和其他社會成員的關系，為組織目標的實現和組織的良好發展起著巨大作用。

3.激勵功能

組織成員的主觀能動性對于組織的運行和發展有著重要作用。組織文化的建設，不僅可以提高組織成員的思想積極性和主動性的，而且還可以促進組織成員將自身發展方向和目標與組織的總體目標相結合，提高組織成員的工作積極性。行政組織文化作為組織的根本，對于激發組織成員內部的動力和提高組織的行政效率具有重要意義。

4.控制功能

控制功能，也可以稱為規范性功能。是指行政組織成員行政組織文化的影響下，其價值觀念和行為方式等都受到了控制和規范，組織文化對于組織穩定和健康運行發展都發揮著巨大作用。組織文化對組織成員首先具有約束力，可以促進組織成員行為的一致性和正確性。行政組織文化的控制功能，是組織實現自我控制的一種有效管理方式，對于組織健康良好的運行和發展具有重要作用。

5.束縛功能

組織文化在為組織帶來積極影響的同時也會給組織帶來許多消極影響。這是因為組織的整體性和文化的一致性帶來的，束縛功能作為行政組織文化不可避免的消極影響主要體現在兩個方面。首先，束縛組織多樣性。組織文化的控制功能在促使其成員在總體上與組織保持著一致來實現組織的發展目標同時也會扼殺組織及其成員的多樣性。其次，束縛組織變革。組織是不斷發展的，當組織文化與組織效率的提高和組織的發展相矛盾時，必然會束縛組織的發展和變革。

四、構建有中國特色的行政組織文化

我國是社會主義國家，國家性質就決定了我國的行政組織具有獨特性，因此，我們必須構建具有我國特色，符合我國國家性質的行政組織文化。

1.確立現代行政組織管理思想

(1)樹立“顧客至上”的管理思想

“顧客至上”，其實就是要樹立一種服務的理念，這是我國行政組織文化建設的本質要求。

全心全意為人民服務是我們黨和人民政府的宗旨。因此，在我國各級行政組織中，行政組織成員要自覺地履行黨的宗旨，全心全意為人民服務。在行政組織中要把“顧客至上”的服務理念落到實處，始終把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。各級行政組織成員在行政管理工作中時刻堅持執政為民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

(2)樹立民主法治的管理思想

我國的國體和政體決定了社會主義民主政治制度是我國行政管理的基石。因此，我國各級行政組織，都必須遵照社會主義民主的基本要求辦事。在行政組織文化建設中，積極培育民主觀念，推動行政的民主性。總的來說，可以從以下幾方面入手：首先，落實民意觀念。民意得到落實是民主的基本內涵，因此行政組織的一切行政行為都必須反映人民的利益和要求。其次，行政參與觀念。行政參與要求行政組織積極鼓勵人民通過各種合法的方式直接或間接地參與行政，參與組織運行和決策的過程。最后，行政公開觀念。行政公開是民主的基本要求和象征。是行政參與的基礎和前提。通過行政公開，公民可以了解行政機構的設置、及其職能、運行機制和決策的全部過程，可以根據自身利益、權利對組織運行的方向和效果進行監督。同時，依法治國是現代政治文明根本要求，行政管理工作的直接依據就是國家的一系列法律制度，同時，這一系列的法律制度也是我們評價行政管理工作的具體準繩。因此，各級行政組織和組織成員必須具備強烈的法制意識，樹立“法律至上”的觀念。

(3)樹立誠信負責的管理思想

誠信原則是中華民族的傳統美德，是行政組織的基本準則之一。行政組織得以正常運行和發展的基本條件之一就是要樹立誠信意識。因此，行政組織成員在工作過程中，要時刻牢記誠信原則，嚴格依照誠信原則辦事。

(4)樹立廉潔高效的管理思想

當前，由于我國正處于社會的轉型時期，權力濫用，權錢交易等弊病叢生；同時，機構臃腫、人浮于事的組織結構嚴重。想要從根本上解決這些問題，關鍵是要在意識形態領域牢牢樹立廉潔高效的管理理念。廉潔高效的管理理念的建立關鍵在于時刻牢記權力來自人民的意識，在行政管理活動中克己自律，時刻牢記為人民服務的宗旨。除此之外，還要求行政組織樹立高效的管理理念，要求各級行政組織在運行過程中注意經濟、效率和效益的統一。

