關于新疆在“一帶一路”戰略中利用財稅政策提升整體競爭力的探討

(中國電力財務有限公司西北分公司 新疆 烏魯木齊 830063)

關于新疆在“一帶一路”戰略中利用財稅政策提升整體競爭力的探討

向偉

(中國電力財務有限公司西北分公司新疆烏魯木齊830063)

“一帶一路”戰略是促進我國經濟發展的重要平臺，作為“一帶一路”輻射范圍最重要的區域之一的新疆，其重要意義不言而喻。財稅政策作為調整和優化經濟發展起著舉足輕重的作用,直接影響著新疆各個產業的發展和對經濟增長的貢獻程度。

一帶一路;新疆;財稅政策

2013年9、10月習近平總書記先后提出了“絲綢之路經濟帶”與“海上絲綢之路”的戰略構想，在十八屆三中全會上明確指出“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。“一帶一路”戰略是中國推進經濟全球化深入發展的國際區域經濟合作新模式。

新疆位于亞歐大陸中心，祖國西北邊陲，是我國面向中亞對外開放的重要樞紐，其東北、北部、西部分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，邊境線長達5400公里，有16個一類口岸和11個二類口岸，亞歐第二大陸橋橫貫境內，南疆鐵路西延貫通中亞和西亞。良好的地緣優勢和“一帶一路”戰略的推動，使新疆具有發展邊境貿易的巨大優勢，注定成為中國西部和中亞地區未來的經濟高地。

財稅政策對“一帶一路”戰略的推動起著舉足輕重的作用，有必要在既往財稅政策的基礎之上，按照新規則的要求探索積極的有利于新疆經濟發展的財稅政策，進而實現新疆產業結構的調整升級，經濟穩定發展。

一、新疆在“一帶一路”戰略中的優勢條件

(一)地緣優勢。新疆地處中國西北邊陲，歐亞大陸腹地，總面積160萬平方公里，占我國陸地總面積的六分之一。與亞歐大陸的蒙古、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦等8個國家相毗鄰，邊境線長5400多公里，占我國陸地邊境線總長的四分之一。為新疆全面實施中央“三沿”(沿海、沿江、沿邊)開放戰略和自治區“兩線”(沿鐵路線、沿邊境線)開放方針，在“一帶一路”戰略中新疆發展開放型經濟奠定了堅實的基礎。

(二)資源優勢。新疆地域遼闊，自然資源、旅游資源豐富，區域經濟與周邊國家在經濟上有很強的互補性。新疆除了豐富的土地資源、水利資源、光熱資源外，煤炭、石油、天然氣資源也十分豐富，是我國21世紀最重要的能源戰略基地。新疆也是我國日照最多的省區之一，太陽能、地熱、風能等資源豐富。

(三)人文優勢。新疆是一個多民族聚居的地區，許多古老民族曾在這里繁衍生息，發展經濟、文化。目前，全疆共有40多個民族。

(四)政策優勢。兩次新疆工作座談會、開展對口援疆工作以及習近平總書記關于發展“絲綢之路經濟帶”的構想提出以來，天山南北更是發生了翻天覆地的變化，近年來，新疆維吾爾自治區經濟發展速度穩步提高，GDP每年以千億以上的規模增長，進出口總額、進出境人員數量連年攀升，取得了顯著地政策效應。

二、新疆在“一帶一路”戰略中實施財稅政策提升整體競爭力的可行性分析

新疆要想在“一帶一路”戰略中提升開放型經濟發展水平,核心問題是如何提升新疆的市場競爭力,包括技術創新能力、管理創新能力、人力資源開發能力等。根據新疆實際情況，筆者認為從財稅政策上，可以從以下幾個方面入手全面提升新疆經濟整體競爭力：

(一)加大對基礎設施建設、環境保護投入的財稅政策支持。基礎設施建設、環境保護等投資環境建設,處于基礎環節,在很大程度上決定著本地區整體競爭力。完善的基礎設施,良好的自然環境,可以有效降低生產成本,提高投資收益率,以引進更多的資本、技術和勞動力等生產要素,加快新疆開放型經濟體系。由于基礎設施建設、環境保護等投資環境的復雜多樣性,在財政政策上,首先應增加財政投資，除自治區境內各級財政資金安排使用外，還應積極主動向國家申請各類財政補貼。其次，對國家投放的各類財政補貼利息的貸款應提高使用效率。再次，深刻研究、用足用好國家對基礎設施建設、環境保護投入的各類稅收優惠政策。