2.建立和健全行政組織管理制度

(1)建立和健全激勵制度

激勵是激發組織成員動機的心理過程，為組織成員的行為提供動力。在組織管理過程中運用激勵機制，可以充分發揮組織成員的積極性。因此，在行政組織中建立和健全激勵機制是充分和必要的。建立和健全激勵機制要從以下幾個方面做起：首先，引入適合的競爭機制。在組織中建立良好的競爭環境和競爭意識，通過競爭激發行政人員的潛能，使整個行政組織充滿生機和活力。其次，制定相應的獎懲機制。對符合與違背行政組織文化的行為或加以嘉獎或加以懲處。最后，完善監督機制。監督機制是抑制和防止一些成員惡劣行為的重要手段，同時，完善的監督會形成強大的威懾力，提高組織成員的積極性。

(2)建立和健全團隊制度

團隊不僅可以增強行政組織的民主氛圍，而且提高員組織成員的積極性和創造性。因此，在行政組織管理在過程中建立和健全團隊制度是十分必要的。要建立和健全團隊制度，首先要培養團隊精神。團隊成員在工作中可以增加團隊的歸屬感和認同感，把自己的前途與團隊的前途和命運聯系在一起，個人利益服從團隊的利益，成員之間相互協作、彼此信任、和諧共處，增強整個團隊的凝聚力。其次，要有高效的領導。高校的領導可以促進團隊成員的工作積極性、主動性和創造性。最后，要有有效的溝通。建立健全各種正式和非正式的溝通渠道，使信息溝通更加直接、高效，是提高團隊凝聚力的重要途徑。

(3)建立和健全學習制度

當下社會是一個飛速發展的，所有國家、組織、個人都身處其中。因此，要建設行政組織文化，必須建立和健全學習制度，這不僅是時代的要求，也是組織不斷前進和發展的動力。建立和健全學習制度，首先，要明確組織目標和職責。這是組織運行和發展的基礎，同時要激起組織成員為實現組織目標而學習的制度。其次，要建立工作學習化、生活學習化。不要把學習時間、形式進行固定，把學習培養成一種工作生活方式。再次，把學習落到實處。我們要的不是形式和表面上的學習，而是真實有效的學習。最后，對學習的效果和成效進行評估。這不僅是驗證學習效果的方式，也是下一步學習的目標和動力。

3.培養和塑造健康的行政組織心理

(1)培養良好的行政動機

行政動機是在行政過程中產生的，組織成員的需求是行政動機產生的根本因素。因此，組織要引導成員培養正當和積極的需求，以此養成正當的行政動機。同時，以目標管理和目標激勵激發和約束組織成員的行政動機。首先，是使組織成員的目標與組織的總體目標相一致，嚴格按規范組織成員遵照要求辦事。其次，實行崗位責任制，嚴格考核組織成員，以目標責任的完成狀況實行獎處。通過目標管理來約束他們的行為方向。最后，建立輿論監督，用輿論來制約組織成員的各種不良動機和行為，以此減少其違法失職行為，促進組織成員行政動機的良性發展。

(2)培養科學的行政態度

行政態度的形成是一個復雜的過程，受到多種因素的影響。培養良好的行政態度，可以從以下方面入手：首先，豐富行政主體的知識經驗。知識是構成行政態度的基礎。行政主體態度的形成，受行政主體對行政客體的有關知識經驗的影響。因此，要對行政客體有全面、深刻的了解和認識，樹立正確的行政態度。其次，提高行政主體的心理素質。心理素質是影響行政態度的一個重要因素。因此，要提高組織成員心理素質，利用社會行為規范與準則的約束和社會輿論的監督以及宣傳教育，促使組織成員形成積極、正確的行政態度。

(3)培養真摯的行政情感

行政情感是行政管理工作的基礎。因此，要自覺、有目的地培養組織成員的行政情感。可以從以下幾個方面進行：首先，樹立正確的人生態度。人生態度的影響和制約行政情感的重要因素。所以，要引導組織成員要樹立正確的人生態度。其次，要正確處理好本職工作和個人目標的關系。把個人目標與本職工作統一起來，相輔相成。培養真摯的行政情感。

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趙蕭(1991—)，男，漢族，山東濟寧人，碩士研究生，黑龍江大學行政管理專業，研究方向行政管理理論與實踐。