(二)通過財稅政策傾斜，大力開發人力資源。從國內外區域經濟發展的實踐方面看,市場競爭的背后,最根本的是人才的競爭。在新疆大力發展開放型經濟進程中，要努力開發人力資源,這是培植區域競爭力的根本。

一是地方財政要保證義務教育的投入充足,以提高居民整體素質。大力推行雙語教育，為雙語教育設立專門基金，對民族地區雙語教師赴疆內外培訓提供專門經費。在一些落后地區,還有繼續掃除青壯年文盲的任務,這是人力資源開發的基礎。

二是地方財政要引入競爭機制,有重點地扶持本地區急需的專業人才培養和職業技術培訓,直接為區域經濟開發服務。對自治區三化建設緊缺專業實施財政補貼的方式，減免該專業學生的學費，對有重大意義的科研項目實施專項補貼，力爭“好鋼用在刀刃上”，做到緊缺、艱苦專業學生得實惠，重大科研項目資金有保障。

三是鼓勵發展民辦教育,適時采取用財稅政策、財政補貼等手段以加快本地區人才培養步伐。

(三)用積極的財稅政策扶持主導產業，培育多個經濟增長點，使新疆在“一帶一路”戰略中形成競爭優勢。由于“一帶一路”沿線國家的稅制差異，稅收待遇有較大差別，面對激烈的國內外市場競爭,能否形成新疆的核心競爭力,是新疆能否率先在西部地區發展起來、能否在“一帶一路”沿線中處于有利地位的關鍵。從市場供求關系看,區域經濟競爭力表現為本區域企業生產的商品和勞務在國內外市場上的占有率以及盈利能力。在整體上,“一帶一路”沿線國家由國情不一，而作為“一帶一路”沿線中國境內最重要的輸出區域之一的新疆，在農副產品加工、冶金、石油化工、煤電煤化工、民族醫藥、旅游等領域具有比較優勢,有可能長時間內都是主導產業。新疆在主導產業的選擇重點,應扶持有發展潛力的產業。目前，新疆已經形成了相對齊備的園區規模經濟，因此在產業引領上，應突出園區經濟，發揮各級各類園區的帶頭示范作用，形成產業聚集效應，提高區域核心競爭力。針對重點扶持的行業、企業應加大扶持力度、延長扶持時間。主要措施有：

一是運用專項財政資金對經過篩選、在未來確有成長潛力的高新技術企業予以立項支持，采取靈活的激勵措施，支持重點企業和關鍵產品的技術創新,以提高產品技術含量,增強市場競爭力。

二是設立專項資金不僅獎勵在技術創新方面有突出貢獻的人員，還應對管理制度創新的有關人員予以重獎,使人財物的管理更高效。

三是充分利用投資退稅、提供特定設施等各種方式,引導各類資金投資于主導產業。

四是在稅收管理體制授權的范圍內,制定、實行各項稅收優惠政策,提高投資回報率,支持主導產業發展。

(四)健全地方財政稅收制度,為提升新疆在“一帶一路”戰略中區域經濟提供制度環境。為提高新疆在“一帶一路”戰略中區域經濟競爭力,為本地區企業、個人創造良好的創業就業條件,就要進一步健全地方財政稅收制度,為區域經濟開發提供制度環境。

一是通過完善財政稅收制度,防范和打擊低價傾銷、壟斷價格等市場不正當行為,維護地區市場秩序,這有利于本地區主導產業的成長和競爭力的提高。

二是公平稅負,提高征管效率,為企業創造一個公平的競爭環境,這既有利于改善投資環境,吸引國內外生產要素投入,發展區域經濟,又有利于本地區主導產業的成長。充分發揮綜合治稅征管作用，利用信息化手段，加強征管改革，不斷公平稅負、提高征管效率，為納稅人提供高效優質的納稅服務。

[1]高培勇,溫來成：中國21世紀區域經濟協調發展的財政政策分析[J]，財政研究,2001,(7)1

[2]漆彤：“一帶一路”戰略的國際稅法思考[M]，財稅論壇,2015,(6)

[3]中國國際稅收研究會課題組：服務“一帶一路”戰略財稅政策及征管研究[J]，國際稅收,2015,(12)